我國環境信息公開現狀、問題與對策

王華，郭紅燕，黃德生（環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京 100029）

我國環境信息公開現狀、問題與對策

王華，郭紅燕，黃德生*
（環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京 100029）

摘 要環境信息公開是一項基礎性、全局性工作。它不僅是公眾參與環境保護的前提條件，也是推進我國環境管理工作全方位提升的重要手段。我國環境信息公開工作近年來進展迅速，但仍存在關鍵性環境信息嚴重缺失等現象，不僅無法滿足社會及政府環境管理工作的需要，有時甚至會影響到社會穩定。本文從政府、企業、社會的不同層面和不同角度分析了我國環境信息公開存在的問題及其產生原因，并在此基礎上從法律法規、組織監管和溝通協調等方面提出了一系列改進建議，包括：①加強組織領導，任命副部級官員主管環境信息公開工作；②推動國務院出臺《環境信息公開條例》，推動各類環境政策法規納入信息公開條款；③加強與社會各界的溝通和互動，充分發揮社會組織的作用；④建立主要污染源環境信息公開平臺，刺激企業改進環境表現；⑤加強對地方政府環境信息公開工作的督查、考核、評價及表現公開；⑥加強各級政府環境信息公開能力建設；⑦實現環保部及環保系統內部數據信息統一管理、協調共享；⑧全面改善環境數據質量；⑨細化環境信息公開政策，包括環境風險及健康信息公開政策；⑩加強與其他部委關于環境信息公開工作的合作與協調。

關鍵詞環境信息公開；環境管理；政府；企業；社會

*責任作者： 黃德生（1984—），男，環境保護部環境與經濟政策研究中心，博士，主要研究方向為環境經濟與管理、環境政策評估。

引言

環境信息公開作為一種環境管理制度，主要是指政府、企業以及其他社會行為主體通過發布各自掌握的內部產生的或由外部獲取的環境信息，使管理者、被管理對象以及公眾共享環境信息，從而促進環境行為的改進，使社會經濟朝可持續方向發展。環境信息公開也是環境治理體系中一項基礎性、全局性工作。它不僅是公眾參與環境保護的前提條件，也是推動環境監督執法、提升環境管理水平的重要手段。實踐證明，環境信息公開能夠在優化政府環境管理政策、促進社會參與環境保護、促進企業環境行為自律等方面發揮重要作用[1]。

當前，我國已經初步建立了較為完整的環境信息公開制度體系。自2008年國務院《政府信息公開條例》和環保部《 環境信息公開辦法（試行）》實施以來，我國環境信息公開工作不斷穩步向前推進。特別是過去兩年來，環境信息公開制度建設得到快速發展，環境信息公開相關制度規定更加全面、具體和細化，我國在不同領域的環境信息公開情況都得到了一定的改善。但是，我國環境信息公開工作還存在嚴重不足，公開水平不僅不能滿足社會的需要，有時甚至影響到社會穩定，急需改善提高。本文對存在的問題和不足及其產生的原因進行了總結和分析，并提出了一系列改進建議。

1 我國環境信息公開現狀及進展

1.1 政府環境事務信息公開進步明顯，但存在區域不平衡和部分重要信息缺失等問題

自2011年以來，我國各級政府的網站建設不斷改進，各類政府環境事務信息通過政府網站向社會公開，欄目齊全，信息量大，內容豐富。2013年省級環保廳（局）政府網站建設取得較大進展，全國參評的31個省級環保廳（局）網站信息公開類指標平均得分率為73%[2]。2014年省級環保廳（局）政府網站整體水平穩步提升，積極完善政府網站三大功能，不斷擴展網站信息發布的范圍和方式，拓寬網站傳播渠道，在服務型政府建設過程中發揮了重要作用[3]。同時，市縣級環保網站建設也逐年不斷發展完善。

但是，政府環境事務信息公開明顯存在區域不平衡問題，中西部網站建設較為滯后。同時，盡管很多政府環境事務信息已在省市縣級環保網站及其他媒體上廣泛公開，但許多公眾關心的重要環保信息，如環保城考數據、財務收支信息、環境風險和事故信息、環境健康信息等，仍未能全面向社會公開，造成社會許多不滿和抱怨。

1.2 環境質量信息公開部分領域顯著改善，但某些領域嚴重不足

（1）大氣環境質量信息公開

我國大氣污染問題嚴重也備受政府和社會關注，大氣環境質量信息公開得到迅速推動，工作做得相對較好，公開的數據信息相對全面、時效性也較高。目前我國已有338個城市的1436個監測點位開展空氣質量新標準監測，并向社會公開信息[4]，公開的信息包括可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）和一氧化碳（CO）等6項指標的實時監測數據以及空氣質量指數（AQI）。

（2）水環境質量信息公開

我國對主要水體環境信息的掌握程度較好、數據較全，擁有多年的歷史數據，并向社會公開。我國現已公開的水環境信息主要針對地表水（河流或湖泊斷面），公開指標主要有pH、溶解氧、總有機碳、高錳酸鹽指數及氨氮等。環保部已在我國重要河流的干流、重要支流匯入口及河流入海口、重要湖庫湖體及環湖河流、國界河流及出入境河流、重大水利工程項目等斷面上建設了100個水質自動監測站，監控包括七大水系在內的63條河流13座湖庫的水質狀況，監測項目包括水溫、pH、溶解氧、電導率、濁度、高錳酸鹽指數、總有機碳、氨氮，湖泊水質自動監測站的監測項目還包括總氮和總磷。

與國控斷面地表水水質的實時監測全面公開狀況不同，部分地方水質監測數據沒有向社會公開，有些水域還沒有系統監測。地下水水質信息仍未見有效公開，造成很多社會疑慮和擔憂。

（3）土壤環境質量信息公開

與大氣和水不同，土壤的環境質量信息公開尚處于起步階段。目前政府相關網站還沒有針對土壤信息建立專門的公開平臺。除2014年4月發布的《全國土壤污染狀況調查公報》之外，其他的土壤環境質量信息很少公布。而《全國土壤污染狀況調查公報》公開的數據僅是一個極其簡單的全國土壤污染的總體態勢概況，連土壤污染面積的數據都不能準確給出。國土資源部和中國地質調查局等部門于2013年起開始建立涵蓋81個化學指標的地球化學基準網，并將在此基礎上繪制土壤重金屬“人類污染地圖”，但到目前相關的成果和數據信息尚未得到公開和共享。

（4）固體廢棄物信息公開

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第十二條規定，大、中城市人民政府環境保護行政主管部門應當定期發布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息。全國大、中城市應當于每年6月5日之前發布本城市上一年度信息。此項工作正在逐年展開，且發布信息的城市數量不斷增加，發布的內容也逐漸豐富。但是，信息的質量仍有提高的空間，且由于當年的信息于下一年年中發布，也造成了信息發布不及時。

1.3 環境影響評價信息公開全面開展，但仍存在改進空間

在環境信息公開工作中，環評信息公開是進展較快的一個部分。2003年9月1日起施行的《中華人民共和國環境影響評價法》就已經規定應公布建設項目環境影響評價分類管理名錄、已取得資質證書并為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構名單。2006年，國家環保總局發布《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，進一步對建設項目在不同環評階段的環境信息公開進行了全面規定，不僅涉及公開的內容，還涉及公開的方式和時限，但只涉及環評報告書簡本的公開。2013年環保部出臺了針對環評的專門的信息公開文件《建設項目環境影響評價政府信息公開指南（試行）》，要求自2014年1月1日起，建設項目環評管理程序、審批信息、建設項目竣工環保驗收信息等全過程信息均要進行公開，環評報告書的全文也必須公開。新修訂的《中華人民共和國環境保護法》，也確立了環評報告全文公開的法律要求。目前，已經有許多地方按照要求將建設項目環評的全過程信息進行了公開。

我國的環評信息公開已處于相對成熟階段，但仍然存在一些問題。第一，規劃環評每個階段的信息極少對外公開，信息公開流于形式；第二，建設項目環評信息公開的質量不過關，重點信息如污染排放、對居民的潛在影響、污染治理等，往往過于簡化甚至避而不談；第三，環評信息公開不規范，缺乏實質性的公開。如我國的環評征求公眾意見的時間規定為不小于10天，但多數地方公示的時間為10天，少數地方甚至是10天以下，公眾往往還不知道環評信息已經公示，公示期就結束了。

1.4 污染源環境信息公開正在穩步推進，但公開程度嚴重不足

污染源環境信息公開是環境信息公開工作的重點領域之一。環保部于2013年7月發布的《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》強調，各級環保部門應根據《污染源環境監管信息公開目錄》的要求，主動公開污染源環境監管信息。為檢查公開的情況，環保部于2014年通過網絡檢查、現場檢查等方式對各地公開情況進行核定，各地污染源監督性監測結果公布率和企業自行監測結果公布率分別達到95%、80%的考核要求。此后，為進一步推動企業事業單位環境信息公開工作，環保部于2014年12月發布《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》，對哪些企業事業單位必須公開環境信息、公開什么、如何公開、公開的時限，以及不公開要承擔的法律責任等都做了明確的規定，與之前相關規定相比，該辦法更系統、全面，有針對性，可操作，規定也更明確。

盡管我國的污染源環境信息公開已經取得一定進展，但總的來說，除實時在線監測信息公開相對全面外，其他污染源環境信息公開均不夠全面，且信息準確度較低，公開現狀比較差。關于強制公開的部分，部分企業已經做到了信息公開，但仍有相當多的企業不能做到按時公開；關于企業自愿公開的環境信息，僅有一些大型企業從重視履行企業社會責任或者提升其社會形象角度，采取環境報告書等形式主動公開環境行為信息。

1.5 其他部委環境信息公開工作不斷推進，但環境信息數量和質量仍非常有限

除環保部門外，國家其他部委近年來也針對環境信息公開開展了一系列的推動工作，表1舉例說明了近年來相關部委在環境信息公開方面開展的工作。

總體來看，我國環境信息公開制度已初步確立，環境信息公開工作取得明顯進步，但信息公開狀況還遠遠不盡如人意，信息公開水平依然較低。

2 我國環境信息公開工作存在的問題和原因

當前，我國環境信息公開狀況還存在信息公開不夠全面、不夠準確、不夠及時、不夠持久、用戶界面不夠友好等問題[5]，表2概括了政府、企業、社會等不同層面環境信息公開工作存在的主要問題和不足。

2.1 中央政府層面，已認識到環境信息公開的重要性，但在具體的工作開展方面缺乏系統性、全面性，也缺乏有效的推動機制

環境信息公開連續四年被列為國務院政府信息公開工作的重點領域，相關的法律法規和政策文件也在密集出臺，表明中央政府已經意識到環境信息公開工作的重要性，并給予了高度重視。但同時，國家層面的信息公開工作還存在很多問題，主要體現為：

（1）主管部門級別低，難以系統、全面地推進信息公開工作。當前主管環境信息公開工作的部門是隸屬于環保部辦公廳的信息化辦公室（處級），部門級別低，很難統籌協調環保系統內部各部門信息公開工作，對外合作與協調的能力也受到限制。

（2）環保系統內部不同部門的協調分工不明確。環境信息公開涉及信息的收集、整理和發布等不同環節，各業務部門的環境信息資源擁有量尚不明確，環保系統內部環境信息資源目錄尚未建立，環境信息公開目錄也沒有建立、健全，各相關部門的職責和分工有時也不夠明確，嚴重影響了環境信息公開工作的順利進行。

（3）同其他部委的合作協調不夠。除環保部外，其他很多部委都涉及環境信息公開工作（見表1列出的部門），要全面遏制和解決環境問題，就需要環保部與其他所有與環境相關的部門聯合起來共同開展工作，但當前有關環境信息公開的合作還較少。

（4）同社會的溝通協調不暢。在環境信息公開的過程中，由于缺乏有效的環境社會交流對話的平臺和機制，政府和社會無法進行很好的交流和合作，導致許多政府環境信息公開工作被曲解甚至引發社會矛盾和糾紛。

（5）對地方政府和企業的刺激力度較弱。針對地方政府和企業，環保部還缺乏有效的評估考核機制，以推動地方政府和企業實施環境信息公開政策。有法不依、執法不嚴等現象在我國長期、普遍存在，環境信息公開制度是否能真正得到實施，關鍵在于地方政府和企業的努力，探討建立地方政府和企業環境信息公開評價體系，每年對地方政府工作和企業環境表現進行評價并公開結果，有效刺激地方政府和企業不斷改進信息公開工作。

2.2 地方政府層面，環境信息公開工作開展已經有一定的基礎，但總體工作力度不夠、能力不足

地方政府環境信息公開工作力度不夠、能力不足，主要體現在以下兩個方面：

（1）地方領導干部對環境信息公開的認識不到位。多數領導干部對環境信息公開的必要性和可能產生的積極作用未能充分體會，同時擔心信息公開對他們的工作產生壓力，對他們的形象產生負面影響，這直接影響到地方環境信息公開有關工作計劃的制訂和落實。

（2）地方環保系統在環境信息公開方面的能力不夠。從全面而又準確地獲取數據信息到進行數據的整理、共享和發布，再到應對社會可能有的后續反應，大多數環保部門缺乏能力。首先，環境監測能力建設相對薄弱，監測設備不足，專業性人才欠缺，機構編制和經費得不到保障，影響監測部門全面而又準確地獲取環境監測數據；其次，環保系統內部各部門職責及享有的信息資源不明確，沒有實現環境信息資源共享，影響環境信息全面公開。同時，缺乏一個明確而詳細的環境信息公開目錄清單，很多情況下需事事申請、一事一議，不利于環境信息的及時順利公開。再次，地方環保部門開展環境信息公開的能力有限，信息公開的規范性不夠，信息公開的平臺建設尤其是新媒體的運用等較為薄弱。最后，環保部門對環境信息公開的社會需求和社會反應研究不足，沒有建立社會反饋應對和應急機制，不知道如何有效地應對社會反應。

2.3 企業層面，環境信息公開工作有一定進展，但認識水平和公開能力有限

首先，企業公開環境信息的總體意識不強。除少數環境表現較好的企業愿意如實公開其環境信息外，絕大部分企業并不愿意開展環境信息公開工作。對大部分污染企業來說，環境信息公開不僅需要增加企業操作成本，而且還會引來社會壓力要求進一步削減污染排放。因此很多企業都是有利就公開，不利就不公開，有的甚至修改數據或隱藏信息[6]。

其次，企業公開環境信息的能力有限。主要表現在：監測能力有限，多數地方國控和省控污染源企業有在線監測設備，而其他的企業則缺乏相應的設備；公開工作水平有限，很多企業并無專人負責，對環境信息公開的內容、方式、機制等并不清楚；同時，企業環境信息公開也缺乏社會和政府的援助和服務，沒有低成本信息公開渠道和平臺。

2.4 社會層面，公眾環境意識逐步增強，但整體環境意識不高，對環境知情權的認知水平低，環境社會組織能力低，對政府和企業的壓力不大

近年來，環境污染及其引發的群體性事件增多，公眾對環境信息公開的要求也越來越高。但總體而言，我國公眾環境維權意識并不高，對環境知情權的認知水平有限。即便是部分具有環境維權意識的公眾，在多次遭受環境信息公開申請拒絕之后，也逐漸對政府失去原有的信任，只有極少數公民能夠拿起法律武器，但大多數都以失敗告終。

此外，我國的環保社會組織也很不發達，大多數城市沒有有效運行的環保社會組織，關注和推動環境信息公開工作的環保社會組織更少，且現有的環保社會組織大多面臨資金少、專業性不強、能力弱等問題，無法對政府和企業的環境信息公開工作進行有效監督并形成強大的壓力，不利于我國環境信息公開進程的加快。

2.5 法律法規和政策方面，進展較快，但存在法律地位不高，相關規定不全面、不明確、不具體、不合理的情況，賦予社會的權力不夠

首先，相關法律地位不高，效力有限。作為唯一一部對我國環境信息公開工作進行全面規定的法律文件，《環境信息公開辦法（試行）》只是一個環保部部門規章，而我國的許多環境問題由水利、國土、城建、工信、林業、海洋等部門負責，環保部的規章對這些部門缺乏足夠的影響和約束力，在推動我國環境信息公開工作方面存在局限性[7]。

其次，環境信息公開相關規定存在不全面、不明確、不具體、不合理的情況。以《環境信息公開辦法（試行）》為例。該辦法中規定的公開主體和公開內容等都有待補充和更新。現有的公開主體是環保部門和企業，不包括各級地方政府、排污事業單位及社會組織等；公開的范圍較窄，政府公開的信息中并沒有覆蓋排污費征收全過程信息、環境監測系統運行和維護信息、環境健康相關信息等。再比如，辦法對“不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府環境信息”沒有明確的界定。

再次，缺乏強有力的法律和行政手段逼迫企業公開環境信息。對于需強制公開環境信息的企業，《環境信息公開辦法（試行）》規定的監管措施只限于“（應報所在地環保部門）備案”、“（環保部門有權對企業公開的環境信息進行）核查”等方式，而這兩種監管方式的力度都不大，難以推動企業真實、及時地公開環境信息。對自愿公開的企業，政府可以“給予行政獎勵”，但由于沒有統一標準和法定程序，隨意性較大，同樣缺乏力度。此外，2015年已實施的《企業事業單位環境信息公開辦法》，也只是對符合一定條件的重點排污單位實施環境信息強制公開，不在重點排污單位名錄的則不做強制公開要求。

最后，賦予社會的權力不夠。以環境公益訴訟為例，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》對環境公益訴訟的主體做出規定，即“依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄”的社會組織具有提起環境公益訴訟的資格，但對國內數量本來就少的環保社會組織而言，具備訴訟資格的社會組織數量更少，且還面臨專業、資金和能力等其他方面的問題，導致到目前為止環境公益訴訟的案件量并不多。社會在信息監測、獲取、公開和使用等方面沒有得到明確賦權。

3 關于改進我國環境信息公開工作的建議

為加快改進我國環境信息公開工作，本文對環境信息公開組織管理、法律法規和社會溝通等方面工作提出如下建議：

3.1 加強組織領導，任命副部級官員統領環境信息公開工作

為適應新形勢下社會對環境信息公開工作提出的新要求，環保部應進一步加強對環境信息公開工作的重視，強化組織領導，任命副部級官員主管環境信息公開工作，系統、全面地制定環境信息公開發展戰略、發展方向和切實可行的實施方案，統籌協調環保部門內部、環保部門與其他有關政府部門、環保部門與社會等的關系，自上而下建立、健全組織領導制度和工作制度，形成層層分工負責、上下齊抓共管的工作格局，全面推動我國信息公開工作的制度化和規范化。

3.2 加快出臺《環境信息公開條例》，推動各類環境政策法規納入信息公開條款

環境信息公開制度建設需要專門的環境信息公開法律的支持，我國目前只有部分法律條文中涉及環境信息公開的內容，盡管新環保法對信息公開和公眾參與進行了專章規定，但目前對我國環境信息公開進行全面規定的法律文件是《環境信息公開（試行）》，只是一個層次較低的部門規章性質的規范性文件，中國的許多環境問題由水利、國土、公安、城建等部門負責，環保部的規章對這些部門缺乏足夠的影響和約束力，而且該辦法運行多年出現了很多問題。因此，需要對《環境信息公開（試行）》進行全面、系統的修訂，除考慮信息公開的完整性、真實性、及時性外，特別要考慮制定“不準公開”的環境信息負面清單，同時要將其升級為國務院《環境信息公開條例》，作為其他相關文件的“基本法”，以起到基礎性和指導性的作用。

同時，在制定環境政策法規時，應充分考慮并納入信息公開要求，盡量推動政策法規實施全過程信息公開，為保障公眾環境知情權、參與權和監督權，改善環境管理奠定基礎。新修訂的《中華人民共和國環境保護法》中已專門設立了信息公開相關的章節，《大氣污染防治行動計劃》規定了要“實施環境信息公開”，《水污染防治行動計劃》也提出要“依法公開環境信息”，并規定了詳細的內容。建議在即將出臺的《土壤污染防治行動計劃》、《十三五環境保護規劃》等所有環境政策法規和規劃中納入信息公開相關要求，全面推進環境信息公開工作。

3.3 加強與社會各界（特別是環境社會組織）的溝通和互動，充分發揮社會組織的作用

在環境信息公開方面，環境社會組織可發揮多重作用。首先，環境社會組織可代表公眾對政府信息公開的實施情況實行有效監督，刺激和推動地方環境信息公開工作；其次，環境社會組織還可承擔部分向公眾提供環境信息的職能，它們可以對政府和企業相關環境信息做進一步的加工和整理，以一種更易為公眾接受的方式提供信息；再次，環境社會組織可通過開展環境教育與培訓，提高公眾環境意識，刺激和推動地方環境信息公開工作[8]。

因此，環保部門應加強與社會，特別是與環境社會組織的交流溝通與合作，積極為環境社會組織的發展創造條件，增加政策支持，積極引導環境社會組織發揮其自身優勢，刺激和幫助地方政府和企業做好環境信息公開工作。

3.4 加強對地方政府環境信息公開工作的督查、考核、評價及表現公開

首先，應建立一套科學有效的環境信息公開工作評價體系，對地方政府環境信息公開工作進行考核。一方面，對省、市、縣三級政府的環境信息公開工作進行評價，評估地方政府在環境事務信息公開、環境質量信息公開、環境影響評價信息公開、污染源環境信息公開等方面的工作，并發布年度報告，對地方政府進行激勵和約束，改進地方環境信息公開工作。另一方面，建議地方政府對企業環境行為進行綜合評價和公開，以促進企業環境績效的改善。

其次，定期督查地方環境信息公開工作，督促其不斷改進工作。督查的內容主要包括是否建立環境信息公開領導小組，是否有專門的機構負責信息公開工作，是否配備專人負責，是否有專門的經費，是否依法依規公布相關環境信息，以及環境信息公開的全面性、及時性、準確性情況等。

3.5 加強各級政府環境信息公開能力建設

應加強環境信息公開工作所涉及的各主要環節的能力建設，盡早實現環境監測數據的全面準確提供、環境信息的及時共享和發布，以及對社會反應的有效應對。

首先，各級地方政府應在環境監測的組織機構、專業隊伍、裝備配置、技術標準、經費等方面不斷加大投入，不斷完善環境監測質量管理體系，強化環境監測自身能力建設，逐步提供較為全面、準確的環境信息。

其次，梳理和研究環保系統內部各業務部門職責及所掌握的環境信息資源，建立環保系統內部共享的環境信息資源目錄；總結、分析和研究現有環境信息公開法律法規及政策，建立環境信息對外公開的目錄清單。盡快實現環境信息的及時整理、共享和發布。

再次，積極開展環境信息公開社會應急反饋機制研究。建立環境信息公開社會對話機制，組織環境信息公開的對話交流會議，化解由于環境信息公開工作被曲解所導致的矛盾和糾紛；構建網絡交流與對話平臺，引導社會各方就環境信息公開做及時、全方位的交流與溝通。

最后，還應定期開展環境信息公開業務培訓。培訓內容不僅要包括環境信息公開的相關法律法規規章和具體的業務操作規范，如環境信息由誰來公開，公開什么，如何公開，不公開該承擔什么責任等問題，而且要包括環境信息公開的必要性、重要性及其可能產生的積極作用等方面的內容，同時通過培養社會應對能力和技巧，打消其對信息公開可能產生的負面影響的過多顧慮。此外，需要強調的一點是，也應該讓地方相關工作人員意識到，信息公開還應關注公開的形式，要使公開的信息便于公眾查詢和獲取，便于信息二次使用。

3.6 建立主要污染源環境信息公開平臺，刺激企業改進環境表現

目前，國控重點污染源監督性監測信息主要是環保主管部門通過官方網站專欄向社會公布，國控重點污染源自行監測信息主要由企業自行公開，各類污染源信息公開較為分散，且由于很多企業沒有專門的網站，信息公開渠道受限且不固定，一定程度上影響了污染源環境信息公開工作。《企業事業單位環境信息公開辦法》于2015年1月1日實施后，對污染源環境信息公開工作提出了更多的要求，建議省級環保主管部門建立統一的主要污染源環境信息公開平臺，將各類污染源環境信息整合在同一平臺統一進行規范和管理，注重分類的明確性、公開的持久性和界面的友好性，不斷推動信息公開的全面、準確和及時，便于公眾通過查詢或者對比實時和歷史數據，對企業實施壓力，刺激企業改進環境表現。

3.7 實現環保部內部數據信息統一管理、協調共享

數據信息的管理對信息公開工作而言既是基礎又是重點，數據信息的準確性、全面性和及時性直接影響信息公開工作的質量和效率。環保部門首先要嚴格按照相關規范和要求，統一收集、整理、管理各類環境數據信息，確保數據信息的質量，同時應建立數據信息的協調共享機制，讓環保部門內部各業務部門、直屬單位能夠及時共享數據信息資源，共同做好環境信息公開的管理、監督、支持和服務工作。

3.8 全面改善環境信息數據質量

真實、準確的信息數據是環境信息公開的基礎。當前，受利益驅使，很多企業存在篡改、偽造在線監測數據的情況，地方政府也存在指使監測站編造、篡改監測數據的情況，針對這些情況，一方面，環保部門應創新環境監測運行管理模式，有效避免由于地方行政干預等引起的環境信息數據的質量問題。如參考山東的環境監測“轉讓-經營”模式，由第三方運營單位購買監測站并負責運營維護及設備更新，安排比對單位通過移動監測站對監測站進行整體比對，省、市兩級環保部門負責對運營單位、比對單位進行質控考核，并共同出資購買符合質量要求的監測數據。另一方面，應依據新修訂的《中華人民共和國環境保護法》的相關規定，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的，嚴厲問責，使相應的企事業單位或者政府工作人員承擔相應責任。此外，還應該進一步推動國家數據信息立法，使得數據信息的采集、管理、發布等有法可依、有章可循，改善信息的質量控制和管理，從而從法律上和制度上確保信息的準確性、權威性和高效性。

3.9 細化環境信息公開政策，包括環境健康信息公開政策

應在新修訂的《中華人民共和國環境保護法》等法律政策的指導下，進一步深入細化環境信息公開相關政策，明確環境信息公開工作的要求、重點，對環境信息公開的具體操作實施進行規定，不斷拓展環境信息公開的領域和層面，不僅僅局限于現有的政策法規所規定的內容和形式，還應結合社會經濟發展形勢，與時俱進、創造性地拓展和細化環境信息公開政策，包括環境健康信息公開政策的制定和實施。

3.10 加強與其他部委關于環境信息公開工作的合作與協調

環境保護涉及各個領域各個行業，如何與其他部委既分工明確又相互配合地開展好環境信息公開工作，是非常值得重視的問題。應進一步發揮環保部的核心協調作用，加強同其他部委的交流溝通，建立固定的環境信息公開交流溝通機制，在多個領域、多個行業，共同協調開展環境信息公開工作，最大限度地促進環境信息公開。

參考文獻

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Environmental Information Disclosure in China: Status, Issues and Countermeasures

Wang Hua, Guo Hongyan, Huang Desheng*
(Policy Research Center for Environment and Economy, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029)

Abstract:Environmental information disclosure is a work fundamental and comprehensive for environmental governance, and is both a prerequisite for public participation in environmental protection and a critical instrument to improve environmental governance. China has made signifi cant progress in environmental information disclosure in recent years. However, some serious problems still exist. Some very important environmental information is still not disclosed, which is not only unable to meet the need of the society and the government for environmental management, but also may threaten the social stability. In this paper, the authors analyzed the current situation, the existing problems and their reasons from various aspects of government, society and enterprise. A comprehensive list of recommendations were put forward for improving the environmental information disclosure in China, which included:① enhance the organizational leadership, including appointing a vice-minister-level official to be in charge of the disclosure work; ② enact a formal regulation on environmental information disclosure by the State Council, and integrate the disclosure requirements into all environmental regulations;③ better communications and cooperation with the civil society, especially the environmental non-governmental organizations;④ create disclosure platforms for major pollution sources, to provide stronger incentives for the enterprises to improve their environmental performance;⑤ evaluate and publicly disclose the performance of local governments in the work of environmental information disclosure;⑥ improve the capacity;⑦ promote information and data sharing within the environmental administrative system;⑧ improve data quality;⑨ make the policy statements more concise and detailed;⑩ improve cooperation with other ministries.

Keywords:environmental information disclosure; environmental management; government; enterprise; society

作者簡介：王華（1962—），男，環境保護部環境與經濟政策研究中心研究員，博士，主要研究方向為環境管理與政策、環境經濟學；郭紅燕（1977—），女，環境保護部環境與經濟政策研究中心，高級工程師，博士，主要研究方向為環境管理與政策、環境社會治理。

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A

文章編號：1674-6252（2016）01-0083-09