談中國城鎮化發展的歷史進程與趨勢★

(1.蘭州交通大學藝術設計學院，甘肅蘭州 730070; 2.蘭州交通大學建筑與城市規劃學院，甘肅蘭州 730000)

張博濤1藍 充1柴宗剛2

談中國城鎮化發展的歷史進程與趨勢★

(1.蘭州交通大學藝術設計學院，甘肅蘭州 730070; 2.蘭州交通大學建筑與城市規劃學院，甘肅蘭州 730000)

張博濤1藍 充1柴宗剛2

從時空的全局角度，論證了中國城鎮化發展的歷史進程和成就，探究了中國經濟從高速增長到新常態背景下，我國城鎮化所面臨的諸多問題，指出未來中國的城鎮化應當重點實現人的“城鎮化”，實現大、中、小城市協調發展及鄉村與城市的和諧共生。

中國城鎮化，發展模式，城鄉二元結構，生態環境

1 中國城鎮化發展的歷史進程與成就

城，在古代起防御性作用，市，是交易的場所，隨著時間的更替，城市逐漸演變為非農業生產和用地的居民點。城市文明是人類文明的集大成者，城市的興衰體現著人類社會的興衰，城市像是一粒種子，從它植根于大地的那一刻起，萌發、破土、壯大、直到枝繁葉茂就成為了它的使命。城市不斷獲取養分的過程也是它不斷成長的過程，而這個獲取養分的過程正是城市更新的過程。城市在不斷的發展，必然伴隨著各種各樣的城市問題，在邁向更高階段的城鎮化的同時，解決這些城市問題就顯得尤為重要，真正的城鎮化要能夠實現城市新陳代謝，讓城市永葆青春與活力。

近現代以來，全世界都在涌動一波城鎮化的大潮，他們或為發展城市，或為單純的追逐利益，大興土木之下的許多問題值得我們反思，究竟什么樣的城市建設才能造福當代后世，人與城，實現什么樣的發展，才能成為功在千秋的偉業，這將成為未來城市發展的重要課題。要研究這個問題，就有必要對我國的城鎮化進程做一個全局性回顧。

1.1 中國城鎮化發展的三段式

自1949年開國至今，我國城鎮化進程歷經三個階段，取得非凡成就［1］。我國逐漸由落后的農業國一步步成長為社會主義現代化國家，這條道路是充滿艱辛與挑戰的，與此同時中國的城鎮化速度隨著經濟高速的發展呈現出快速發展的總體趨勢，大體經歷了以下三個階段:

1)1949年年初到1978年年末的緩慢起步階段(新中國成立30周年)。中國在經歷了抗日戰爭，解放戰爭后百業蕭條，城市發展嚴重滯后，許多大城市遭受毀滅性打擊。新中國成立初城鎮化水平只有10.64%，經歷了三年恢復和“一五”時期平穩發展、大起大落的“大躍進”與調整時期以及“文革”“三線”建設的停滯發展等階段，到1978年我國城鎮化水平只提高到17.92%，設市城市由132個增至193個，僅增加61個［2］。這與我國當時的國情有關，城鎮化水平起點低，建國初期我國在缺乏經驗的情況下，許多建設與發展規劃照搬蘇聯模式，超英趕美的思想促使我們大規模建設重工業城市;20世紀60年代初期，由于國際形勢的風云變幻，我國的城市建設反映出強烈的戰備思想，大規模國防、科技、工業和交通等基本設施建設如火如荼，其中以西安、蘭州、成都等為代表，興建了大批軍工企業、基地及機械、化工設施，這一時期我們稱之為“三線建設”時期，它為開發大西北作出巨大貢獻。

2)1978年到20世紀末的加快步伐階段(新中國成立50周年)。1978年改革開放到2000年城市化水平由17.92%上升到36.22%，年均增加0.83個百分點，設市城市由 193個增至663個，建制鎮由2 173個增加至20 312個［2］。這一時期我國在政策上實施改革開放，發展方向發生轉變，即以經濟建設為中心，大力發展生產力，解開了經濟發展的枷鎖，其次不再一味追求重化工業，而是將我國工業化戰略由重化工業化轉變為符合我國經濟發展階段的以輕紡工業為主的工業化戰略，與此同時中國的國際地位顯著提升，城市發展上借鑒國際上的發展思路，同樣實施開放戰略，1984年，首批沿海開放城市誕生:大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海，被國務院批準為全國第一批對外開放城市。這一時期沿海城市的開放與迅速發展為后來中國三大城市群的形成奠定了堅實基礎。

3)21世紀以來到2014年的快速發展階段(新中國成立65周年)。2001年—2014年加快城鎮化成長成為新時期我國的重點目標與戰略決策。大中型城市發展集群效應明顯，形成了環渤海、長三角、珠三角三大都市與經濟圈，以及長江中游城市群、成渝城市群、關中城市群等次級都市與經濟圈;各個中小城鎮迅速擴張崛起。截至2014年年末，城鎮化率達到54.77%，我國城鎮常住人口74 916萬人，比上年末增加1 805萬人，相比上一個五年計劃，城市化率提高4個多百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強［3］。城鎮化的高增長率反映出中國經濟成長具有強勁的動力支持。

1949年—2015年中國城鎮化率增長曲線見圖1。

圖1 1949年—2015年中國城鎮化率增長歷程

1.2 閃耀全球的中國城鎮化

1949年—2015年中國城鎮化率急速爬升，從10.64%增加到56.1%，暴增44.46個百分點，平均每年增長0.85%，城鎮化快速成長。千禧年到2015年的15年間我國城鎮化進程以每年增長1%的遞增規律令世界矚目，而同期世界城鎮化率年均提高僅0.2%的層級，相比之下就顯得相形見絀了，中國城鎮化增速也快于許多新興工業化國家城鎮化發展的速度［2］。

自2001年中國加入WTO，更多的參與到全球經濟的大潮中，全球經濟模式也帶動了中國城市的全球化，超大城市如上海、北京等成為中國的名片，這些城市的巨大集聚效應為地區甚至整個國家注入動力，大中小都市層級明確，城鎮協同日趨成熟。西部地區公共及服務性基礎設施不斷完善，人口密度迅速增加，城市現代化不斷提高;大力發展特色小城鎮和看得見山，望得見水，記得住鄉愁的美麗鄉村。

2 經濟新常態背景下中國城鎮化面臨的問題

中國經濟在經歷了“超常態”的快速增長階段之后，已經進入到“經濟增速減緩、結構轉換”的“新常態”［4］。速食主義的城鎮化發展在經過30年的累積之后，終于“疾病纏身，步履踉蹌”。

1)落后傳統的城市發展模式。傳統城鎮化發展模式深受傳統觀念的影響，過度開發土地，缺乏科學有效的土地規劃，而現有部分城市群建設存在區域重疊、功能重合、小而分散等問題，使得一些城市沒有形成聚合效應［5］，一味的攤大餅式擴張導致城市交通擁堵問題加劇，造成土地、資金、資源的巨大浪費。許多城市的發展仍然是單打獨斗，未能形成體系，使得原本有限的資源、資金、人才智庫的利用效率降低，減緩了城鎮化進程。2)城鄉二元結構壁壘依舊存在。城市的發展如何帶動鄉村的發展仍然是一個亟待解決的問題，城鄉差距擴大，鄉村的基礎設施建設不夠完善，城市的市政、醫療和教育等基礎及服務設施發達，而鄉村仍然落后，如何實現城鄉一體化，解決農村相對落后的生產和生活方式與城市不斷進步的現代生產、生活方式之間的不對稱的組織形式和社會存在形式［6］，是未來我國城鎮發展亟待解決的重大課題。3)城鄉生態環境問題嚴峻。長期以來為了追求GDP的高速增長，城市的建設發展忽視了生態環境的重要性，污水亂排，霧霾，食品安全等問題嚴重危害到人民群眾的生命健康。優美、怡人的城鄉環境似乎在漸行漸遠，“城市讓生活更美好”的口號也成了空談。

3 中國城鎮化應該何去何從

對比歐美等發達國家極高的城鎮化率，可以發現中國的城鎮化程度仍然較低，要實現70%～85%的城鎮化率仍然需要風雨兼程。中國擁有世界第二大經濟體的名號，但在城鎮化率的數值比對下甚至低于巴西、墨西哥等拉美發展中國家，這表明城鎮化發展程度雖然與經濟發展水平密不可分，但城鎮化率與經濟發展水平卻是不成正比的。城鎮化率達到50%的時期，是很多國家經濟突飛猛進的順風期，這些國家通過舉辦國際重大事件如奧林匹克運動會、世界博覽會等，確立其世界強國地位，同時世界經濟強國的“交椅”也在這時候進行“接力式”轉換［8］。當前我國正是處于這樣一個黃金時期，翻閱歷史的典籍會發現，經濟強大后有許多國家走向了對外擴張侵略的不歸路，以史為鑒我們絕不走發達國家對外侵略擴張的老路，要堅定不移的走和平發展的道路，走新型城鎮化道路。

未來中國的城鎮化要吸取美國在城鎮化方面的教訓即戰后避免城市失控狀態蔓延，避免創造一個沒有邊界的城市，應該吸取德國在城鎮化建設方面的優秀經驗，學習德國在規劃方面的超前意識和創新精神［7］，以及將中國古代天人合一，因地制宜的營國營城思想現代化。從類型學的觀點看城鎮化，治理和發展城鎮就像是給一個病人看病，我們應該將中醫從整體入手的治療思想運用到城市發展治理中，對待各種城市病不能只依靠西醫式的點對點“治療”，城市發展以核心城市為依托，建構大型、中型、小型城市協調發展的合理體系，應從實際出發，中西結合，標本兼治，將鄉村、都市、都市群的“氣”調理平順，使它們的血液循環暢通無阻，才能避免“城市病”的出現，實現城市、人與自然和諧共處。

城鎮化說到底還是人的“城鎮化”，如何解決2億多流動人口的歸屬問題，讓他們能夠在城市中扎根，對城市有一種歸屬感與認同感，是未來要重點努力的方向。人的“城鎮化”不止體現在物質的豐富，更體現在教育，醫療，文化水平等方面的自由而全面的發展，實現農民工群體在未來城鎮化進程中的“安居樂業”正是中國特色城鎮化道路的核心內涵所在［8］。

4 結語

讀史使人明智，時代在不斷地進步，我們站在前人的肩膀上來審視過去的城鎮化，對城市成長中出現的問題，有了更深刻的體會與認識，將這些經驗與教訓總結之后，服務于未來的城市發展，是具有積極意義的。中國的城鎮化必須從中國實際出發，切不可照搬外國經驗，我們要繼續艱苦奮斗，開拓進取，探索出一條符合我國國情的城市發展道路。

從時間的長河里縱觀中國城鎮化的發展軌跡，是曲折艱辛的，我們在探索中累積經驗，用短短幾十年時間走出了一條不平凡的道路，而這樣的成就發達國家走了上百年。未來的中國城鎮化道路一定還有更多的挑戰等著我們，追求區域的平衡和共同富裕是我們的最終目標，致力于人民群眾的幸福生活是我們努力的方向。抱有這樣的堅定信念，相信終有一天能實現每個人心中的大同社會。

［1］ 侯 捷.中國城鄉發展報告［M］.北京:中國城市出版社，1997.

［2］ 劉 勇.中國城鎮化發展的歷程、問題和趨勢［J］.經濟與管理研究，2011(18):33-35.

［3］ 高云才.更多農業人口進城融入［N］.人民日報，2015-01-23.

［4］ 陳 旭，趙 民.經濟增長、城鎮化的機制及“新常態”下的轉型策略——理論解析與實證推論［J］.城市規劃，2016 (8):41-42.

［5］ 吳學安.城市病緣由“攤大餅”發展模式［N］.中國建設報，2014-08-21.

［6］ 李克強.破解城市二元結構難題 走新型城鎮化道路［EB/ OL］.中國城市低碳經濟網，2012.

［7］ Buschmann Schultz.德國小城鎮是中國城鎮化未來［J］.中國房地產業，2013(20):133-134.

［8］ 李 浩.城鎮化率首次超過50%的國際現象觀察——兼論中國城鎮化發展現狀及思考［J］.城市規劃學刊，2013(30): 236-237.

Discussion on the historical process and trends of China’s urbanization development★

Zhang Botao1Lan Chong1Chai Zonggang2

(1.Art and Design School，Lanzhou Jiaotong University，Lanzhou 730070，China;2.School of Architecture＆Urban Planning，Lanzhou Jiaotong University，Lanzhou 730000，China)

This article from the perspective of time and space of global Chinese urbanization development history and achievements，explores the Chinese economy from rapid growth to the new normal background，the current problems faced by our country urbanization，point out the future of China’s urbanization should be the key to realize the“urbanization”，to realize the coordinated development of large，medium and small cities，and the principle of rural and urban harmonious coexistence.

China’s urbanization，development model，urban-rural dual structure，ecological environment

TU982.29

A

1009-6825(2016)35-0004-02

2016-09-27 ★:蘭州交通大學青年科學基金研究項目(項目編號:2014060)

張博濤(1993-)，男，在讀碩士; 藍 充(1979-)，男，碩士生導師，副教授;柴宗剛(1973-)，男，碩士生導師，副教授，國家注冊城市規劃師