政策是良心活，也是技術活

政策是良心活，也是技術活

政策的研究與制定，是良心活，也是技術活。所謂“良心活”，說的是政策研究與制定，要從為多數人服務（也即為人民服務），對多數人有利的角度，去考慮政策的研究與制定，這是政策的出發點和價值觀。為多數人服務，對多數人有利，是政策研究與制定的道德上線。現實社會中，由于諸多利益集團的存在以及他們對政策施加不同程度的影響，實際能夠實施的是多數利益集團能夠接受的政策。多數利益集團能夠接受，是政策研究與制定的道德底線。

所謂“技術活”是指，政策的研究與制定，既要有好的出發點，又要有能夠具體落實的政策措施與路徑。再好的政策，沒有技術層面的支撐，也難以見效，甚至會產生負面影響。

就政策的技術層面而言，想多說幾句。中國幅員廣大，地區差異巨大，發展程度不同，利益訴求差異巨大，因此，即便中央政府制定出試圖統一推行于天下的政策，在現實中也不能不打折扣，區別只在于折扣的大小，形態而已。中國千百年來，所謂“皇權不下縣”，地區差異使中央政權不能不在相當程度上給予縣以下鄉村社會單位有足夠的自治，使政策有足夠的彈性。

正因為政策是良心活，也是技術活，所以政策制定者在把握良心，施展技術時，不能不左右權衡，瞻前顧后。所以毛主席他老人家教導我們：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”老人家這段話，講的就是要講求政策技術，深入細致地搞好“技術活”。萬不可坐在辦公室粗枝大葉地憑空構想出一套政策，要充分想到政策設施中可能出現的困難。

當下汽車圈內及社會議論紛紛的兩件事，實際上也是政策技術層面的問題。其一是，中央和地方財政給予新能源汽車補貼，卻產生了某些企業騙補；其二是，交通部的網約車政策，在地方政府具體政策制定層面，大大走樣。

中央和地方財政給予新能源汽車補貼，出現某些企業“騙補”，可以說是好事沒有辦好，在執行層面，政策實施缺乏足夠的技巧和經驗。對新能源汽車給予財政補貼，從良心層面并沒有錯。支持新能源汽車發展，節能減排，出發點是好的。但是在政策技術上可以更加嚴謹、妥貼一些。類似的失誤，在我國推動增值稅改革時，也出現過。當時某些人利用增值稅改革，偽造單據，套取錢財。在政策的技術層面，政策具體設計上，政府有關部門，還要不斷提高水平，但不能因噎廢食。

交通部的網約車政策，在地方政府具體政策制定層面，大大走樣，則顯示了千年來中央政府制定和落實政策時面臨的挑戰，依然存在。出租車管理是典型的帶有不同地方特色的問題，中央部門只能制定出一個政策原則，由對方政府具體落實。然而，在落實過程中，爭議必然產生。以北京市為例，我認為，不讓外地車進京作為網約車，并沒有錯。但是，規定外地人不得在京運營網約車以及規定網約車排量必須是2.0以上，則需要商量。這又是技術層面的問題。既然是技術層面的問題，就比較容易討論，有修改、妥協的空間。如果不僅存在技術層面的問題，還牽涉到利益層面的博弈，例如對本地出租汽車公司的保護，就比較難辦了。

希望中央和地方政府，在這兩件事情上，進一步總結經驗，提高政策技術水平，把好事辦好。

(作者系本刊評論員／社科院工業經濟研究所工業發展室主任)