分階段檔案驗(yàn)收模式在福清核電項(xiàng)目的創(chuàng)新與實(shí)踐

文/福建福清核電有限公司 施千里

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分階段檔案驗(yàn)收模式在福清核電項(xiàng)目的創(chuàng)新與實(shí)踐

文/福建福清核電有限公司 施千里

【摘要】福清核電采用分階段檔案驗(yàn)收模式，開創(chuàng)了核電項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的新做法，保證了項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，并為其他項(xiàng)目所借鑒和推廣。

【關(guān)鍵詞】核電；分階段驗(yàn)收；創(chuàng)新

福清核電項(xiàng)目是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其開創(chuàng)的分階段檔案驗(yàn)收模式受到了國家檔案局、核工業(yè)檔案館和檔案同行的一致推崇與好評(píng)，并在其他核電項(xiàng)目廣泛推廣應(yīng)用。

一、分階段驗(yàn)收模式創(chuàng)建的背景

依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（檔發(fā)〔2006〕2號(hào)）和《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）等法規(guī)對核電工程項(xiàng)目檔案采用的是整體一次性驗(yàn)收，但核電工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，通常需要5年以上，多機(jī)組連續(xù)建設(shè)、施工單位人員流動(dòng)大、文件資料保管環(huán)境差、簽字手續(xù)流程管理差和項(xiàng)目檔案集中整理的壓力等原因，對檔案的收集、整理、保存和整改都提出了巨大挑戰(zhàn)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，福清核電項(xiàng)目在建設(shè)過程中，創(chuàng)造性地采用了分階段驗(yàn)收的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)核電工程項(xiàng)目檔案的過程管控，保證項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。

二、分階段檔案驗(yàn)收模式的基本概念和主要做法

核電項(xiàng)目建設(shè)周期可分為前期階段、土建階段、安裝階段、調(diào)試階段、試運(yùn)行階段和商業(yè)運(yùn)行階段。分階段檔案驗(yàn)收模式，即在項(xiàng)目進(jìn)入土建階段時(shí)，開展對項(xiàng)目前期文檔的驗(yàn)收工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題組織進(jìn)行整改；在項(xiàng)目進(jìn)入安裝階段，開展對項(xiàng)目土建工程文檔的驗(yàn)收工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題組織進(jìn)行整改；在項(xiàng)目調(diào)試階段，開展對項(xiàng)目安裝工程文檔的驗(yàn)收工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題組織進(jìn)行整改；在機(jī)組進(jìn)入試運(yùn)行階段，開展對機(jī)組調(diào)試文檔的驗(yàn)收工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題組織進(jìn)行整改；在機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行后，著手準(zhǔn)備項(xiàng)目檔案國家驗(yàn)收工作。

（一）階段驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作。

1.成立階段驗(yàn)收準(zhǔn)備專項(xiàng)工作組。組成人員由業(yè)主單位檔案主管領(lǐng)導(dǎo)、檔案、基建、設(shè)備等相關(guān)管理部門及總包單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員組成。工作組職責(zé)是負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目檔案階段驗(yàn)收大綱、工作計(jì)劃和方案；負(fù)責(zé)階段項(xiàng)目檔案的收集、整理和移交工作，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全保管和有效利用；負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中各參建單位檔案管理工作、對檔案管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)好檔案的審查和檔案的移交工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案階段驗(yàn)收前的自查工作，并做好項(xiàng)目檔案前次階段驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題整改。負(fù)責(zé)編制檔案驗(yàn)收支持性材料和檔案階段驗(yàn)收申請報(bào)告，并組織召開檔案驗(yàn)收相關(guān)會(huì)議。

2.開展項(xiàng)目檔案階段驗(yàn)收自檢。成立由業(yè)主或總包方領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目檔案階段驗(yàn)收自檢專項(xiàng)組，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行自檢，并形成自檢報(bào)告。一是檔案的管理組織、檔案管理制度、檔案管理人員資質(zhì)，檔案資料的收集、整理、標(biāo)識(shí)、歸檔；二是卷宗的質(zhì)量、案卷的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性；三是檔案庫房的設(shè)施配備、庫房管理“三化”(即管理?xiàng)l理化、排放規(guī)律化、衛(wèi)生制度化)、“四無”(即無差錯(cuò)、無丟失、無損壞、無霉?fàn)€)“九防”(即防火、防盜、防水、防塵、防潮、防強(qiáng)光、防蟲鼠、防高溫、防有害氣體)；四是檔案資料提供利用、信息反饋情況。

3.開展階段驗(yàn)收申請。在完成前二項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，向上級(jí)檔案主管單位申請開展工程項(xiàng)目檔案階段驗(yàn)收工作，申請材料內(nèi)容應(yīng)包括:項(xiàng)目建設(shè)概況；項(xiàng)目檔案管理總體情況；項(xiàng)目檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性；檔案管理主要管控措施；竣工圖的管控情況；檔案管理工作創(chuàng)新；檔案階段驗(yàn)收準(zhǔn)備等。

（二）開展階段驗(yàn)收。項(xiàng)目檔案階段驗(yàn)收由上級(jí)檔案主管單位組織實(shí)施。驗(yàn)收時(shí)，檢查項(xiàng)目檔案采用聽取匯報(bào)、當(dāng)面質(zhì)詢、現(xiàn)場查驗(yàn)、抽查案卷的方式。重點(diǎn)抽查與工程質(zhì)量和職責(zé)履行直接相關(guān)檔案的歸檔情況。抽查檔案的數(shù)量不少于100 卷或案卷總數(shù)的15%。對項(xiàng)目檔案整體進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具初檢意見，對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)要求和時(shí)限要求。階段驗(yàn)收主要議程包括：檢查組介紹檢查要求；業(yè)主匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)總體情況和檔案工作情況；總承包商作檔案階段驗(yàn)收匯報(bào)；監(jiān)理承包商作檔案階段驗(yàn)收匯報(bào)；檔案驗(yàn)收組檢查項(xiàng)目檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，并對檔案管理的合規(guī)性進(jìn)行檢查；檔案驗(yàn)收組出具驗(yàn)收意見。

（三）開展階段驗(yàn)收后整改。業(yè)主單位、總包商和各專業(yè)分包商應(yīng)按階段驗(yàn)收意見和改進(jìn)要求在限期前加以整改，對整改結(jié)果在下次驗(yàn)收上進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

三、分階段檔案驗(yàn)收模式的效果

福清核電分階段檔案驗(yàn)收模式，保證了整個(gè)項(xiàng)目檔案的質(zhì)量，獲得國家檔案局的高度認(rèn)可。2015年11月4日,在福清核電1號(hào)機(jī)組及公共子項(xiàng)項(xiàng)目檔案預(yù)驗(yàn)收會(huì)議上，國家檔案局經(jīng)科司副司長王燕民指出，“福清核電文檔管理特點(diǎn)鮮明、亮點(diǎn)紛呈、創(chuàng)新不斷”。同時(shí)，分階段檔案驗(yàn)收模式也為后續(xù)的方家山核電、海南核電、寧德核電等所借鑒，從面開啟了核電項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的新模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王燕.基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理創(chuàng)新體系建設(shè)初探[J].管理科學(xué),2011(02).

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