公共財政預算的監督與法治問題研究

王琳琳

【摘要】隨著我國公共財政框架體系的建立，加強對預算的管理和監督已成為人們關注的熱點問題。公共財政預算的監督與法治的優化和完善對降低我國財政風險，提高財政資

金使用效益，防范腐敗，維護社會穩定都有重要的意義。文章以我國預算監督的運行現狀為切入點，引出對我國公共財政預算監督存在的問題及研究，提出公共財政預算的監督與法治的建議。

【關鍵詞】公共財政；預算監督；法治；建議

一、引言

公共財政收支活動是否得到有效的監督與控制，關乎政府財政收入使用是否合理合法，關系國計民生，直接反映出政府的執政效能。預算監督是政府預算的重要組成部分，是政府順利履行其職能的重要保障。我國經過不斷的實踐與探索，目前，我國預算監督體系包括：立法機關監督、各級政府監督、財政部門監督、審計部門監督、政府各部門監督、社會公眾監督和司法監督。當前我國政府反腐倡廉的決心十分堅定，但是由于我國長期以來存在的制度漏洞，反腐斗爭的開展仍然面臨著很多的困難，因此強化對公共財政預算的監督與法治是必經之路。

二、公共財政預算的監督與法治現狀和問題

（一）相關法律法規不夠完善

在預算審批的監督權上，我國的根本大法憲法以及預算監督方面的法律、法規只是存在對各級人大及其常委會授權的規定，這些原則性的規定，其中只是涉及到沒有詳細具體的安排的預算監督工作方面和對于預算審批監督的內容、范圍、具體行使辦法、權限和程序的劃分，以及人員搭配、對相關機構的安排等，這使得我國的目前財政預算監督在組織、地位、職責、權力、法律責任和程序方面均缺乏一項強力的法律保障。

（二）預算編制粗糙，影響監督效率

相較于許多西方發達國家，我國預算編制存在的一個重要問題就是編制粗糙。在預算收入和預算支出編制過程中往往只截止至“類”“款”，很多項目尚未實現細化到相關項目的具體數額，致使預算報告很難被人大代表接受理解，只能經過協商將預算財力進行粗略分配。同時，預算編制粗糙、不規范帶來的另一個后果就是易造成腐敗，資金流向不明，導致財政資金被截留、挪用或占用，而這些問題由于很難在預算中找到依據，成為某些腐敗現象的溫床，導致了大量財政資金的流失。

（三）人大對預算缺乏實質性的監督

初審作用得不到發揮，人大對預算的初審不細致、不深入，無法證明預算草案的科學有效。對預算執行的監督力度不足，缺乏足夠的力量和專業人員開展日常性監督，預算的約束力和預算監督的權威性不強。

（四）缺乏預算信息公開制度

政府預算體系包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算等方面，具體詳細地顯示了政府收支總量的情況和管理狀況。當前，大部分地方提交人大審查的只是一般公共預算（不包括預算外資金和公共財政預算）和政府性基金，提交的預算不完整。這就使得預算信息公開不夠全面。

三、公共財政預算的監督與法治的建議

（一）借鑒發達國家成功經驗，建立有效監督機制

我國財稅領域中預算監督力度不足，廣泛存在著擠占挪用預算資金和預算資金使用效益低下等不良現象。我們應針對我國目前預算監督機制存在的主要問題，學習借鑒西方國家的先進經驗，建立適合我國具體情況的監督機制。

（二）加強預算監督的法制建設

健全的相關法律體系是開展公共財政預算監督的重要法制保障，應完善我國公共財政預算監督的法律體系建設，搭建公共財政預算監督相關制度體系。要從憲法的層面進一步推動財政預算的法制化，公共財政預算的法制化在整個國家治理中的地位雖然重要，但不僅需要相關法律制度予以配合，同時也需要行政制度、決策制度、司法制度、監督制度等一系列的相關制度予以配合。

（三）提高人大預算監督的實際效果

人民代表大會及其常務委員會是我國預算監督機制的重要監督主體，是代表人民對公共財政預算進行審查監督的重要執行機構。可以在人大內部成立專門的預算管理和咨詢機構，由具有豐富經驗的財政預算領域的專家和學者協助人大代表審查預算草案，可以有效地提高預算監督的專業性和審查的細致度，保證審查監督結果的權威性和公信力。

（四）加強預算審批，保證充足的審查預算時間

預算是經過全國人大會議審議通過的具有法律效力的文件，不可隨意改動。為了保證預算的嚴肅性，還應有充分的審議、討論、修改的過程。在國際上，各國政府向議會提交財政預算草案的時間，一般都在正式批準前的三個月到半年左右，以便議會有一個充分討論和仔細修訂的時間。

（五）加強國家審計機關的獨立性

以事后監督為主，提高審計監督的職業化和專業化水平。完善政府財政部門的自我監督體制和部門職能監督的監督方式，強化其日常監督的功能。同時，充分發揮公眾監督的作用，預算決策當中需要廣泛引入行政聽證制度，發揮新聞媒體在預算監督中的信息擴散和輿論引導作用。

（六）推行自上而下預算監督理念的變革

法制社會構建民主型和法制化公共財政預算監督體制的首要措施應該是推行對法制監督理念，因此應從推動政府財政部門預算監督理念轉變入手，提升政府財政部門接受多主體監督和財政預算信息透明化的意識。各級政府應該把樹立公共財政資金取之于民用之于民的理念，這種理念的樹立一方面要在財政監督工作中加強服務人民的職業道德和職業素養教育，另一方面要重視收集群眾監督評價意見，認真落實意見，將群眾對算工作的期望和要求潛移默化的嵌入工作意識中。

四、結論

預算作為公共財政體系的基本存在形式和制度載體，不僅體現了公共財政的職能與作用，而且也是政府治理的一個重要手段。對預算進行的監督也有其自身的特點，如預算監督體系的層次性、預算監督主體的多元性、預算監督對象的廣泛性、預算監督過程的全面性、預算監督依據的法律性以及預算監督形式的多樣性。在建設公共財政和加強民主法治化的過程中，進一步健全和完善我國公共預算監督與法治化建設具有重要意義，我們要根據預算監督自身的特點，適應新情況，解決新問題，不斷完善我國的預算監督體制。

參考文獻：

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