我國再生資源產業園區概況、面臨的問題和發展趨勢

周漢城（中國再生資源回收利用協會，北京100052）

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我國再生資源產業園區概況、面臨的問題和發展趨勢

周漢城
（中國再生資源回收利用協會，北京100052）

摘要：介紹了全國再生資源產業園區規模、類型和2.0升級版模式等，分析了園區目前普遍面臨的招商難和“吃不飽”困局，指出園區發展中要注意解決與區域產業緊密銜接、點線面打造和模式創新等三大問題，最后對“十三五”再生資源產業園區的發展趨勢作了前瞻性預測，供行業同仁參考。

關鍵詞：再生資源；產業園區；發展趨勢

1　全國再生資源產業園區概況

1.1產業園區規模

“十一五”至今，在國家有關政策的推動下，我國再生資源循環利用產業整體規模持續擴大。從2005年開始，國家發改委共組織實施了兩批循環經濟試點，其中在再生資源領域組織的循環經濟試點有33家單位；商務部從2009年起開展三批回收體系建設試點工作，其中支持了91個大型回收加工基地的建設；國家發改委和財政部從2010—2015年，共批復確定六批50個“城市礦產”示范基地；環保部先后批準確定21個進口再生資源“圈區管理”園區和3個靜脈產業生態工業園區。這樣，經中央政府相關主管部門批準實施的再生資源產業園區共有198個（表1）。

表1　國家批準實施的再生資源產業園區一覽表

據中國再生資源回收利用協會調研，各省、市、縣自行規劃建設的大大小小的再生資源、循環經濟、環保產業園區，估算至少在100個以上。加上上述國家相關主管部門批準實施的198個再生資源產業園區，全國共有各種規模的再生資源產業園區300多個。

這些產業園區與當地回收網絡相銜接，使每年回收的1億t廢舊資源得到了加工利用，其經營和發展，也使我國再生資源循環利用產業規模逐年擴大。據中國再生資源回收利用協會數據顯示，“十二五”期間，我國再生資源循環利用產業規模逐年擴大，2015年再生資源循環利用產值達到1.2萬億元（如圖1所示）。與原生資源利用相比，回收利用再生資源的節能減排效果顯著。2015年，再生資源利用節能26 350萬t標準煤，占全國總能耗量的4.8%，同時可減少大量的廢水、二氧化硫和固體廢棄物排放。

圖1　2015年再生資源循環利用產值達到1.2萬億元

1.2產業園區五大類型

我國再生資源產業園區從形成機制上看，可以分為5大類型。

1.2.1原料聚集型產業園區

這類園區多是由于歷史原因，多年前便開展以走街串巷為主的廢舊物資收購。當收購規模達一定程度后開始對再生資源加工利用，之后逐步形成回收利用一體化的產業園區。如安徽界首、湖南汨羅、河南大周等。

1.2.2產業拉動型產業園區

由于地方產業發展對原料的大量需求，不斷驅動再生資源的聚集和加工利用，從而形成與地方工業緊密銜接的再生資源產業基地和園區。如湖北谷城，由于中部汽車工業帶對鉛酸電池、鋼鐵壓鑄零部件、鋁制零部件的需求，逐步形成了以廢鉛酸蓄電池加工利用一體化、廢鋁加工利用一體化和廢鋼鐵加工利用一體化的再生資源產業基地。

1.2.3政策監管型產業園區

基于政府政策的引導和對特殊品種的管理政策所形成的、以政策監管為主導的再生資源產業園區，如靜脈產業園區（新天地）、進口再生資源“圈區管理”試點園區（丹東、臺州、子牙）。

1.2.4技術推動型產業園區

基于對核心關鍵技術的掌握，從再生資源加工利用單個項目開始，以關鍵技術為核心推動力，帶來較好的經濟效益并不斷延伸產業鏈條、擴大回收體系建設，逐步形成以關鍵技術為驅動、以多元化回收網絡為基礎的再生資源產業園區。如格林美。

1.2.5專業化產業園區

由1～2個再生資源品種的加工利用產業鏈條為核心行程的專業化再生資源加工利用園區。如上海燕龍基、寧波金田、山東金升、邳州循環經濟產業園再生鉛產業集聚區等。

1.3部分園區進入2.0時代

我國大部分再生資源產業園區發端于十五六年前。那時政策環境寬松，中央、地方對行業有稅收、用地、獎勵返還等各種優惠扶持，地方政府甚至動用行政手段把外面的企業趕進園區，園區由此獲得粗放式發展。這種依靠政策支持和行政手段驅動的園區，稱為1.0模式。

從2011年以后，中央和地方陸續取消了各種稅收、用地優惠，園區內的企業，投資大，稅負重，環保嚴，成本高，效益低。而園區外的小企業小作坊，無稅負，無環保，成本低，活力強，對園區內的企業產生很大沖擊。從近幾年的發展情況看，再生資源產業園區1.0模式已經難以為繼，轉型升級是園區突破發展瓶頸的當務之急。但是，怎么轉？

園區由1.0模式升級進入2.0模式，是園區轉型升級的必由之路。

再生資源產業園區2.0是在1.0的基礎上發展的“互聯網＋園區”模式：通過倉儲融資解決園區企業發展過程中急需的資金問題；依托現貨交易平臺，改善企業經營模式，促進企業、客戶、供貨商三家公平交易，提高效率，降低成本；通過信息服務平臺，將園區及外圍的有效信息進行收集、匯總、分析、發布，實現產業供應鏈中各環節的相互推動，降低信息服務成本，提供增值服務；利用物聯網管理平臺使園區內企業加快產業升級，促進實現智能化制造、智能化物流、智能化倉儲等；利用產學研平臺形成產業創新聯盟，解決園區技術領域原始創新匱乏、技術供給不足的情況，促進研發和成果轉化，并使園區得到進一步的升級。

以河南金匯集團下屬“河南葛天再生資源產業基地”為案例，看看再生資源產業園區2.0模式是怎樣煉成的。

園區2.0模式案例：“河南葛天再生資源產業基地”位于大周國家“城市礦產”示范基地里面，面積106.7 hm2，以廢不銹鋼的回收加工為主業，設有市場交易區、倉儲物流區、加工中心，以及報廢汽車、廢家電拆解等功能區。在完成了廢不銹鋼資源的聚集和加工之后，基地面臨著市場、稅負、成本等一系列難題，發展后勁不足。金匯集團走“融合化，軟環境”的路子，引進大連再生資源交易所、中國再生資源回收利用協會、中南大學等金融、智研機構，在基地里面打造“中原再生資源國際交易中心”、“再生金屬中原價格指數”和精深加工研發平臺。其中“中原再生資源國際交易中心”是基于“互聯網+”的電商平臺，它把資源、信息、銀行、倉儲、物流融合在一起，形成價格發現功能、放大交易功能、套保功能、投資功能、融資功能等五大功能，從而使基地成為電子現貨國際交易中心、行業信息發布中心、金融服務中心和物流集散中心。而“再生金屬中原價格指數”又使基地成為全國廢不銹鋼市場行情的風向標。基地由此形成新的核心競爭力，不再依靠行政和政策驅動，而能獲得良性運行和健康發展。這是一種新的商業模式，它的特點是除了資源和產業鏈外，加上金融、大數據，平臺和智能化，消除了層級，突破了時空限制，降低了成本，提高了效率。

2　園區面臨二大困局

2.1招商難困局

據中國再生資源回收利用協會調研，有部分再生資源產業園區定位不準，比如一些在處內陸腹地的園區，項目設計和規劃脫離實際情況，模仿天津子牙，發展進口拆解加工項目，要做國際再生資源聚散基地。也有些園區規劃過大，有同質化現象，帶來土地資源浪費、項目重復建設、產能過剩等問題。這些園區都面臨招商難困局，出現空心化和資源浪費等情況。從總體情況看，出現招商難的園區，基本都是綜合型園區。專業型園區規劃緊湊，招商情況較好，少有浪費土地和資源等情況（如山東金升、寧波金田、上海燕龍基等）。

2.2“吃不飽”困局

園區外仍大量存在的不規范小作坊，以低成本高價值截走了大量資源，造成園區內企業回收原料不足。一些“圈區管理”的園區，由于國內回收體系尚不健全，而進口原料由于受現行法律法規對廢舊機電、廢五金、廢塑料進口的限制，造成進口原料供應不足。這些因素，造成園區內企業嚴重“吃不飽”。

3　園區發展中要解決三大問題

3.1與區域產業緊密銜接

再生資源行業是一個原料密集型、勞動密集型、技術密集型和資金密集型的產業，園區的發展需要原料、勞動、技術、資金等各種要素支撐，孤懸于當地產業之外的再生資源產業園區是很難發展起來的，也不容易獲得當地政府的重視和支持。因此，再生資源產業園區的建設，第一要與當地動脈產業形成良好的產業聯動關系，成為支撐當地產業發展的綠色原料供應基地。第二要成為當地環境服務集成基地，為區域提供固廢、廢水、廢汽綜合處理服務，成為改善區域環境質量的綠色引擎。只有這樣，再生資源產業園區才不會與當地的產業體系和環境治理體系脫節，也才有可能得到地方政府的重視與支持。

3.2點、線、面的打造

龍頭企業作為產業園區創新資源組織的核心載體，是決定園區發展速度的關鍵，是園區實現可持續發展的重要支撐。因此，園區在發展過程中，要圍繞主導產業培育一批規模較大、市場占有率較高、核心技術處于國內甚至國際領先的龍頭企業，這是“點”。通過加強回收、加工、高值化利用和環保處理產業鏈的循環銜接，構成物料閉路循環，打造高值化精深加工項目，促進園區價值鏈的形成，盡可能延長產業鏈條，這是“線”。搭建園區綜合服務平臺，如信息服務平臺、研發平臺、電商平臺、金融服務平臺和環保處理、環境監控平臺，形成支撐園區做強做大的平臺功能，這是“面”。“面”要足夠大，以支撐打造多個“點”和多條“線”，使園區成為資源、人才、技術、資金的“洼地”，最后形成產業聚集效應。

3.3模式創新問題

我國土地資源有限，建設用地增量呈逐年減少之勢，各種政策優惠逐年取消，市場經營環境逐步公平，以前依靠跑馬圈地和政策扶持來驅動產業發展的情況不可持續，產業園區的土地也不可能無限供給。這種情況下，再生資源產業園區如何獲得持續發展？這就需要探索基于“互聯網+”的模式創新，以促進產業園區轉型升級。近年來一些園區已在模式創新上做出很多探索，如格林美的大數據、云平臺管理，葛天再生資源產業基地的電商平臺，子牙園區與大連再生資源交易所合作打造的“供應鏈+”管理模式，都取得很多寶貴經驗。

素養考查分析：該題為理科數學選擇題第7題，從知識與技能層面來看，綜合考查了學生對幾何圖形與其三視圖之間的對應關系、立體圖的平面展開圖等知識，以及幾何直觀與空間想象能力．為了求出最短路徑的長度，學生首先要根據圓柱體三視圖的長、寬等特征進行空間直觀想象，畫出該圓柱體的直觀圖，然后畫出圓柱的平面展開圖，并確定點A和點B的位置，再利用兩點之間線段最短的原理求出最短路徑的長度，經過計算可得最短路徑的長度為 ，該題主要考查的素養為直觀想象．

4　產業園區發展趨勢

十幾年來，政府開展循環經濟試點、回收體系試點、“城市礦產”示范基地建設等多項重大示范工程，促進了以扎口管理、產業鏈循環銜接、公共平臺支撐、環保集中處理、資源規模化、高值化利用為主要特征的產業園區模式發展。而園區外眾多的小作坊小企業，在新環保法嚴厲規范下，生存空間將日趨縮小。十多年來的實踐證明，園區在拉動再生資源產業規模，提升產業層次，引領行業升級方面成效顯著。綠色發展、循環發展、低碳發展，被中央確定為發展生態文明戰略的基本途徑，也是“十三五”期間發展的主題。而再生資源產業園區，是實施綠色低碳循環發展的重要路徑。在國家政策的推動下，“十三五”期間再生資源行業將繼續朝著園區化方向發展。

4.1“互聯網+”發展趨勢

互聯網與再生資源的深度融合，將從市場、資本、資源等層面全面介入再生資源行業，促進要素重新分配和產業結構升級，對傳統園區形成具有變革意義的沖擊和倒逼，刺激園區對生產要素、商業模式進行調整，成為園區轉型升級的驅動力量。因此，“互聯網+園區”將是“十三五”期間再生資源產業園區的主要發展趨勢：通過創新回收交易模式，打通線下物流渠道和線上回收網絡，從現有多環節、多層次的線下回收走向以園區為核心的線上回收網絡；“互聯網+”與物聯網深度結合升級，通過實施“互聯網+物聯網+再生資源”，充分利用集散市場的線下資源，建立以園區物聯網平臺；建立大數據信息收集平臺，實現以電子商務為主導，配套線上銀行結算、倉儲、物流系統，為客戶提供線上交易、金融服務，打造“互聯網+物聯網+線上交易+金融服務”平臺，最終促進產業園區升級。

4.2供應鏈金融發展趨勢

隨著互聯網技術的迅速發展，一種基于“互聯網+”的新型金融服務模式——供應鏈金融，開始在再生資源行業發展起來。供應鏈金融是基于一個實力較強的核心企業，把圍繞這個核心企業的產業鏈上下游，即供應端和需求端的眾多中小企業聯成一個網狀，根據核心企業的信用、融資方與核心企業貿易的真實度來評估融資方的信貸資格，為核心企業的供貨商和經銷商提供融資服務。供應鏈金融是一種無低押數據融資，它解決了再生資源行業資產輕、抵押難的融資難題，適合再生資源行業特點，受到行業企業普遍關注和歡迎。而園區有產業規模，有龍頭企業，有規范化管理，是構建供應鏈金融最合適的載體。目前已經開始嘗試探索供應鏈金融服務的有子牙循環經濟產業園、葛天再生資源產業基地等園區。

4.3向上游延伸整合趨勢

4.4資本市場與園區聯姻趨勢

在國家支持循環經濟和戰略性新興產業發展的投融資政策措施推動下，由主板、創業板、新三板、股權交易中心構成的多層次資本市場，已在加速進入再生資源行業。目前涉及環保業務的上市公司約有100家，其中以環保為主業的上市公司約有50家，業務范圍包括固廢、廢水、廢氣處理、資源循環利用、環保裝備研發制造等幾方面。格林美2010年上市，4年間從資本市場融資40多億元；天奇股份收購湖北力帝公司，進軍報廢汽車拆解行業；中再生公司通過廢家電拆解板塊重組秦嶺水泥而進入資本市場。進入2016年，資本市場環保領域又出現一波并購浪潮。僅1月份，環保行業發生8例并購，涉及交易總金額15.2億元。新一輪再生資源、循環經濟行情開始在資本市場啟動。規范經營、商業模式和核心競爭力，成為再生資源企業能否進入資本市場的三大關鍵因素（見圖2）。再生資源產業園區將成為資本市場青睞的對象，園區內那些潛質企業、龍頭企業將不斷與資本市場聯姻，業內的重組、兼并浪潮將不斷涌現。資本的強力進入，新經營模式的產生，規范管理方式的實施，將使行業發生翻天覆地的變化。

圖2　再生資源企業進入資本市場三大關鍵因素

中圖分類號：X705

文獻標志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）05-0018-04

作者簡介：周漢城（1959-），男，福建人，研究生學歷，經濟師，從事再生資源行業管理服務與研究工作。

收稿日期（2016－04－29）

General situation，problems and development trend of renewable resources industrial park in China

ZHOU Hancheng，PAN Yonggang
（China Recycling Association，Beijing 100052，China）

Abstract:This paper summarizes the general situation of renewable resources industry park including the size，type and upgraded version 2.0，and analysis the predicament of the park generally faced with investment difficult and"do not have enough to eat".It should pay attention to solve three problem in the development of parks，including closely connecting with the regional industry，building point，line and plane and innovation model.Finally，forward-looking statements of the development trend of renewable resources industrial park in the"13th Five-Year"are made for the industry reference.

Keywords:renewable resources；industrial park；development trend