農業(yè)供給側結構性改革為哪般？

鞏前文

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農業(yè)供給側結構性改革為哪般？

鞏前文

實施農業(yè)供給側結構性改革不僅僅是調農產品數(shù)量，更為突出的問題是提高農產品質量，增強國內消費信心，減少進口農產品消費，有效改善農產品市場供需平衡。

結構性改革與安全

供給側結構性改革時下已經(jīng)成為一個高頻詞，且是“十三五”的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點。而農業(yè)供給側結構性改革則是我國供給側結構性改革的重要組成部分。改革開放以來，我國農產品生產取得了巨大成就：1978～2015年，糧食產量提高了2倍，油料產量提高了近7倍，水果產量提高了37倍多，水產品產量提高了14倍多，肉類產量提高了10倍多，奶類產量提高了近39倍。農產品甚至出現(xiàn)了供過于求，尤其是糧食“十二連增”之后，糧食產量、庫存和進口都創(chuàng)歷史新高。但是，在取得巨大成就的同時也付出了巨大的資源環(huán)境代價：耕地開發(fā)利用強度過大，部分耕地地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重，農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境陸續(xù)亮起“紅燈”。實施農業(yè)供給側結構性改革不僅僅是調農產品數(shù)量，更為突出的問題是提高農產品質量，增強國內消費信心，減少進口農產品消費，有效改善農產品市場供需平衡。

農業(yè)供給側結構性改革重在保障農業(yè)食品安全。我國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，農產品數(shù)量的大幅攀升是關鍵，如果僅從數(shù)量上來看，農產品供給已經(jīng)完全能保障國內市場需求。但是，農產品質量仍舊堪憂。2005～2015年，媒體評選的“十年十大食品安全大事件”中有7件食品安全事件都是農產品安全問題。另據(jù)國家糧食局監(jiān)測，2012年我國糧食重金屬樣品超標率為18.9%，其中，稻谷重金屬超標率為21.5%，小麥重金屬超標率為8.33%，部分地區(qū)蔬菜和肉類、乳制品以及水產品都存在重金屬超標。可見，解決好農產品質量問題已經(jīng)成為保障農業(yè)食品安全的頭等大事。

對于通過農業(yè)供給側結構性改革提升農產品質量、保障農業(yè)食品安全來說，重點要用好“資源”、“標準”和“科技”等三個重要手段。

投入要素與農產品質量

從生產側來看，農產品質量堪憂主要源于農業(yè)生產的投入要素。

一是農業(yè)化學投入品過量使用。目前我國農產品所實現(xiàn)的生產能力中，相當一部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的。石化類的農業(yè)投入品使用量快速攀升，單位面積化肥、農藥使用量大大超過世界平均水平，也遠遠超過合理使用水平。同時，有近一半的農膜殘留在土壤中，造成“白色污染”。第一次全國污染普查公報顯示，2007年全國農業(yè)源的化學需氧量（COD）排放量達到1320萬噸，占全國排放總量的43.7%，農業(yè)源總氮、總磷分別為270萬噸和28萬噸，占全國排放總量的57.2%和67.4%。另據(jù)目前被引用較多的污染源普查數(shù)據(jù)，其2010年動態(tài)更新結果顯示，農業(yè)源化學耗氧量（COD）排放總量為1204萬噸，約占全國COD排放總量的47.6%；農業(yè)源氨氮排放總量為83萬噸，約占全國氨氮總量的31%。據(jù)統(tǒng)計，中國每年流入十大水系中的化學需氧量達1445萬噸。其中化學需氧量的一半源自農業(yè)氮肥，中國近一半的湖泊處于嚴重的富營養(yǎng)化狀態(tài)。

中國每年進入長江、黃河的氮素中，分別有92%和88%來自于農業(yè)。可見，農業(yè)過量使用化學投入品，不僅對土壤造成了危害，對農業(yè)生產環(huán)境破壞也非常顯著。

二是耕地重金屬污染嚴重。耕地是農業(yè)生產最為基本的投入要素，耕地質量的好壞直接關系到生產出來的農產品質量。農業(yè)部于2002年、2003年、2004年、2011年先后進行了四次調查，調查總面積達到4382.44萬畝，其中超標面積446.79萬畝，總超標率為10.2%，其中超標最為普遍的是鎘，其次是砷、汞、銅、鉛。另據(jù)國土資源部的調查表明，我國中東部農耕區(qū)有約1.2億畝土壤存在潛在的生態(tài)危險，不符合農業(yè)安全種植的條件。長三角、珠三角、遼中南等經(jīng)濟活動比較活躍地區(qū)的耕地表層土壤中重金屬累積，部分污染較重；湖南湘江流域、湖北大冶、江蘇邳縣、遼寧沈撫灌區(qū)等區(qū)域土壤重金屬污染相對嚴重。

CNSphoto供圖

選好改革著力點

把握好農業(yè)供給側結構性改革的推進速度，關鍵要選取好的著力點和手段。對于通過農業(yè)供給側結構性改革提升農產品質量、保障農業(yè)食品安全來說，重點要用好“資源”、“標準”和“科技”等三個重要手段。

一是把好“資源”關。土地和水資源是農業(yè)生產最基本的自然資源投入要素，保證農產品質量安全，首先要把好資源關。首先，制定和實施重污染土地休耕或退出制度，禁止重污染土地進入生產序列，從源頭上減少農產品污染機會。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“探索實行耕地輪作休耕制度試點”。2016年中央一號文件進一步提出“探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式”。通過實施重污染土地休耕或退出制度，能夠在保證農產品質量的同時，實現(xiàn)藏糧于地，消化短期內國內糧食庫存高企、糧價下行等不利因素。其次，要禁止污水進入農業(yè)用水序列。《2014年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2014年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的國控斷面中，不適宜農業(yè)生產用水的劣Ⅴ類占9.0%。同時，地下水也不容樂觀。2014年，全國地下水水質監(jiān)測工作選取監(jiān)測點總數(shù)為4896個，較差級的監(jiān)測點比例為45.4%，極差級的監(jiān)測點比例為16.1%。主要超標指標為總硬度、溶解性總固體、鐵、錳、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、氟化物、硫酸鹽等，個別監(jiān)測點有砷、鉛、六價鉻、鎘等重（類）金屬超標現(xiàn)象。因此，要全面加強水污染治理，建立和完善水資源有償使用制度和價格體系，使農民在用水的同時節(jié)約用水、保護水體。

二是走好“標準”路。標準是對重復性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學、技術和實踐經(jīng)驗的綜合為基礎，經(jīng)過有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。標準的制定、發(fā)布和執(zhí)行是引導從業(yè)者按照規(guī)定開展生產以及生產出合乎標準的產品，行業(yè)健康發(fā)展的重要管理手段。農業(yè)標準包括農業(yè)生產環(huán)節(jié)的標準和農產品質量標準。通過農業(yè)標準的制定、發(fā)布和嚴格執(zhí)行，保證農業(yè)生產過程的清潔性和農產品質量的安全性。首先，要嚴格執(zhí)行農業(yè)生產環(huán)節(jié)的清潔化標準。重點是大力推廣應用低污染低成本的環(huán)境友好型種植養(yǎng)殖技術，合理使用化肥、農藥、飼料等投入品，減少農業(yè)自身污染物排放，保障農業(yè)生產環(huán)境的安全性。其次，要嚴格執(zhí)行農產品質量標準。在農產品認證方面，我國目前實行了“無公害農產品、綠色食品和有機食品”三位一體的認證體系，分別由國家農業(yè)部和國家環(huán)境保護總局的下設機構承擔認證職能。該認證體系雖然在一定程度上起到了積極作用，但這三類認證標準界限不十分清晰，不利于生產者和消費者認知和區(qū)分。因此，我國應適當?shù)卣{整和整合目前我國的農產品認證標準，大力推行與國際相關標準協(xié)調統(tǒng)一的生態(tài)標簽。

三是打好“科技”牌。實踐表明，科技在農產品實現(xiàn)從長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉變中發(fā)揮了重要作用。在新時期農業(yè)供給側結構性改革中，更要打好科技牌。首先，通過農產品加工新技術投入，扭轉初級農產品一家獨大的農產品結構失衡局面，提高農產品精深加工品在農產品中的比重，促進農產品的市場消費和農業(yè)生產效益提升。其次，研發(fā)推廣低成本的農業(yè)綠色生產技術，改善農產品生產環(huán)境。農業(yè)綠色技術雖然在我國推行多年，如循環(huán)農業(yè)技術示范在全國遍地開花，但推廣效果非常不理想，其主要原因是技術在市場化過程中的高成本特征制約了推廣空間。因此，在研發(fā)農業(yè)綠色生產技術時，要充分考慮市場因素，集中推廣一批低成本農業(yè)綠色生產技術，使其在農業(yè)生產中廣泛使用，提高農產品質量，保障農業(yè)食品安全。

通過實施重污染土地休耕或退出制度，能夠在保證農產品質量的同時，實現(xiàn)藏糧于地，消化短期內國內糧食庫存高企、糧價下行等不利因素。

（作者單位 ：北京林業(yè)大學中國農村土地問題研究所）