欠發達地區農村集體經濟困境及發展路徑

周福貴

（云南省麗江市玉龍縣農村合作經濟經營管理站，麗江 674100）

欠發達地區農村集體經濟困境及發展路徑

周福貴

（云南省麗江市玉龍縣農村合作經濟經營管理站，麗江 674100）

為欠發達地區提供公共產品，可以增加農民收入，創造就業機會，使農村集體經濟發揮越來越重要的作用。文章主要探討欠發達地區農村集體經濟的困境，并提出若干發展路徑，以實現農村集體經濟的快速、健康發展。

欠發達地區 農村集體經濟 困境 發展路徑

1 欠發達地區農村集體經濟的困境

1.1 農村集體資產經營管理不善

欠發達地區的很多村干部把土地征用補償費、青苗補償費等集體資產盡數分給村民，導致村集體運營資本不足。農村集體經濟項目主要在鄉鎮企業、土地承包、土地租賃等領域集中，但未形成農村經濟規模效應，資產的經營管理沒能與勞動、資本、土地及技術等生產要素相結合，使農村經濟發展缺乏競爭優勢。

1.2 農村集體承受過重經濟負擔

隨著城鄉一體化的進程和新農村建設速度的加快，農村公益性支出呈現出逐年增加的態勢，盡管政府有關部門在持續提高補助額度的同時，村集體仍需要負擔的費用卻逐年增多，農村集體的經濟負擔越來越重，對農村集體經濟發展不利[1]。

1.3 農村集體經濟發展缺乏人才

缺乏村級管理人才是制約欠發達地區發展農村集體經濟的瓶頸。很多農村集體經濟管理人員的素質偏低，缺乏專業人才隊伍，忽視或無視市場經濟規律，導致決策失誤。農村集體的部分經營管理人員的集體觀念日益淡化，滋生小富即安的思想，沒有足夠的開拓創新精神，無法按照實際情況，合理制訂農村集體經濟發展措施，農村集體經濟難以持續發展。

2 欠發達地區農村集體經濟發展路徑

2.1 優化企業模式，促進現代化的資產經營管理

要建立現代化的資產經營管理模式，就要想方設法盤活資產，大力發展農村集體經濟。（1）健全鄉鎮企業資本運營，盡量有償使用資產，將村里閑置的土地、廢棄的屋舍、池塘等資產，能得到優化組合與合理利用。村集體可采取直接經營、承包經營、租賃經營、委托經營、專業合作及投資經營等方式，使所有資產流動起來，科學經營和管理資產。（2）大力開發相關產業，利用荒山、荒灘開發停車場、娛樂、飲食、文化等休閑產業。如果村內無力開發或承包，可選擇合股經營模式，將產業租賃給外部實體，按比例向村民分配收益，促進農民增收。（3）建立現代化的資產經營管理模式，打破以往按資歷、輩分分配利益的標準，重視考核業績，提高農村集體經濟管理水平，助力農村集體經濟發展。

2.2 出臺扶持政策，不斷壯大農村集體經濟實力

一方面，政府應扶持欠發達地區的農村集體經濟發展，并優化外部環境，打破條塊分割，在計劃審批、征占土地、工商登記、物資供應、稅費征收、資金投入、產品銷售等方面提供便利；另一方面，政府應給予農村集體一定的財政、金融、稅收等的援助與支持。具體而言，政府要加大資金投入，減輕農村集體經濟組織所承擔的改善農村公共服務、建設農村公共設施等的經濟負擔。每年可專門安排一定數額的發展基金，選擇農村集體經濟相對薄弱的、擁有特色產業項目的、有巨大發展潛力的、示范輻射力較強的村進行試點扶持。同時，欠發達地區的農村集體經濟組織要明確城鄉統籌發展的要求，引導、鼓勵各村以招商引資、創辦企業等方式，組建更多的經濟實體，不斷壯大實力，發展農村集體經濟。

2.3 加強人才管理，提供集體經濟人力資源保障

農村集體經濟發展離不開一大批責任心強、組織協調能力強、大公無私、有經濟頭腦的經營管理人才的支撐[2]。隨著農村基礎教育的日益普及，欠發達地區村集體應科學選舉高素質村干部，保證人才質量。村集體要樹立市場觀念，不斷拓寬用人渠道，為有志人才創設良好條件，并有計劃、有意識地培養后備力量，建立后備人才庫。

3 結語

欠發達地區應立足我國國情，密切聯系農村集體經濟發展實際，充分認識發展農村集體經濟的困境，并采取行之有效的措施，探索快速發展之路徑，使當地的農業發展起來，農村繁榮起來，農民富裕起來，讓農村集體經濟盡快走上全面協調和可持續發展的道路。

[1] 劉曉生．淺談村級集體經濟發展現狀與對策．財經界（學術版），2016，（15）：37～38

[2] 彭健．西部欠發達地區發展村級集體經濟的思考．全國商情（經濟理論研究），2015，（17）：67～68