建設中國特色現代大學制度的文化省思

趙長林，侯愛榮

【高等教育研究】

建設中國特色現代大學制度的文化省思

趙長林，侯愛榮

我國大學的根本屬性是培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的學術和文化組織，具有鮮明的階級立場和政治價值取向，受中國政治文化、傳統文化、市場文化和西方大學文化的多重影響，體現為政治性、行政性、學術性、功利性相統一的帶有公益性的規范—功利性文化組織。中國現代大學制度文化重建的目標是要解決我們走什么樣的路來實現世界高教強國夢，而所有文化的重建又都必然立足于本土文化土壤，體現中國文化和制度特色，在傳承中創新，在創新中圖強。

中國特色；社會主義；大學；現代大學制度；文化

任何大學制度的形成都受其所處時代政治、經濟、文化、教育及學校本體文化傳統等諸因素的綜合影響。現代大學制度作為大學文化的核心組成部分，必然需要植根于中國社會和高等教育文化土壤才可能生根，形成推動高等教育改革與發展的巨大動力。同時，大學作為文化傳承創新的社會機構，又是引領社會發展的重要文化力量，還要面向未來體現理想主義者的社會擔當。目前對中國現代大學制度的建設迫切性問題，已經達成普遍共識，但在建設什么樣的、如何建設具有中國特色現代大學制度方面還存在諸多爭議。高校更多地糾結于政府與高校辦學自主權的關系上，政府則更多地關注高校健全內部治理結構和加強自律上，這兩個問題本質上是一個問題的兩個方面。關于中國特色現代大學制度建設的諸多討論可以從更上位的中國大學文化傳統來理解，尋找重建的路徑。

一、建設中國特色現代大學制度是重大的制度文化創新

從世界高等教育發展歷史看，高等教育的中心是伴隨著經濟政治中心的遷移而同步或適當超前遷移的。中國從世界第二大經濟體發展成為世界第一大經濟體，從經濟大國發展成為集經濟強國、文化強國、政治強國、軍事強國于一體的綜合國力強國，離不開高等教育強國支撐。在我國高等教育規模居世界第一的前提下，要建設高等教育強國必然要轉變高等教育發展方式，走內涵發展、質量提升之路，制約這一目標的關鍵環節就是高等教育發展的內生活力不足、辦學效益低，現代大學精神、大學文化的內核競爭力不夠，政府、大學、社會新型關系沒有理順，必須通過改革來化解矛盾。但我們不可能照搬西方現代大學制度體系，因為高等教育既是社會系統中與政治最貼近的社會組成要素，又是政治文化再生產的最直接的載體。

關于建設中國特色現代大學制度的研究與呼喚，已有20年的歷史了。1995年有學者提出要“堅持‘三個面向’的方向理論和實踐，建設有中國特色的現代大學制度是十分重要的迫在眉睫、利在當代、受益千秋的大事”，[1]并對現代大學制度的基本特點提出了價值判斷：“一種進步的大學制度必須適應經濟發展的需要，有推動社會政治進步的促進功能。”[1]2000年，有學者提出中國特色現代大學制度改革的目標是“形成適應社會主義市場經濟要求和高等教育全面持續發展需要的大學管理體制和運行機制”。[2]中國特色現代大學制度建設問題的提出，本質上還是由于中國經濟制度由計劃經濟轉向了市場經濟引起的，政府靠行政指令和計劃方式管理大學管不好、管不了。如生源質量與就業質量這兩個決定高校生存和發展的核心要素，越來越由市場機制決定而不是由教育行政部門的指令來決定。如何使大學更好地與經濟社會發展相適應，如何才能保持大學的健康可持續發展？自然成為政府和大學都要思考和解決的問題。同現代企業制度建設關乎企業發展一樣，現代大學制度建設關乎高等教育的生存與發展，只是因我們缺乏企業直接面對市場的體驗和自覺，而近乎遲緩和怠慢。

但是，建設中國特色現代大學制度是世界高等教育發展史上的一項新挑戰，沒有現成的經驗和模式可循。當下的現代大學制度萌生發展于西方，既是其文化和政治生態的生長物，又是其文化和政治生態的組成要素。因其是國家教育制度的重要組成部分，也就決定了西方現代大學制度成功經驗可以借鑒，但不可移植和模仿。只有構建起具有中國文化特色、政治特色、大學特色的現代大學制度才會產生巨大生命力。

20年來，關于我國現代大學制度的理論探求主要分為三種價值取向。第一種以高校學者為主體的研究群體，希望通過現代大學制度改革，能夠獲得更多的辦學自主權，集中于大學自治、學術自由的價值取向。第二種是以政府管理者為主體的研究群體，希望通過現代大學制度改革，讓大學建立起現代內部治理體系，規范辦學行為，提高辦學水平，更好地服務經濟社會發展。第三種是持現實主義研究態度的學者群體，主要集中于在現有權力框架下，明晰政府與大學之間，大學內部的黨委、行政與學術組織之間以及管理者、教師、學生之間的職權邊界，改革大學內部現代官僚主義行政體系和運行機制，淡化大學行政文化色彩。從本質上看，這三種價值取向的目標指向是相同的，只是在結合我國政治、經濟、文化、教育實際，如何能在微觀實踐層面落地生根還缺少有效的理論指導與實踐突破。

《高等教育法》是構建中國特色現代大學制度的法律基礎，但中國大學的實際運行主要還是依據政府的政策文件、領導的書面批示或話語性指示，這是中國大學很鮮明的行政文化特征。近年來，中共中央辦公廳頒布的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》、國家教育體制改革領導小組辦公室頒布的《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》和教育部頒布的《普通高等學校理事會規程(試行)》《高等學校學術委員會規程》《學校教職工代表大會規定》《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》等文件，自上而下建構了中國特色現代大學制度的政策框架，教育部和省級教育行政部門大力推動的高校大學章程建設，則自下而上以高校為主體開展中國特色現代大學制度建設實踐，這種上下結合的改革模式，勢必會極大地推動我國現代大學制度建設進程。

但是，我們也需要冷靜地分析中國特色現代大學制度建設可能面臨的重大挑戰：一是如何破解科學的宏觀頂層設計與實踐性異變問題。如素質教育改革、高校自主招生體制改革等重大教育決策，在目標愿景和頂層設計上都是科學的，但是改革實踐成效卻出現了許多問題，甚至是人民群眾極為不滿的問題，如教育公平問題、招生腐敗問題、人才培養質量問題等，造成這些問題的根本原因，還是制度設計與社會文化環境的不匹配問題。二是如何解決普遍性的正確要求與差異化的大學實際問題。從大學的文化和精神特質來看，我國大學之間的差異較西方大學而言是非常大的，一個非常重要的原因就是我國大學的運行機制是行政化機制，學術體系對大學文化的滋養是非常有限的，有批判精神的學者本應是大學精神的引領者，但往往會處于邊緣狀態，也就造成了一所大學校長的個人修養往往決定了該所大學在特定時期的輝煌。符合普遍規律的現代大學制度設計落在復雜的個性化大學面前時，再現的是被改造后的豐富多彩的“異變”。不僅是高等教育改革政策如此，其他改革政策的宿命也大體如此。三是現代大學的西方文化基因與中國文化土壤的適應問題。現代大學起源于歐洲中世紀，在微觀上歐洲文化具有多樣性，但從宏觀和歷史發展進程看，古希臘以追求科學為核心的理性精神是其主導性特征；中國文化同樣具有多樣性，但總體看，以適應入世生活為核心的人文精神是其主導性特征，社會對大學的詬病也主要源于大學與大學人不能超越世俗功利而給社會一種精神力量。因此，建設中國特色現代大學制度首先要分析中國大學的辦學文化土壤問題。

二、中國特色現代大學制度建設需植根多元文化土壤

現代大學制度是大學文化的一個重要組成部分，是大學精神追求的顯性體現。“大學是一個文化組織，現代大學制度的建設不同于現代企業制度，它應體現大學組織的文化特性”。[3]我國大學的組織文化特征是什么呢？從文化傳承的歷史視角看，我國大學組織文化首先是革命根據地時期形成的紅色大學文化，要堅持正確的政治方向。其次雖經社會主義改造和文化大革命，但民國時期大學形成的大學自治、學術自由的組織文化仍然得以傳承；民國大學是借鑒歐美大學模式發展起來，我國現代大學制度建設樂于借鑒歐美大學的經驗非常自然。最后是經過建國后大學的社會主義改造，從大學組織文化、課程與教學文化方面得到蘇聯大學文化的全面滲透；蘇聯大學文化對我國大學最核心的影響是大學運行的計劃性，從招生計劃到就業派遣，從中長期發展規劃到年度工作計劃，從教學計劃、教學大綱到備課上課等環節，都強調計劃性，也就是行政性、管理的集中性文化特征。以上三種文化為主體，加上中國傳統文化、市場經濟文化對大學文化的影響，形成了中國大學混合文化的典型特征。

我們認為中國大學的主導文化是講政治、適應經濟社會發展、遵循學術規律三種核心文化追求的有機統一，中國特色現代大學制度的生命力和特色也在于其多元文化屬性所蘊含的活力。其中，政治文化、市場經濟文化的影響是基礎性的，歐美大學文化和蘇聯時期的大學文化影響此長彼消，紅色大學文化雖與中國政治文化有交集，但其愛黨愛國友愛和催人奮進的影響是面向所有大眾的，其與中國傳統文化厚植于中國現代大學人的思維方式和行為規范之中。許美德評價說：“中國對西方大學的教育思想采取了折衷的辦法，西方的學術自由和自治經過了同中國傳統文化的不斷作用和適應以后，最終變成了適合中國國情的‘知識自由’和‘社會責任’思想。”[4](19)

圖1 影響我國現代大學制度建設的文化結構圖

由于中國大學文化的特殊性，簡單移植或者改造西方現代大學制度既難以適應本土文化，也難以形成國際競爭優勢。在微觀層面，雖然西方大學文化存在多元性，但在宏觀層面，大學自治、學術自由是自中世紀西方大學產生以來的核心文化追求，“歐洲大學最根本的價值觀，概括起來主要有兩個方面：自治權和學術自由”。[4](91)因此，中國特色現代大學制度建設要生長于其特有的多元文化土壤，既要面向世界汲取大學文化的共同價值規范，又須植根本土文化；既要不斷進行文化創新，又要傳承文化傳統；既要引領大學的未來發展，又要兼顧大學當下的實際狀況。

三、中國特色現代大學制度建設要遵從政治文化要求

政治立場也即階級立場問題是社會主義大學的鮮明特點。我國《高等教育法》明確規定，大學肩負著培養德、智、體等全面發展的社會主義事業的建設者和接班人的歷史使命，培養什么人的問題是中國大學的根基性問題，通過政治社會化培養大學生的政治認知、政治情感、政治認同是大學的首要任務。政治社會化功能是中外大學所共有，只不過西方大學的政治社會化目標是形成以“民主、自由”為主題的西方主流文化價值觀，中國大學政治社會化的目標是形成以“堅持四項基本原則”為主題的主流文化價值觀。在教育方式上，西方大學更多采用的是虛假的超越政治意識形態的隱性體驗式，中國大學采用的是亮明馬克思主義政治立場的顯性灌輸式。我國大學有思想政治教育目標、組織機構與運行機制、顯性的課程體系、系統教育模式和校園政治文化話語系統。中國大學教授和青年學子有參與政治的熱情和傳統，如北京大學是“五四”新文化運動的引領者，孫力教授撰文提出：“無論教科書還是考試，都應把政治導向置于首位，把馬克思主義指導思想的地位和基本方法論的價值取向切實體現出來，更好地培養和武裝青年學生。”[5]

“民主集中制”是中國政治制度在大學日常運行中的重要體現，廣泛體現于行政和各類學術組織運行機制的設計和日常工作規范中。中國大學建有“獎貸助補減”貧困大學生救助制度，這種制度體系設計是維護家庭貧困青年的教育權益，體現了無產階級政治立場，這與西方大學精英標準獎學金制度的價值取向存在明顯不同，這是中國現代大學制度社會主義特色的鮮明體現。因此，要建立具有中國特色的現代大學制度，必然需要立足中國大學政治文化的價值訴求和社會擔當。

四、中國特色現代大學制度建設要尊重大學作為學術組織的文化傳統

無論什么特色的大學歸根結底還是一所大學，學術性是其根本屬性。就國家長遠利益而言，把大學發展好才是硬道理，而發展好大學，必然要遵循其自身發展規律。洪堡曾說：“就總體而言，國家決不能要求大學直接地和完全地為國家服務；而應當堅信，只要大學達到了自己的最終目標，它也就實現了，而且是在更高的層次上實現了國家的目標。”[6]縱觀當今世界大學的發展趨勢，其越來越走出象牙塔，走進社會的中心。大學與國家發展戰略越來越直接相聯，大學也謀求從國家和社會獲取更多的資源發展自己，威斯康星大學服務社會與發展自我良性互動的理念更加符合現代大學的發展邏輯。但對于中國缺少在象牙塔中錘煉的大學而言，洪堡的理念也許在建設現代大學制度過程方面更值得我們關注。可以說，自京師大學堂起，我國大學被植入了官本位的基因；在救亡圖存的時代，我國大學被植于政治基因；在市場經濟時代，我國大學被植入了“經濟”基因，一直缺少追求純粹學術的基因。在中國特色現代大學制度建設中，給我國大學創造一些為學術而學術的文化環境，可以讓我國的大學更像一所大學。

新中國成立以后，我國大學的改造基本上照搬了蘇聯模式。1950年6月全國高等教育會議以后，大學自治、學術自由淡出了政府和大學的制度性話語體系。蘇聯大學文化在新中國大學的院系教研室機構建制、專業設置、學術組織運行方式、教學內容與課程體系、教學方式等方面得到全面滲透。今天我們把大學發展中面臨的許多問題歸結于全面學習蘇聯高等教育的結果，我們研究發現，這種結論有些偏頗，其實蘇聯時期的大學人才培養質量和科技創新成果在世界具有強大競爭力，究其原因，蘇聯時期的大學也是從沙皇俄國創立的現代大學基礎上發展起來的，其傳承了歐洲大學學術自由的文化傳統，我們對50年代我國學者考察學習蘇聯大學辦學經驗的文獻印證了這種觀點。如蘇聯時期的列寧格勒大學對“習明那爾”非常重視，莫斯科大學建有學術會議制度，“化學系有學術會議，由23人組成，包括系主任，教研組主任，黨的書記，及重要教授組成，約2至3星期開會一次”，[7](65)主要討論招生工作、學生社會實踐、碩士博士論文答辯、教研組實驗室工作報告、學術前沿問題等。“在高等學校中學術空氣是非常濃厚的，任何一個教研組都是首先將科學研究工作介紹給我們，介紹他們最新的工作”，“一個印象就是蘇聯不機械地規定一切。像教學計劃就是一例，四校都不同。人員編制，房屋大小也都不同”。[7](72)蘇聯時期的大學也給予大學機構、大學的學術組織和學者個體應有的學術自治權利和學術自由權利，這是大學作為學術組織按規律持續發展的基礎。當然，歐美大學組織、學術群體和社會群體普遍擁有較高的法治精神，也是其擁有學術自由的基礎，這是我國大學、學者需要提升的方面。在建設民主法治國家的今天，構建中國特色現代大學制度，必然要遵循大學作為學術文化組織的根本屬性和發展規律，保障教授治學應有的學術權力，這是大學生存和發展的生命線。

五、中國特色現代大學制度建設要傳承紅色文化傳統

革命根據地時期的紅色大學文化是中國現代大學文化的重要成部分。早在1921年成立的老上海大學是中國共產黨參與領導的第一所培養高等干部的大學，革命先驅鄧中夏、瞿秋白分別擔任總務長、學務長，這個時期奠定了中國共產黨領導的現代大學的辦學理念:“為國家建設培養人才，致力于提高大眾的文化水平。”[4](87)20世紀30年代創建的陜北公學、中國女子大學、魯迅藝術學院、抗日軍政大學等高校以及30年代末40年代初經過院系調整創建的華北聯合大學、延安大學等，形成中國共產黨領導的“一套自己的高等教育制度，這種制度基本上沒有受西方大學價值觀的影響，保持了革命傳統和中國傳統認識論的某些特征”。[4](91)

概括起來看，堅持全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義的理論指導，堅持政治思想教育為首，堅持又紅又專，堅持服務國家建設，堅持理論聯系實際，堅持教學與生活、生產勞動相結合是革命根據地時期紅色大學文化的重要內涵。紅色文化的傳承在我國大學已經形成完善的體制與運行機制。如從高校黨委、黨總支、團委、群團組織、班級宿舍、黨團支部等，形成具有鮮明中國特色的政治思想教育組織體系，從綜合測評到學生資助獎勵、學生黨員發展、學生干部選拔等，建立起行之有效的學生政治社會化機制。革命根據地時期創建的紅色大學文化傳統，是中國特色現代大學制度建設的重要組成部分。

六、中國特色現代大學制度建設要正視市場經濟文化和中國傳統文化影響

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是指導我國今后一個時期各項改革的綱領性文件，文件明確提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。各省關于推動高等教育綜合改革的文件中，一方面在內部機構設置、科技成果轉化、人事編制和職稱評聘、辦學經費分配使用等方面，下放更多的高校辦學自主權，激發高校內生活力。另一方面，強化“政府購買服務”的意識，改變傳統的以按生均撥款為主的財政支持方式，更加注重高校財政經費核算的精細化，綜合考慮辦學成本、辦學水平、經濟社會需求、學科專業特色、人才培養質量等評價要素，建立起按學科專業分類撥款的體制機制，核心是推動健全市場化的競爭機制。

梅貽琦校長早就揭示過，影響大學辦學水平的核心要素是人才，“大學者，大師之謂也”。大學間人才的流動越來越自由，行政化的制約作用在弱化，人才流動的市場化表面上引起大學待遇留人的競爭，其實是大學辦學質量和水平的競爭、文化軟實力的競爭，因為真正的大師更看重的是學術環境。隨著高等教育市場化、國際化水平的提高，985、211重點大學與非重點大學之間，國內高校與國外高校之間，高校內部各專業之間的競爭日趨激烈。大學培養的人才供給側與社會的需求側之間的關系，已經由賣方市場向買方市場轉變，“產能過剩”和“供給結構性矛盾”突出，而大學生就業是直接面向社會人才市場需求的，就業的質量直接影響生源的數量和質量，反過來又影響大學的生存和發展。可以預見經過“十三五”以內涵為核心的發展與競爭，部分特色不鮮明、辦學水平低的高校會被社會和市場淘汰。因此，就大學外部發展的環境而言，無論是政府還是社會，都在通過市場機制來影響大學的發展，但大學內部粗放式管理方式，造成辦學經費一方面短缺、一方面浪費的問題并不是個別現象。大學的人事分配制度按照“表層化的市場意識”來設計，也難以把教學科研的內部活力有效激發出來。現代大學制度的設計需要適應這種市場機制改革的要求。

儒釋道文化對我國大學師生員工的思想和生活都有著極為重要影響。儒家學說倡導的孝悌忠信、禮義廉恥、仁義禮智信、齊家治國平天下等倫理道德規范，在大學日常人際關系中起著極為重要的影響。但儒學“學而優則仕”“綱常秩序”對大學的行政化、講資歷和“圈子”文化起到了導向作用，不利于現代大學文化的發展。道家崇尚自然、出世，釋家強調自身修養、超世，道家“借助于道的永恒，達到個體生命的永恒，釋家也向苦難眾生指明超越生死的途徑，就是進入‘涅槃’最高理想境界”，[8]這在物質至上主義的時代，有利于抑制大學人過度逐利，維持心境的寧靜。但是，儒釋道中國傳統文化有其負向功能，易造成大學人精神追求的異化：部分積極“入世”者，追求“名利權勢”，營造學術利益“圈子”，部分“出世”“超世”者，成為大學發展的“局外人”“找茬者”。中國現代大學制度建設要激發學校內生活力，需要消解中國傳統文化的負面影響力。

總之，中國特色現代大學制度建設要牢牢堅持社會主義政治方向，要緊緊植根中國大學文化土壤，要汲取世界一流大學的文化營養。習近平總書記指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。”“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府。我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規律，扎根中國大地辦大學。”[9]中國特色現代大學制度建設要樹立中國大學的制度自信、理論自信、道路自信和文化自信，并不斷改革創新。

[1]叢長福.現代大學制度的辦學原則和管理模式[J].中國高教研究，1995(2):42.

[2]袁貴仁.建立現代大學制度 推進高等教育改革和發展[J].國家高級教育行政學院學報，2000(2)：23.

[3]張應強，高桂娟.論現代大學制度建設的文化取向[J].高等教育研究，2002(6):28.

[4][加]許美德，許潔英.中國大學1895-1995：一個文化沖突的世紀[M].北京：教育科學出版社，1999.

[5]孫力.馬克思主義指導地位一刻也不能弱化[N].人民日報，2015-9-29-07.

[6]劉寶存.洪堡大學理念述評[J].清華大學教育研究，2002(1):64.

[7]吳征鎧.訪問四個蘇聯大學化學系和幾個研究所印象記[J].化學通報，1957(7).

[8]喬學斌.略論儒、道、釋的生命倫理觀及其現代價值[J].哈爾濱工業大學學報(社會科學版)，2006(1)：57.

[9]瞿振元.學習習近平總書記重要論述 建設中國特色世界水平的現代教育[J].中國高等教育，2014(19):7.

責任編輯：金錫萍

山東省本科高校教學改革研究重點項目“地方綜合性大學應用型人才‘分類管理，分類培養’實現機制的研究與實踐”(2015Z032)

趙長林，聊城大學教授，博士，主要從事課程與教學論、高等教育管理研究；侯愛榮，聊城大學教育科學學院講師，博士，主要從事高等教育理論研究(山東 聊城 252059)。

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