環保產業園發展路徑探索
——以南京江南環保產業園為例

王焱，段惠元（南京江南環保產業園，江蘇南京，21000）

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環保產業園發展路徑探索
——以南京江南環保產業園為例

王焱，段惠元
（南京江南環保產業園，江蘇南京，21000）

摘要：當下中國環境問題日益突出，但環保產業的發展卻呈現出快速增長的態勢，且發展空間巨大。近些年，國內各地環保產業園如雨后春筍般發展壯大，成為承載環保產業發展的重要力量。而環保產業園作為發展循環經濟的重要載體，究竟該如何發展，值得深入研究。以南京江南環保產業園為研究案例，淺析循環經濟背景下環保產業園的發展路徑，以期達到拋磚引玉的效果。

關鍵詞：循環經濟；環保產業園；發展路徑

1　南京江南環保產業園簡介

南京江南環保產業園于2011年9月啟動建設，2013年9月獲得市政府正式批復，規劃面積為6.02 km2。2014年3月，南京江南環保產業園管理委員會成立，為區政府正處級派出機構，實行“區屬園管”體制，主要承擔園區規劃范圍內的建設、招商和管理職能，并于2014年4月獲得市編辦批復。

根據規劃，產業園發展定位為集環保、新能源、科普教育、生態農業、工業旅游為一體的“環保主題生態公園”，重點引進生活垃圾焚燒、危廢固廢處理、再生資源利用以及環境服務業和綠色能源等產業。園區致力于打造成為國家級靜脈產業和“城市礦產”示范區，國家級循環經濟集聚區，以及南京市環境服務業發展中心和全民科普教育中心。

結合江南環保產業園前期規劃，理想的循環經濟產業鏈如圖1所示。

圖1　江南環保產業園循環經濟產業鏈

2　國內外環保產業發展現狀

環保產業已成為全球經濟的重要組成部分，進入21世紀，全球環保產業保持了穩定增長，2009年全球環保產業規模達到6 520億美元，同比增速遠高于全球經濟發展，環保市場整體呈現出三足鼎立態勢，其中環保服務產業規模占據半壁江山（圖2，圖3）。

圖2　2000—2009年全球環保產業市場規模及增長

圖3　2008年全球環保市場結構

現階段中國環保產業發展迅速，隨著環保政策加碼，環保投資逐年上漲，環保產業市場不斷擴大（圖4）。據環保產業調查統計，截至2011年底，全國環保產業從業單位2.4萬家，從業人員319.5萬人，年營業收入3萬多億元，年營業利潤2 777.2億元，年出口合同額33.8億美元。與2004年相比，營業收入年均增速為27.2%。其中，環保產品和環保服務兩個領域年均增速分別達28.7%和30.5%。依此計算，預計2015年我國環保產業營業收入將超過5萬億元，環保產品和環保服務有望達到6 000億元和5 000億元的規劃目標。

雖然在新常態、新政策下，我國環保產業進入了一個快速發展期。但與此同時也存在不少問題。胥樹凡在《創新環保產業發展思路》一文中就指出：“目前我國環保產業自主的技術創新能力仍然薄弱，產業及產品結構不盡合理，整體水平和質量仍然有待提高。環保產業的發展環境，特別是有利于環保產業發展的優勝劣汰的市場環境和具有激勵與制約作用的經濟政策環境亟待優化和完善。”

3　國內現有環保產業園發展情況

3.1我國環保產業發展歷程

我國環保產業園的發展歷程，概括講可大致分為3個階段。

圖4　2011全國環境保護相關產業狀況公報

第一階段是環保產業發展政策推動的環保產業園。園區主導產業是城市污水處理廠關鍵設備制造；大氣污染防治關鍵設備制造；環保藥劑和新材料制造。此階段代表性的園區有成立于1992年的宜興環保科技工業園。

第二階段是循環經濟發展政策推動的生態工業園。園區致力于發展成為國家循環經濟試點園區，處理示范基地，專注于廢舊電子信息產品回收拆解等項目。此階段代表性的園區有成立于2006年的青島新天地靜脈產業園，成立于2007年的天津子牙環保產業園。

第三階段是新興產業服務業發展政策推動的生態產業綜合園區。此類園區是集環保科技產業研究、開發、應用、生產、孵化、技術擴散和技術創新等功能一體化的國家環保科技產業園。代表性的園區有2010年以后成立的蘇州國家環保高新技術產業園，南海國家生態工業園等。

3.2我國環保產業發展存在問題

國內各類型環保產業園對環保產業的發展起到了一定的推動作用，但依然存在不少問題。

3.2.1環保產業園造成二次污染，對周邊環境產生負面影響

近年來各地屢屢發生垃圾填埋場、危廢處理廠、各類環保項目在建設運營過程中造成污染，嚴重影響周邊居民正常生活，甚至導致群體事件發生的情況。

3.2.2環保企業各自為戰，與周圍企業關聯性較差

企業數量多但整體規模偏小，低端傳統產品所占比例較大，技術產品的同質化現象嚴重。

3.2.3環保產業園的企業大多以制造與處置為主，科研、創新、服務能力弱

放眼望去，我國環保科技整體創新能力相對較弱，對新型環境問題探究不深，環保標準的科學性、適用性有待增強。筆者也曾參加過不少大大小小的環保展會、論壇等活動，發現在這些活動中環保設備生產商占大多數，而真正具有生產、處置、科研、服務于一體等綜合能力較強的企業相比之下是寥寥無幾。

3.2.4大量企業依靠政府補貼生存，盈利渠道單一，抗風險能力低

環保產業園的企業由于其從事行業的特殊性，大多享有來自政府的各種補貼和優惠政策，久而久之就容易養成依賴性，獨立發展的能力十分欠缺。企業依賴輸血而自身造血能力不足。

4　江南環保產業園的發展機遇

4.1環保產業巨大的需求市場空間

由于歷史的原因，我國水體、大氣、土壤污染嚴重，治理任務艱巨，但這對于環保產業而言，又是巨大的潛在需求市場。國家現已推出了誰污染誰付費、污染第三方治理、環境監測社會化服務、PPP制度等新的環保政策，將環境保護主要依靠政府的傳統發展方式轉變成為由市場要素起主導作用的發展方式，市場機制在推進環境保護工作中發揮了重要作用，政府主要是加強環境監管，綜合運用政策法規和市場的手段，推進環境保護的發展。多要素的作用，可以釋放巨大的環境保護市場，為環保產業發展提供巨大的發展空間。特別是已經開始實施和即將開始實施的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，將帶來8.5萬億元的投資，實施一系列重大環境工程項目，將帶動環保裝備制造、產品開發、工程建設和各類環境服務業等全面發展。

4.2新環保法規、政策出臺實施

環保行業相比于裝備制造業、智能電網、軌道交通等其他行業，具有一定的敏感性、特殊性，這就要求它必須要有一個強大后盾作為發展支撐。目前我國環保相關法律建設不斷加強，新《環保法》開始實施，《大氣污染防治法》也在抓緊修訂。這些法規、政策、措施的制定實施，為環保產業的管理和規范提供了基礎。特別是新《環保法》的實施，對環保產業產生了巨大影響。“依法環保”要求環保產業與環保產業園的發展必須緊扣新《環保法》強調生態文明、監管更為嚴厲、鼓勵公眾參與、鼓勵跨區域協調生態保護的特點。有了法律支撐，園區的發展就有了一塊穩定的基石，企業的頭頂也懸掛了一把利劍，不敢再胡作非為。以前“先污染后治理”的現象將逐漸得到杜絕，同時園區也會竭力杜絕一切可能產生的二次污染。

4.3“互聯網+”的熱點

互聯網與大數據縱橫交織的時代，已融入到人們生產生活的各個環節。順勢而為，環保產業線上線下的結合也成為一種趨勢。環保產業園應該依托最新的互聯網技術，不斷提高自身起點（圖5）。

圖5　“互聯網+環保”

4.4南京市大力推行產業轉型升級，降低企業產能消耗的現狀

江南環保產業園首先當立足南京市，為本地企業在節能減排、形象改善方面提供支撐。像本地知名企業南鋼集團目前就已將目光投向了廢舊汽車拆解，固廢、危廢處置等領域，這正好與環保產業園的主導產業不謀而合。借助于環保產業園在節能環保服務、綠色生產示范方面的天然優勢，全市更多企業將會在效率提升、環保達標上得到支持幫助。

4.5科普政策與需求

南京市“十二五”旅游產業發展規劃中明確提出重點培育和發展與科普相關的新型旅游項目。重點培育若干科教旅游點和重大項目，包括依托大型科研機構和科技企業，面向游人開放；打造若干以科技為主題的主題公園；加強由觀光向互動的旅游體驗方式轉變，增強科教旅游的參與性、趣味性和科普性。

江南環保產業園坐擁周邊極為豐富的山水資源，園區對入園項目嚴格把關，嚴密監管，已建成運營的光大生活垃圾焚燒發電廠項目已經為后續入園企業樹立了一個標桿。這些企業技術先進，管理水平高，從事的項目與老百姓的生活息息相關，可謂是科普旅游的不二選擇。光大電廠項目自建成以來已迎接了來自全國各地各個行業、眾多團體的考察。可以想象，未來南京市的中小學生會組團來環保產業園上一堂生動的科普知識課，而南京市也將出現一個新的獨一無二的科普旅游景點。

5　江南環保產業園發展路徑探索

在現階段經濟環境下，傳統工業園區的發展確實遇到了很大挑戰。江南環保產業園不僅要吸收借鑒以往傳統工業園區開發模式的成功之處，更重要的是吸取它們在發展過程中的失敗教訓，避免重蹈覆轍。這里僅從園區實際情況出發，提出幾點不成熟的思考。

5.1主導產業的確定

環保產業園到底要發展什么產業？到底要引進什么樣的企業？作者認為不能一味是只生產環保設備或者只做環保技術研發的企業，更重要的是要立足于南京市的市情，環保行業的行情，不能盲目折騰。

先以危廢處置項目來說，據江蘇省環科院相關人士介紹，南京市現在每年危廢飽和能力大約是8～10 萬t，江北的威立雅項目設計年處理量2.8萬t，天宇項目設計年處理量3萬t，這兩個項目現在處于準啟動狀態。那么剩下的2萬t如何處理？環保產業園當然可以考慮新上此項目。那么問題來了，危廢處置項目利潤十分可觀，盯著這塊“肥肉”的企業不止一家，而實際可以處理的量是相對有限的，這就要求環保產業園不能像企業那樣把目標盯死在某一個利潤可觀的行業領域，更不能搞項目重復建設、企業同質競爭。只能優中選優，對園區的長遠發展負責。

再以餐廚垃圾項目來說，根據《南京市餐廚廢棄物處理規劃》預計，2015年、2020年南京市餐廚廢棄物產生量年分別為814 t/d和934 t/d。南京現已建成板橋餐廚垃圾處理廠，設計處理規模100 t/d，但項目自建成以來負面消息不斷，對周邊環境影響也很明顯。從根本上說，100 t/d規模完全無法滿足南京市的處置需求，更制約了餐廚垃圾的規范化收運處理。因此，江南環保產業園要不要做這個項目？當然要做，因為它不僅有可觀的效益，更能解決南京市的實際需求，但前提是在處理技術、處理設備的比選上必須嚴格把關，項目環境影響評估要細致到位，不能做成有二次污染、影響民生的負面形象工程。

結合以上所舉兩例，筆者的觀點是環保產業園啟動任何項目絕不可人云亦云、盲目跟風，而是要充分考慮本地情況和市場行情。

5.2打造特色產業：環境服務業

《環境服務業“十二五”發展規劃》中提出的具體目標之一就是環境服務業產值占環保產業的比重達30%以上。環境服務業的發展是實現環保產業業態轉型的重要途徑，其發展水平是環保產業成熟度的重要標志，也是江南環保產業園發展的重點方向。

江南環保產業園發展環境服務業具有十分明顯的先天條件：南京是全國有名的科教名城，南京大學、東南大學等一批優質高校，在環保產業理論研究、產學研方面具有相當不錯的實力。此外，江蘇省環科院、環保部南京所、南京地理與湖泊研究所等眾多有實力的科研單位，都可為環保產業園環境服務業的發展提供強大的智力支持。可以想象，未來在江南環保產業園的青山綠水間，遍布著充滿智慧火花，彌漫濃厚環保科技創新氛圍的一個個研究機構。環境服務業對企業和整個園區的支撐都具有不可替代的作用。

5.3發展環保企業總部經濟

江南環保產業園致力于打造成為“高大上”的精品園區，而園區的核心當然是企業。園區將目標鎖定在環保企業總部集聚區，這一目標宏大卻一點都不虛幻。已入園的光大電廠項目現已成為園區的標桿項目，也是光大集團又一示范項目。園區的招商對象是央企、500強、環保行業領軍企業等。在和這些企業打交道的過程中，園區能感受到來自企業的濃濃興趣，以及企業對園區發展理念的認可。如若在這里能建成一個集環保上下游完整產業鏈的央企或上市企業集聚區，那么整個產業園的檔次自然就不會低。這些企業憑借自身在資本、技術、市場、管理方面的優勢，必然會相互輻射，而后匯聚起來再共同向外輻射，這些輻射所能產生的能量對園區的發展將有極大的推動作用。

5.4園區管委會的職能轉變

首先，園區管委會是為企業服務的，這一點永遠不會改變。但是“做好服務”說易行難，因為管委會往往很難擺脫政府主導那種居高臨下的姿態，總覺得企業隨時都要聽園區指揮管理。正因如此，江南環保產業園管委會要努力轉變角色，放低姿態，近商親商，務實做好企業服務工作。

其次，園區管委會要大膽嘗試走市場化的路子。傳統的工業園區，往往是先平整土地，拉開路網框架，然后陸續往里面填項目，但這樣做投資成本巨大，特別是在土地平整、青苗補償、拆遷安置、園區基礎設施建設等方面。園區規模打造起來以后，又單純依賴入園企業的稅收，而園區自身沒有造血功能，到最后只能依賴銀行貸款才能發展建設，園區債臺高筑。大膽設想，環保產業園做大做強之后，引入產業引導基金，吸收社會和民間資本，把園區作為一個整體品牌去塑造，甚至在未來將園區整體運作上市。管委會沒有必要將自己永遠局限在政府派出機構的角色里，而應該充分發揮自身優勢，帶頭參與到園區的開發建設中來。管委會有自己的資源，特別是在土地管理、政府協調、平臺搭建、部門溝通等方面，如果將這些資源與環保企業自身的資金、技術、管理等資源結合起來，不就能形成一加一大于二的效果了嗎？管委會與企業共建園區，不單單是一種想法，更應該努力付諸實踐。

5.5鼓勵企業、社會資本、民間資本參與到園區的開發建設中來

仍以光大集團舉例。國家當前鼓勵民間資本以PPP模式參與環保共建，江南環保產業園引入光大環保作為戰略合作伙伴。光大集團擁有強大的金融支持能力，對于園區在招商、貸款、品牌打造等方面成為重要助力；光大項目作為園區核心企業，可以引導民間資本與多種金融資本參與園區的項目建設，爭取政府與公益資本的補貼，通過PPP方式共建具有競爭力的項目（圖6）。

此外，以后陸續入園的諸如光大這樣的央企，自身在資本運作上就具有強大實力和豐富經驗，讓這些企業參與到園區的開發建設中來，拓展他們的受益方式，即不單單是通過生產銷售獲益，也能通過園區開發建設獲益，讓他們既成為園區的客人，也成為園區的主人。

圖6　PPP模式下的環保治理服務項目的商業模式

5.6充分發揮環保產業引導基金的作用

目前，包括政府、企業、產業等各類基金均在爭奪節能環保市場的大蛋糕，但政府引導型基金大多存在市場化運作困難、投資回報周期長，難以形成有效的商業模式。國內不少環保產業項目初始投資大，運營回收周期長、投資回報預期不佳，讓產業資本望而卻步，導致環保產業項目面臨一定的融資難問題。因此，江南環保產業園設立環保產業引導基金十分必要。

產業引導基金可以按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則運行，通過市場化方式引入國內外優秀基金管理人和優質社會資本，合作發起設立專項基金，通過專項基金以股權投資方式投入園區企業，投資決策由專項基金管理公司按照市場化原則做出。基金投資階段全面覆蓋初創期、發展期、擴張期、成熟期、pre-IPO期等階段。引導基金發起設立的專項基金可以對企業進行戰略性股權投資，參股但不控股，為入園企業提供低成本優質股權資金，優化企業財務結構，同時為入園企業提供技術引進、產業并購、渠道拓展、上市輔導等全方位支持，助力企業快速成長壯大。而這些企業做大做強之后，又可以成立壯大新的基金，通過同樣的方式反哺后續入園企業，這實際上也是反哺園區。這樣一來，也就實現了引導基金資本運作的良性循環。

5.7打造模式開放化、功能多元化的園區

很多工業園區白天機器轟鳴，晚上卻靜如鬼城，基本只有生產這一項功能。環保產業園要想做大做強，不妨做更多思考：一個園區為什么只是孤零零的擺在那里？如果把生產、服務、交易、教育、休閑、創新等多種功能融合在一起，那環保產業園就是一個有生命力的園區。

企業可以在生產的同時組織工業觀光旅游。園區也不單單只有工業區，也可以有綠色旅游休閑區，科普教育互動區等。企業人員在企業安心上班，外來游客在園區盡情玩耍，也是一副和諧安定的美好畫面。環保產業園不單單肩負環保生產的職能，更肩負著環保宣傳的職能。

江南環保產業園應結合周邊江河湖泊，山崗丘陵交錯的地形地貌，綜合利用自然景觀，將環保生產、研發、體驗、教育、旅游等有機地融入到自然生態環境中，面向所有人開放，特別是學生群體等，積極鼓勵公眾參與。產業園還應該充分發揮自身區位優勢，打造綜合型環保交通樞紐，集生態綠廊、觀光步道、科普展館、親水樂園、酒店度假區等各種業態載體于一體，充分滿足不同人群的多種需求（圖7）。

圖7　環保產業園核心片區功能布局

6　結語

借著“十三五規劃”的東風，可以預見未來相當長的一段時間里，我國環保產業將繼續全面快速發展，而環保產業園也會不斷發展壯大。但更關心的是在數量增長的同時，園區發展的質量是否能夠持續有效的提高。環保產業園究竟該如何發展，才能充分發揮自身對社會、經濟、環境的最大貢獻，值得政府、企業，環保機構組織，以及每一個環保人的深入思考和研究。

參考文獻

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中圖分類號：F124.5；X324

文獻標志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）05-0008-06

作者簡介：王焱（1990-），男，河南信陽人，研究生學歷，南京江南環保產業園管委會招商局項目經理。

收稿日期（2016－04－06）

Exploration on the development path of environmental protection industrial park —A case study of Nanjing Jiangnan environmental protection industrial park

WANG Yan，DUAN Huiyuan
（Administration Committee of Nanjing Jiangnan Environmental Protection Industrial Park，Nanjing 21000，China）

Abstract:China is now facing serious environmental problem，by contrast，China's environmental protection industry is developing in rapid speed and there is still a huge space for further development.Many environmental protection industrial parks have sprung up in the past few years，which have become an important force in environmental protection industry.Therefore，it is worth studying for environmental protection industrial park，as an important carrier in circular economy，how and where to develop.This article，based on the case of Nanjing Jiangnan environmental protection industrial park，analyzes the development path of environmental protection industrial park in order to achieve good effect.

Keywords:circular economy；environmental protection industrial park；development path