淺談實施新一輪退耕還林工程的幾點建議

張學江，馬義平

（貴州省遵義市播州區鴨溪鎮林業站，遵義 563100）

淺談實施新一輪退耕還林工程的幾點建議

張學江，馬義平

（貴州省遵義市播州區鴨溪鎮林業站，遵義 563100）

文章從鴨溪鎮新一輪退耕還林工程的實際出發，為當地政策、種苗、質量、驗收等提出幾點建議。

退耕還林 實施工程 建議

1 森林資源現狀

據2014年調查，鴨溪鎮25°以上坡耕地800 hm2。《綠色貴州建設三年行動計劃》要求，用3年時間，將符合政策條件的25°以上坡耕地全部實施退耕還林、還草。該鎮的退耕還林工作任重而道遠。

2 幾點建議

2.1 嚴把“政策關”

要堅持生態優先，并與經濟發展、主導產業開發、農業結構調整、農民增收致富、移民脫貧、封山禁牧及舍飼圈養相結合。在工程規劃布局上，要堅持優先安排25°以上坡耕地、交通干線和旅游景點四周，以及區、集、鎮及新農村示范點周圍，還有河流兩側和山塘水庫周圍。在林種布局上，要按照國家政策的規定。區域規劃設計時，應因地制宜，適地適樹，充分發揮土地生產潛力，充分調動廣大群眾的積極性，切實維護好農民的切身利益。

2.2 嚴把“種苗關”

種苗準備和供應是退耕還林工程成敗的關鍵環節。根據年度計劃。

（1）要定點招標育苗，并作好種苗數量、質量的預測工作。對需求缺口要及時制訂種苗調劑方案。

（2）充分利用現有種苗基地培育鄉土樹種，建立區、鄉種苗生產供應體系，最大限度地發揮種苗生產能力，確保種苗供應。

（3）采取有效措施，加強選優、引種，提高良種壯苗使用率。

（4）嚴格執行《種子法》，加強種苗生產供應的監管和執法工作。

2.3 嚴把“質量關”

積極開展不同層次的技術培訓，特別是加強對工程技術人員的培訓，提高工程建設者和管理者的整體素質。要充分利用現有實用技術，篩選、組裝、配套一批先進的科技成果和成熟的技術模式，系統地加以推廣應用。應啟動退耕還林效益監測體系，健全效益評價指標體系，使退耕還林工程的生態、經濟、社會效益得到科學的量化評價。

2.4 嚴把“驗收關”

檢查驗收結果是政策兌現的依據，又是工程指導、管理、科技支撐和實行年度計劃調控的重要決策依據。要按照國家驗收規程、標準，對前期工作造林面積、種苗質量、整地、成活率等檢查驗收。嚴格退耕還林的面積核實率、造林成活率指標，認真檢查種苗質量、實施方案及作業設計等基礎工作，檢查政策落實、林權證發放等方面的工作。

2.5 嚴格政策“兌現關”

（1）切實加強建設資金的管理，做到專戶存儲、單獨建賬、單獨核算，確保專款專用，防止擠占挪用和虛報冒領現象的發生。

（2）要建立退耕還林公示制度和舉報制度，公布舉報電話，設立舉報信箱。

（3）要建立造林質量事故追究制度。對未達到國家規定的造林質量指標的，應依法追究責任，觸犯法律的，移送司法機關處理。

3 保障措施

3.1 政府牽頭，部門協作

要把退耕還林工作作為國民經濟發展規劃和生態文明建設的重要組成部分。領導帶頭，齊抓共管，并深入持久地開展保護生態環境、建設經濟強區和生態文明區的群眾運動。

3.2 明確目標，落實責任

要建立健全建設生態文明大區的目標責任制，將退耕還林工作列入干部政績考核的重要內容，定期檢查，兌現獎罰。重點解決“誰造誰有”等各項政策。要采取“戶退戶還、戶退村還、專業隊承包、造林大戶承包和股份經營”等行之有效的組織形式，加快退耕還林速度，提高退耕還林質量，實行規模化開發，集約化經營。

3.3 科技先導，全面推廣

（1）科學規劃，合理布局。要有計劃、有步驟地將水土流失嚴重、糧食產量低而不穩的坡耕地，以及石漠化嚴重的耕地優先退耕還林。

（2）科學選擇林種、樹種，實現土地生態的最佳配置。要充分發揮土地生產潛力，變“低產田”為“高效林”。

（3）要積極鼓勵科技人員承包工程和科技攻關。對在項目實施中涌現出的優秀科技人員，要優先評定職稱，優先提拔，把科技人員的聰明才智變成興林強鎮富民的推動力量。

（4）要進一步加強林業科研開發力度，提高科技成果的轉化率。