王岐山新職務調研京晉滬釋放什么信號

王岐山新職務調研京晉滬釋放什么信號

“成立監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋”，王岐山表示，今后，公職人員行使公權力的每一個動作，都有人來監督。而監察委員會將獨立于行政、司法系統之外，提高了獨立性。

近日,中共中央政治局常委、中央深化國家監察體制改革工作領導小組組長王岐山，到北京山西、浙江就開展國家監察體制改革試點調研

中紀委書記王岐山再添新職務。近日，他以“中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長”身份到北京、山西、浙江三地調研，釋放出多重改革信號。

中央全局推進監察體制改革

首先，中央從全局層面加強推進監察體制改革。十八屆六中全會部署從嚴治黨時，將“國家監察機關”單列，而后中央明確在京、晉、浙三省市開展國家監察體制改革試點。三地此前均已成立了改革領導小組，由省（市）委書記擔任組長。

選擇這三地進行試點，具有深刻考量。監察改革是重大政治改革，北京是首都和全國政治中心；山西在發生塌方式腐敗后正在重建政治生態；浙江則是民營經濟發達活躍的地區，選擇三地進行試點，具有不同的風向標意義。而王岐山此番首次以“中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長”身份亮相，標志該項工作在中央層面也有了宏觀掌舵機構，有助于從全局把控、協調改革的進展。

國家推進重大改革之前，一般都會采用試點的工作方法。試點的地區，改革條件相對成熟。王岐山說，在北京、山西、浙江先行先試，充分體現了中央的信任。黨委要擔負起主體責任，一把手負總責，紀委是專責，聯系本地區實際，發現問題、解決問題，為改革全面鋪開和制定國家監察法提供實踐基礎。由此可見，試點地區是中央慎重選擇的，肩負推開改革的重要任務。

明確新機關的職能定位

但凡談到改革，大家最關心的就是人的問題。因為一改革，就涉及到機構整合，一整合就涉及到隊伍穩定。

那么，新組建的監察委員會，到底要整合哪些機構呢？首先要明確一個概念，監察委實質上是反腐敗機構，成立監察委，實現對“所有行使公權力的公職人員”監察全覆蓋。

目前體制下，監察機關歸屬政府序列，國務院組成部門中設監察部，地方一般設監察廳、監察局。按照王岐山在調研中所指出的，新的監察機關為“監察委員會”，定位是“反腐敗機構”、“監督執法機關”。不再是單純的“行政監察”，而是“國家監察”，將政府系統的行政監察，與檢察院系統的查處貪污賄賂、失職瀆職和預防職務犯罪等職能，有機整合。

在岐山書記調研的畫面中，各地參會的領導人員主要有如下幾位：省委書記、省委副書記、省人大常委會主任、紀委書記、組織部長、政法委書記和省人民檢察院檢察長。省委書記、副書記、紀委書記等主責、專責領導自不用說。人民代表大會產生省監察委員會，產生后又涉及人事安排，人大主任和組織部長自然要參加。

政法委書記和檢察長是兩位關鍵人物，因為機構整合中最大的亮點，就是政法部分職能的轉隸。

此前的制度設計中，反腐敗機構涵蓋黨務（紀委）、行政（監察、腐敗預防、審計）以及司法（檢察機關的反貪、反瀆和職務犯罪預防）等機關。對于監察委員會職能的新設計，王岐山此次明確了三個關鍵點：

一是成立監察委員會，作為監督執法機關與紀委合署辦公；

二是整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量；

三是在全國人大常委會就試點工作作出有關決定后，試點地區先完成檢察機關反貪等部門的轉隸。誰在改革的盤子里，一目了然。

調研明確監察改革路線圖

再次，王岐山在調研中也明確了監察改革的路線圖。一是需全國人大常委會就試點工作作出有關決定，二是要先完成檢察機關反貪等部門的轉隸。由于現行法律中并未有“國家監察”的內容，各級人大也沒有選舉產生監察會的職權。因此，要進行改革，需要全國人大做出有關決定方能實施。

然而，轉變職能、整合力量，絕不是簡單地增加機構、增加編制、增加人員。關鍵的關鍵在于：凡是有利于黨的領導的就必須堅持和加強。也就是說，要通過改革，讓監察委員會這個反腐敗機構硬起來。

在當下的行政體系中，監察部門是政府組成部門，與其他部門平級。根據此次的改革方案，監察委員會由省（市）人民代表大會產生。“產生”這個詞頗有意味。因為，在設置法、檢兩院的過程也用到了這個詞。《憲法》規定，地方各級人民法院、人民檢察院對產生它的國家權力機關負責。

此外，監察委員會將作為行使國家監察職能的專責機關，與人民法院作為國家審判機關、人民檢察院作為國家法律監督機關的表述類似，監察委員會相對于現在的政府監察部門，站位是更高的。在我國法律中，法、檢是要在人代會上報告工作的，法、檢部門的中高級領導人員也都由人大及其常委會選舉或任免，其獨立性可見一斑。

值得關注的是，監察委員會產生后，黨的領導不是削弱了，而是加強了。可以預見，未來試點地區的監察委將有望通過監督執法等來遏制權力濫用，通過與紀委合署辦公來推動黨紀與國法的緊密銜接；監察委履行監督、調查、處置職責，與執法、司法機關有機銜接、相互制衡，實現依規治黨和依法治國有機統一，實現對公權力監督“全覆蓋”。

（《北京日報》2016.11.25等）