減量化是“3R”的首要原則
——“3R”學習與探討之一

劉立超，楊敬增（中國電子工程設計院，北京100142）

?

減量化是“3R”的首要原則
——“3R”學習與探討之一

劉立超，楊敬增
（中國電子工程設計院，北京100142）

摘要：減量化是“3R”中的第一原則，然而在長期的經濟發展和社會生活進程中，這一原則往往被忽略。在再利用和可回收的光環之下，大量社會資源被不恰當使用，造成了巨大浪費，不利于現代社會的可持續發展。提出需對減量化原則高度重視，并結合我國勤儉節約的光榮傳統，對于經濟社會資源的減量化應用提出相關建議。

關鍵詞：3R原則；減量化；可持續發展

20世紀80年代，美國杜邦公司提出了資源循環“3R”（Reduce，Reuse，Recycle）原則，之后“3R”即成為人們實施循環利用的操作指南。近年來，我國各項建設取得巨大成就，經濟增長平穩。然而高能耗、高排放、低效率的傳統增長模式尚未從根本上改變，經濟高速發展與環境資源有限承載力之間的矛盾日益加劇，環境壓力越來越大。在這種背景下，我國通過立法，明確提出發展循環經濟需遵循“3R”原則。

“3R”原則是有機聯系的整體。減量化指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生；再利用是將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品或其他產品的部件使用；資源化是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。在這個體系中，減量化是基礎和前提，是首要原則。正如馬克思所說，應該把通過生產排泄物的再利用而造成的節約和由于廢料的減少而造成的節約區別開來，后一種節約是把生產排泄物減少到最低限度和一切進入生產中去的原料和輔助材料的直接利用提到最高限度［1］。顯而易見，在生產的源頭就要注意節約資源和減少廢棄物的排放，最大限度地提高原材料利用率和減少廢棄物，預防和抑制環境污染。因此，節約使用資源，減少廢棄物產生，是循環利用的前提。

基于可持續發展理念，深入理解和認識“3R”，并依據減量化引領的原則，結合我國勤儉節約光榮傳統，對于我國經濟社會中資源的減量化應用進行分析并提出相關建議。

1　減量化存在的問題和理解上的誤區

1.1觸目驚心的浪費

在我國，各種浪費現象比比皆是，加劇了資源的消耗并產生了大量廢棄物，給環境造成沉重負擔。各種一次性用品在給人們帶來短暫便利的同時，也給生態環境帶來災難。辦公浪費現象也比比皆是，如：簽字筆從不換芯而將整支筆隨手丟棄；筆記本記錄幾頁就扔掉；打印或復印的紙張消耗驚人；即使是日光充足，辦公室也燈火通明，辦公設備常年不斷電。舌尖上的浪費隨處可見，全國每年扔掉的糧食占糧食總產量的1/10，倒掉的餐飲垃圾可養活2億人。而藥箱中的浪費使得每年浪費1.5萬t藥品。化妝品、保健品、食品包裝過于豪華，包裝費用已占到成本的30%～50%。每年包裝廢棄物價值4 000億元。凡此種種，觸目驚心、發人深省。

1.2奢靡之風和盲目攀比

隨著我國居民生活水平的提高和社會經濟的快速發展，市場中琳瑯滿目的商品給人們提供了更多選擇，同時也滋生了部分人們奢侈浪費的觀念和消費行為。不少人以炫富為傲，以奢侈消費為豪，盲目追求各種奢侈品，攀比之風屢禁不止。父母對孩子缺少正確引導，生活理念浮華化、奢侈消費年輕化現象日益嚴重。

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風依然存在，“不收斂”“不收手”“不收心”。接待宴會，菜吃一半、倒一半；年終慶典住星級酒店外帶高檔禮品；內部會所貪大圖洋、氣派非凡。應酬場合各種講排場、比闊氣、公款吃喝，這些炫耀行為短暫滿足了一些人的欲望和成就感，卻使得奢侈浪費之風盛行。

1.3低效率、高耗能的工業模式

改革開放以來，我國經濟取得了突飛猛進的發展，然而也為此付出了巨大代價。資源消耗無節制，環境污染無遏制，經濟發展與生態環境的矛盾日益突出。高消耗、高投入、高排放和低產出的線性發展道路，消耗了大量的資源并對環境產生了嚴重污染。經濟的發展往往體現在數量增長而不是質量的提升。

例如，由于我國傳統經濟增長模式的根深蒂固，以及煤炭企業技術設備的落后，造成了煤炭資源的大量浪費，導致礦區開采年限的縮短，煤炭資源回收率極低，特別是小煤礦、小煤窯的泛濫，更是對煤炭資源造成了嚴重浪費。據統計，國有大型煤礦的平均回采率大約在40%，鄉鎮、集體和個體小煤礦的平均回采率僅有20%左右，有的小煤窯甚至每挖出1 t煤，就要浪費10 t資源［2］。

因此，亟需改變傳統的經濟發展模式，實現由“粗放型增長”向“集約型增長”轉變，走循環經濟、實施可持續發展道路，實現經濟、人口、資源、環境的協調發展。這對解決我國目前的資源約束問題、環境保護問題，實現經濟社會可持續發展都具有重要的現實意義。

1.4我國并非“地大物博”

我國是資源大國，土地、礦產、水等資源的儲量都居于世界前列。然而，由于人口眾多，各項資源人均占有量在世界排名很靠后。人均耕地不及全球人均的1/3，水資源總量雖占世界第八位，人均占有量卻只相當于世界人均的1/4，300多個城市普遍缺水，占所有城市近1/2，其中嚴重缺水城市占1/4。人均自然資源的數量約等于世界水平的1/3，石油、天然氣人均資源擁有量僅為1/15左右。據國土資源經濟研究所預測，我國現有的45種主要礦產資源的儲量，能夠保證供給至2020年的只有6種。

極低的人均資源占有量已經讓國家感受到了資源的巨大壓力，然而更讓人擔憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費驚人。據中科院測算，2003年中國消耗的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥分別占全球總消耗量的31%，30%，27%和40%，然而，創造出的GDP卻不足全球的4%。我國每創造1美元的價值所消耗的能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。

1.5源頭減量原則

從輸入端加以控制的減量化原則是資源循環第一優先原則。再利用和再循環只是減少廢物最終處理量的途徑。而實施減量化原則是從源頭上減少物質的投入。通過以較少投入獲得相同甚至更多的產出，達到資源的優先利用和優化配置。較少的投入還意味著較少廢棄物的排放，從而減輕了對環境的污染，可以避免對資源特別是不可更新資源的毀壞性開采利用。通過對原材料和能源消耗的減量化，可以拉長不可再生資源的循環周期，為資源的再生和人類尋找可替代資源提供更長周期，促進人與自然的可持續發展。另外，減量化原則要求企業尋求高于傳統生產方式的經濟效益。改變傳統的高投入、低產出、高污染的粗放型方式，促使企業進行技術革新和生產方式的變革。

減量化原則要求用“最適量資源—最適生產—最適量產品—最適消費—最適量再生資源”的理念重構經濟增長方式和運行過程，最終構建一個“最適生產、最適消費、最適循環、最適廢棄”的協調型社會。

2　減量化與社會進步

2.1中華民族的優秀傳統

勤儉節約是中華民族的傳統美德，歷來為人們所推崇和景仰。多少年來，在中國社會發展的各個時期，艱苦樸素、勤勞節儉都作為一種被社會普遍認同的傳統美德得到倡導、保持和發揚。這也是我國由小到大、由弱到強的重要因素。然而隨著物質條件的極大發展和人民生活水平的提高，一些人卻認為處在改革開放、發展市場經濟的新時代，“節約”的道德觀念陳舊了、過時了。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，鋪張必致腐敗，浪費亦可亡國。黨中央提出建設節約型社會，反四風，反奢靡的號召具有重要意義，也是事關國家長遠發展和民族興衰的戰略舉措。

2.2發達國家的先進經驗

2.2.1德國完備的法律體系和相關政策保障

德國是世界上最早實施資源綜合利用的國家之一。1972年德國頒布了《廢棄物處理法》，注重對廢棄物的后期處理即末端處理。然而隨著垃圾數量的劇增以及人們環保意識的提升，德國人逐漸認識到依靠單純的焚燒和掩埋己遠不能滿足生產生活需要，難以從根本上解決問題。

于是，在1986年德國頒布了《廢物避免與廢物管理法》，這是德國第二階段廢棄物管理的綱領性法律，將“廢棄物清除”的概念轉變為“廢棄物管理”，將立法目的由“怎樣處理廢棄物”轉變為“怎樣避免廢棄物的產生”。在這部法律中，減量化原則得到了充分體現，強調應該通過開發新技術以及包裝物品等的重復使用來減少廢棄物的排放，即對廢棄物的重點從末端處理轉移到源頭控制。

在第三階段，《物質循環與廢物處置法》于1996年實施。該部法律明確了減量化優先原則，“減少數量或者無害化避免廢棄物產生，然后對物質實行再循環和資源回收。”

德國還根據各個行業的不同情況，分別制定了促進各行業廢物再利用的法規，如《有機物處理條例》、《城市固體廢物管理技術指南》、《廢舊汽車處理條例》、《廢電池處理條例》及《電子廢物和電力設備處理條例》等。這些法規皆在各自的領域輔助《資源循環和廢物管理法》的實施，取得了良好的效果。

德國循環經濟法律修訂始終以減量化優先為原則，堅持從源頭控制資源的消耗和廢棄物的產生，并不斷通過司法實踐，修訂綱領性的法律，同時根據實際情況在具體領域制定單獨法案或條例，以補充和完善循環經濟法律體系［3］。此外，德國民眾較高的環保意識以及相關配套的政策制度的實施，如生產者責任制、WEEE指令和RoHS指令等，也推進了德國減量化原則的開展。

2.2.2日本完備的法律體系與科學實施

日本資源綜合利用立法采取了基本法、綜合法和專項法的模式，大致可分為3個層次。

第一層是基本法，即《促進建立循環社會基本法》。明確將廢棄物的處理作為本國發展循環型社會的重點，并確立了廢棄物處理的優先順序為：第一，抑制廢棄物的產生；第二，廢棄物二次使用；第三，資源化；第四，能量回收利用；第五，無害化處理。特別將“抑制廢棄物的產生”亦即減量化原則排在最優先位次。

第二層是綜合性的兩部法律，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進法》。這兩部法律詳細規定了“物質—能量”流的各個環節中生產者、消費者各自應承擔的責任以及各環節中應采取的措施，以達到資源全面利用的目的，體現了減量化原則。

第三層是根據各種產品的性質制定的六部具體法規。對不同行業的廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規定，目前絕大部分都已經付諸實施。

日本減量化原則的順利實施也得益于其實施機構的科學設立。1974年，日本設置了專門部門——環境廳，以該機構為核心，建立起整體的環境行政體系。環境廳專門管理環境問題，在整體和原則上指導協調其他政府部門，負責制定相關的法律法規及配套政策。同時，日本成立了“環保國會”，負責減量化原則的具體貫徹，致力于從過去以高消耗、高污染為代價換取利潤的發展機制，轉變為以清潔生產、資源循環利用為主要工作的可持續發展模式［4］。

2.2.3美國實用經濟手段及強大技術進步支撐

美國立法側重于解決現實生活中遇到的實際問題，利用經濟手段調節對市場主體實行減量化原則。在資源節約方面，主要制定有《資源保護和回收法》、《國家節能政策法》、《國家電子產品節能法》、《可再生能源和能源高效利用技術競爭法》等，通過立法實施強制性能效標準。1989年美國加州通過的《綜合廢棄物管理法令》，目標是2000年以前要實現50%的廢棄物通過源削減和再循環的方式進行處理，如果有城市未達到這一要求，則要被處以每天1萬美元的行政罰款。1993年克林頓簽署總統令，對節能進行激勵，制定了《能源稅收激勵法案》，并要求政府必須采購具有能效標識的產品。

美國實行了一系列政策和稅收優惠措施，鼓勵資源的節約與綜合利用。1995年設立了“總統綠色化學挑戰獎”，專門對那些在工業上有實用價值的化學工藝新方法進行支持，以較少資源消耗獲取高回收利用率；美國政府還對生產節能型家電的廠家提供抵稅優惠，并且消費者購買節能產品也將獲得抵稅優惠。

美國十分重視新技術的開發，并且已擁有比較成熟并具有自主知識產權的資源技術研究開發體系。隨著產業發展的需要，仍將進一步加強新技術方面的資金投入，以不斷提高資源利用率。美國政府還特別注意根據國內外產業發展的變化，及時調整國家環保與資源利用技術戰略，為技術創新和產業化發展提供更加有利的條件。

3　對于減量化的若干建議

3.1建立相關的法律法規

發達國家通過法律手段積極推進實現廢棄物減量化，資源集約化、無害化。立法層次分明，體系完備。基本法與專門法、中央法與地方法相配合，并且在不斷實踐和修訂的過程中，逐步形成完備的、切實可行的法律體系，以保障減量化原則的有效實施。

而我國《循環經濟促進法》雖明確了減量化的意義，也在許多方面對減量化提出了各項要求，然而由于過于原則化，缺乏實際操作性，難于直接指導生產，無法有效實施減量化原則。所以，我國應盡快研究給予適當修改并推出實施細則與規范。

加快地方立法也是當務之急。由于我國減量化的規定較為宏觀，且沒有相應的下位法支撐，可操作性不強，實施效果不明顯。建議各地方政府結合自身特點和本地實際情況，制定相關的配套措施、規范性文件及具體的實行標準等，引導生產者、消費者正確遵循減量化原則進行生產、生活。具體而言，地方政府要為減量化原則的實施提供政策支持，制定具體規劃，明確發展方向，以保障和促進減量化原則的實現。由于各行業都有自身的特點，所以還需要制定針對不同領域的專門法，以保障在各領域內的可操作和可實施。

3.2深入廣泛的公民教育

公眾的資源節約意識和參與程度是實施減量化原則、建設新型節約型社會的關鍵因素。

3.2.1引導消費理念

生產決定消費，而消費會反作用于生產。數據顯示，占人口88%的美國人、91%德國人、87%日本人在選購電子電器產品時會關注環保標準［5］。對比之下，我國人民的消費觀念亟待提高。所以需轉變消費觀念，要加強教育，加大宣傳力度，倡導綠色消費，適度消費，引導民眾認識到過度消費將會透支自然資源，威脅人類的可持續發展。

3.2.2加強基礎教育

減量化必須從娃娃抓起。一些發達國家已經將涉及資源、節約、回收和再利用的基礎知識貫穿于中小學教育正式課程，收效顯著。而我國基礎教育還比較薄弱，亟待從基礎教育抓起。將節約資源、再利用資源貫穿義務教育始終，才能盡快提高全民素質，打下良好文明基礎。

3.2.3加強對法律本身的公眾宣傳與教育

要將節約從自覺層面上升到法制層面，不是鼓勵執行，而是必須守法。首先黨政機關要了解相關法規的背景、目的、意義及必要性，率先垂范。其次，利用各種公眾宣傳手段，深化群眾對法律的理解和認知，力爭使群眾從被動接受法律所規定的各項義務變為主動地推崇與遵守。

3.2.4賞罰分明

一些國家對于浪費現象實行明確的經濟管理，如巴西對于避免食物浪費有專門法規，而韓國“吃自助，交押金”的策略，通過扣除浪費者押金的做法，促進了節約風氣的培養。坦率地講，我國民眾的浪費現象已經成為一種社會風氣，單純的思想品德教育難于短期奏效，經濟杠桿的應用十分必要。

3.3技術創新促進減量化應用

減量化原則的貫徹實施更離不開科技支撐和技術進步。資源綜合利用專業性非常強，產業發展需要強大的技術支撐。政府應制定企業技術引進和技術貿易稅收優惠政策，建立起企業技術創新激勵機制。鼓勵企業與科研院所、大專院校合作，使科研與企業實現緊密結合，形成全面創新的氛圍，研發新技術、開發新產品，形成自主知識產權。

3.4建立完善的監督與管控體系

應建立完善監管體系，統一協調管理，監督減量化原則的實施。具體而言，就是要指定或設置合適的機構去對實施減量化原則過程中的各項事項進行管理。應以系統工程的方法對減量化原則的各個方面進行系統管控，綜合各相關因素，制訂減量化目標、節約規范、節能減排管理以及長遠規劃等框架。要將減量化從定性到定量，納入政府和機構考核任務，促進體系良性運行。

參考文獻

［1］馬克思.資本論，第三卷［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］馮之浚.“煤城”變“綠城”——鶴壁市循環經濟發展的實踐［R］.中歐循環經濟高端論壇，經濟科學出版社，2008.

［3］梁瑩.論我國《循環經濟促進法》減量化原則［D］.廣西：廣西師范大學，2013.

［4］魯原.積極應對綠色貿易壁壘挑戰［N］.中國環境報，2002-01-$$$$$$$26（4）.

中圖分類號：F124.5

文獻標志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）05-0014-04

作者簡介：劉立超（1986-），女，河北人，管理學碩士，德國馬格德堡大學國際職業技術教育學碩士，工程師，專業方向：科學管理與可持續發展。

收稿日期（2016－04－06）

Reduction principle is the primary one among the"3R"principle —Study and discussion of"3R"principle

LIU Lichao，YANG Jingzeng
（China Electronics Engineering Design Institute，Beijing 100142，China）

Abstract:In the long-term economic development and social life process，the reduction principle is often overlooked in comparison to reuse and recycling principle although it's the primary one among the"3R"principle. Tremendous waste caused by improper use of social resources，is not conducive to the sustainable development of modern society.A new further understanding and cognition is suggested and some advice on application of reduction of social resources are listed in this paper inheriting the glorious tradition and developing excellent working styles of thrift and diligent.

Keywords:"3R"principle；reduction principle；sustainable development