南海問題的歷史由來與現狀

■ 李大光

南海問題的歷史由來與現狀

■ 李大光

基于歷史與現實的原因，目前南海形勢錯綜復雜。當前，菲律賓提出南海仲裁案的問題成為各界關注的焦點。中國不接受、不參與菲律賓南海仲裁案的立場，被一些西方國家政府和媒體貼上了“不尊重國際法”的標簽；中國不承認、不執行仲裁案裁決結果的立場，被扣上了“不遵守國際法”的帽子。鑒于這種形勢，有必要將南海問題的來龍去脈和本質問題搞清楚，以正國際社會視聽。

基于歷史與現實的原因，目前南海形勢錯綜復雜。當前，菲律賓提出南海仲裁案的問題成為各界關注的焦點。中國不接受、不參與菲律賓南海仲裁案的立場，被一些西方國家政府和媒體貼上了“不尊重國際法”的標簽；中國不承認、不執行仲裁案裁決結果的立場，被扣上了“不遵守國際法”的帽子。鑒于這種形勢，有必要將南海問題的來龍去脈和本質問題搞清楚，以正國際社會視聽。

一、南海問題的歷史發展演變

南海是位于東南亞的陸緣海，被中國大陸、臺灣本島、菲律賓群島、馬來群島及中印半島所環繞，為西太平洋的一部分。南海島礁由北至南大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。

南海是位于西太平洋的一個邊緣海,連接太平洋和印度洋。南海海域總面積大約有350萬平方公里，其中有超過200個無人居住的島嶼和巖礁，這些島礁被合稱為南海諸島。南海諸島根據地理位置，分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島。其中面積最大者為東沙島，面積12平方公里，其他各島面積要小得多，其中西沙最大島嶼永興島1.85平方公里，南沙最大島嶼太平島0.4平方公里。

中國是歷史上最早發現并命名、最早開發經營和最早管轄南沙群島的國家。中國人民對南海諸島的發現可以上溯到漢朝。大量翔實的中外史料對中國人民最早發現、命名南沙群島提供了豐富的證據。早在二千年前的漢代，中國人民在長期的航海和生產實踐中發現了南沙群島。這在東漢楊孚《異物志》、三國時萬震的《南國異物志》、東吳將領康泰的《扶南傳》等書里均有記載。這些記載是中國人民對自己居住和生產經營的土地的認識，在國際法上具有重要意義。東漢楊孚《異物志》有“漲海崎頭，水淺而多磁石”的記載。這里的“漲海”是當時中國人民對南海的稱呼，“崎頭”則是當時對包括西沙群島和南沙群島在內的南海諸島的島、礁、沙、灘的稱呼。康泰所著《扶南傳》不僅提到了南沙群島，而且對其形態描述道：“漲海中，到珊瑚洲，洲底有盤古，珊瑚生其上也。”

中國人民對南沙群島及其附近海域的開發經營以及中國政府對南沙群島的實際管轄進一步加強了中國對南沙群島的主權。中國人民在發現南沙群島后，最遲自唐宋以來就一直在南沙群島及其附近海域從事捕撈、種植等生產經營活動。自唐貞元以來，中國已將南沙群島列入了中國的版圖，至明、清則進一步明確了這一點。地方志和官方地圖都記載了中國歷代政府對南沙群島的管轄，并將其列入中國的領土范圍。唐宋年間，許多歷史地理著作將西沙和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲”、“石塘”、“長沙”、“千里石塘”、“千里長沙”、“萬里石塘”，“萬里長沙”等。晉代的斐淵在《廣州記》中對中國漁民在南海捕魚和采珊瑚作了記錄。

宋元明清四代，以“石塘”、“長沙”為名記述南海諸島的書籍多達上百種。元代，地理位置的記載更為詳細。汪大淵所著《島夷志略》中有“萬里石塘，由潮洲而生，迤邐如長蛇，橫亙海中……原其地脈，歷歷可考。一脈至爪哇，一脈至渤泥及古里地悶，一脈至西洋遐昆侖之地”。其中“萬里石塘”指包括今南沙在內的南海諸島。遲至元代，南沙群島已歸我國管轄。《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包括了南沙群島，其中《元史》記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。

明、清時代，中國政府明確將南沙群島劃歸廣東瓊州府(今海南省)管轄。明代《海南衛指揮僉事柴公墓志鉻》記載：“廣東瀕大海，海外諸國皆內屬”，“公統兵萬余，巨艦五十艘”，巡邏“海道幾萬里”表明南沙群島屬于明代版圖，明代海南衛巡轄了西沙、中沙和南沙群島。明代《混一疆理歷代國都之圖》中標有石塘、長沙和石塘。從圖中標繪的位置看，后一個石塘是今南沙群島。在明代，有海口港、鋪前港和清瀾港漁民及文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等物。中國海南島漁民所習用的南沙群島各個島、礁、灘、洲的地名具體方位，其中南沙共計73個地名。即使南沙群島在古代不適宜居住，仍有中國漁民長年居住于南沙群島。在漫長的歷史中，中國人民常年往來于中國海南島、廣東省與南沙群島之間生產經營，并向中國政府繳稅納賦。

在清代，中國政府將南沙群島標繪在權威性地圖上，對南沙群島行使行政管轄。1724年的《清直省分圖》之《天下總輿圖》、1755年《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》、1767年《大清萬年一統天下全圖》、1810年《大清萬年一統地量全圖》和1817年《大清一統天下全圖》等許多地圖均將南沙群島列入中國版圖。在1868年的《中國海指南》上，記載了我國漁民在南沙群島的活動情況，鄭和群礁有“海南漁民，以捕取海參，貝殼為活，各島都有其足跡，亦有久居礁間者，海南每歲有小船駛往島上。攜米糧及其他必需品，與漁民交換參貝。船于每年十二月或一月離海南，至第一次西南風起時返。”東北信風南下至南沙群島及其附近海域捕撈水產，至第二年臺風季節到來之前利用西南信風北返。中國漁民在南沙群島居住并從事捕撈、種植等生產活動，從自發到有組織，得到中國政府的準許和支持。

清末以來，我國海南島和雷州半島各地漁民都有人到南沙群島去捕魚，其中以文昌、瓊海兩縣最多，每年僅從此二地去的漁船就各有十幾條到二十多條。《更路簿》是中國人民明清以來開發南海諸島的又一有力證明。它是中國海南島漁民在西沙和南沙群島進行生產活動的航海指南，積累了許多人航行實踐經驗的集體創作，它孕育于明代，后不斷完善，記載了漁民從海南島文昌縣的清瀾或瓊海縣的潭門港起，航行至西沙、南沙群島各島礁的航海航向和航程。清代以后，中文環境逐漸皆改稱“南海”。近代有人從英語“South China Sea”譯為南中國海、中國南海，并成為該地區在國際上的通用名稱。日本小倉卯之助《暴風之島》記載1918年他組織的探險隊到達北子島時發現三位“文昌縣海口人”。

民國以來我國漁民開發經營南沙群島的史實，中外史料均有記載。直至20世紀初，中國政府一直在沒有爭議的情況下對南沙群島行使著和平管轄。20世紀初以來，歷屆中國政府都持續不斷地維護中國對南沙群島的主權。民國時期，中國政府采取了一系列積極維護主權的措施，如給在南沙群島及其附近海域作業的中國漁民和漁船發放中國國旗，組織對南沙群島的歷史和地理調查，由政府地圖出版審查機構重新命名和審定南海諸島包括南沙群島的群體和個體名稱等。1932年和1935年，中國參謀本部、內政部、外交部、海軍部、教育部和蒙藏委員會共同組成水陸地圖審查委員會,專門審定了中國南海各島嶼名稱共132個，分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。

20世紀30年代，法國曾侵占南沙群島的九個小島，中國政府及時進行了外交交涉，中國漁民進行了有組織的抵抗。1933年，法國侵占我國南沙群島的太平、中業等九個島嶼，立即遭到我國在南沙群島生活和從事生產活動的漁民強烈反抗，中國政府也向法國政府提出抗議。1933年日本三好和松尾到南沙調查時看到北子島有中國人2名、南子島有中國人3名住在那里。日本《新南群島概況》記載，中業島有漁民“栽種之甘薯”，“昔時有中華民國漁民居住于此島，并種植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等”。1935年，中國政府的水陸地圖審查委員會編印《中國南海各島嶼圖》詳細標明包括南沙群島在內的南海諸島各島礁的具體名稱。

第二次世界大戰期間，日本發動侵華戰爭，占領了中國大部分地區，侵占了中國的南沙群島。中國為收復被日本占領的南沙群島進行了不懈努力。1943年中美英三國《開羅宣言》宣布，此次戰爭的宗旨之一是“使日本所竊取于中國之領土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等歸還中國”。當時的南沙群島被日本劃歸臺灣管轄，《開羅宣言》要求日本歸還的中國領土當然包括南沙群島。1945年《波茨坦公告》再次確認了中國收復失地的立場。日本投降后，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，當時的中華民國政府于1946年指派內政部高級官員會同海軍部和廣東省政府委派肖次尹和麥蘊瑜分別為西沙群島和南沙群島專員，前往接管西沙群島和南沙群島，在島上舉行接收儀式并在島上立主權碑。同時以一系列法律程序向全世界宣告中國恢復行使對南沙群島的主權，包括舉行接收儀式和派兵駐守，繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個體的名稱，編寫和出版最早的南沙群島地理志。

1946年，時任國民黨海軍海防第二艦隊司令的林遵率“太平”、“中業”兩艦接收南沙群島，將南沙主島以所乘軍艦艦名改為“太平島”，并在島上樹立刻有“太平島”字樣的紀念碑。1947年，中國內政部重新命名包括南沙群島在內的南海諸島全部島礁沙灘名稱共159個，并公布施行。日本政府于1952年正式表示“放棄對臺灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權利、權利名義與要求”，從而將南沙群島正式交還給中國。

中華人民共和國建立后，南沙群島先后被劃歸廣東省和海南省管轄，中國政府一直堅持并采取實際行動積極維護對南沙群島的主權。1983年，中國地名委員會授權公布包括南沙群島在內的南海諸島標準地名。

綜上所述，中國政府對南沙群島享有無可爭辯的主權。大量翔實的史實證明，南沙群島是中國人民最早發現和開發經營的，中國政府早已對其行使管轄和主權。南沙群島自古以來就是中國領土不可分割的一部分。

二、中國南海問題的現狀

南海，又稱南中國海，遍布大小島嶼，包括東沙、西沙、中沙及南沙群島。南海四大群島中，西沙群島，經過1974年西沙海戰，由解放軍控制，中沙群島僅露出水面的黃巖島，故西沙、中沙群島（黃巖島之爭后）為中國大陸實際控制；東沙群島由中國臺灣控制。而南沙群島的情況復雜得多：越南非法占據了南沙西部海域，菲律賓非法占據了南沙東北部海域，馬來西亞非法占據南沙西南部海域。南海爭端爭執的焦點就在南沙群島。

南沙群島島礁最多、分布最廣、爭議也最多，因此南海問題集中體現為南沙群島及其海域爭端。南沙群島(古稱“萬里石塘”西方稱The spuyslyis-iands)位于北緯3°37至11°55′，東徑109°43′至117°47′，南北長大約550海里，東西寬約650海里的海域；西起萬安灘，東至海馬灘，北至雄南灘，南至曾母暗沙，總面積達24.4萬平方米海里(約合82.3萬平方公里)。南沙共有230多個島嶼、沙洲和礁灘，其中能露出水面的有36個。陸域面積合計約2平方公里，即使最大的臺灣駐守的太平島，面積也只有0.43平方公里。在南沙又可分為東、西、南、中4個島礁群。南沙海域西接印度洋、南抵大洋洲、北通東亞，組成了四通八達的海上航運線。

南海是全世界唯一存在島礁、海域、大陸架主權和主權權益的多邊交叉爭議、并且爭議面積最大的海域。目前，中國南海呈現“五國六方”占據狀態和“六國七方”爭端。所謂“五國六方”占據，是指包括中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和中國臺灣在內的“五國六方”占據狀態。在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個，其中中國大陸占8個，臺灣占1個，而被越南、菲律賓、馬來西亞和文萊所占的卻多達45個。截止目前，在南沙群島中，我國海軍僅守衛著永暑礁等8個島礁，國民黨海軍則駐扎在最大的島嶼--太平島上；越南已占據了29個島礁，菲律賓占據了8個島礁，馬來西亞也占據了5個島礁，文萊占據1個島礁。南沙群島230多個島嶼、沙洲和礁灘，條件比較好的地方都不在中國大陸的實際控制下，除了太平島，其他都被越南、菲律賓、馬來西亞侵占。所謂“六國七方”爭端，指的是南海周邊的六國七方，即中國大陸和臺灣、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊，在南海島礁歸屬和海域劃分上存在的分歧和爭端。

南海問題的實質是：中國和越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等幾個聲索國，圍繞南沙群島部分島礁領土爭議和海洋管轄權爭議，形成的一個地區性的海洋爭端。其核心是領土歸屬爭議。就當前形勢而言，南海地區和平穩定的局勢整體上沒有大的改變，雖然南海問題在不斷升溫，但總體而言是可控的。

三、造成中國南海問題的主要因素

南海問題主要是指對南沙群島的主權爭議和部分海域的管轄權爭議。第二次世界大戰以后，中國根據有關國際公約恢復了對南海諸島的主權，一直到20世紀70年代之前，整個南海地區風平浪靜，并沒有所謂的南海問題。進入20世紀70年代,南海地區地緣政治形勢的演變、航行安全、南沙油氣資源前景看好以及第一次石油危機等原因使得南沙的控制權變得極其重要。南沙爭議的直接肇因是一些周邊國家對中國南沙權益的侵犯,在這一原因的背后還有一系列更為復雜的因素在起作用。造成南海問題的主要原因可歸結于以下幾個因素：

一是南海海域資源特別是油氣資源因素。南海作為資源富集區,可支撐周邊國家和地區的經濟可持續發展。南海擁有豐富的石油、天然氣、可燃冰等能源，擁有產量豐富的漁場。20世紀60年代末，南海盆地發現大量油氣資源，引發南海周邊鄰國的廣泛關注。這些國家國土面積狹小，油氣資源比較貧乏，所以蘊藏豐富油氣田的南沙島礁、暗沙就成為它們競相搶占的目標。1968年，聯合國有關資源機構發表一個報告，稱南海地區擁有豐富的石油資源，堪稱“第二個波斯灣”。1969年，由美國科學家組成的考察團對此進行了證實。最新油氣勘探顯示，南海海域有24個含油氣盆地，估計油氣儲量約420億噸。其中，中國斷續線內的石油儲量約295億噸、天然氣10萬億立方米。南海資源的開發和利用,尤其是爭議海域內與經濟資源有關的開發活動,關系南海周邊國家的經濟安全與持久發展,亦成為引發和加劇南沙爭端的重要因素。自70年代以來，南海周邊國家不顧我國政府的一再聲明，紛紛提出對南海諸島的主權要求，陸續侵占吞食了其中的一些島嶼，并采取實際行動搶占島礁、開采資源，形成以武力非法侵占我國南沙島嶼的局面，嚴重侵犯了我國的領海和領土主權，從而產生了與中國的領土紛爭。

二是《聯合國海洋法公約》的出臺。1973年召開的第三次國際海洋法會議歷時十年,于1982年通過了一部新的國際海洋法公約。《聯合國海洋法公約》賦予沿海國除擁有傳統的領海和毗鄰區外，還享有200海里專屬經濟區和最遠350海里的大陸架的重大權益。《聯合國海洋法公約》規定：“每一個國家有權確定其領海的寬度”，但必須限制在“從按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限”。并規定專屬經濟區是指從測算領海基線量起 200海里，但在確定“專屬經濟區”界域時，卻忽視了對專屬經濟區和大陸架進行明確的界定。如此，專屬經濟區和大陸架就可以存在多條分界線，這為那些專屬經濟區重疊的國家產生沖突埋下了隱患。為了搶先于新制度確立前夕造成占領的既成事實，在圍繞《聯合國海洋法公約》談判的十年（1973-1982年）里，南海周邊小國掀起了搶占南沙島礁的高潮。1994年11月16日《聯合國海洋法公約》生效后，不少國家聲稱南沙群島在其大陸架或專屬經濟區內，并據此主張對南沙群島的主權。在利益驅動下，這些國家片面利用《聯合國海洋法公約》的法律漏洞，對中國領海島礁進行蠶食、侵占，并不斷謀求既得利益的長期化、合法化和擴大化。

三是南海擁有特殊重要的地緣戰略利益。南沙群島地緣戰略地位十分重要，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經的國際重要航道，也是我國對外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。南海作為海上運輸通道,連接亞太地區與世界主要經濟體,是世界上第二繁忙的國際航道。比如,每年有一半以上的世界超級油輪通過馬六甲、巽他和龍目海峽。其中大多數繼續航行至中國、中國臺灣、日本和韓國；美國從亞太地區進口的各種重要原料90%要經南海航道運回北美。南海特殊的戰略地理位置使區域內外勢力爭奪南海控制權的競爭逐步加劇。鑒于南海地緣因素的重要地位，作為域外大國的美日等國，不愿意退出對亞洲的控制。隨著中國經濟的騰飛，他們越來越害怕中國國力的強大。出于地緣政治和全球戰略考慮，把南海當成了遏制中國并從中獲利的籌碼。近年來，美國的軍艦和偵察機，肆意在南海游弋，刺探我軍情報，損害我國的實際利益和國際形象。

四是相對不利的地緣位置使海軍力量鞭長莫及。新中國成立后，直到1979年，中國的海軍建設雖有較大進展，但相對于世界軍事強國而言，不可同日而語。而南沙群島距離中國大陸遙遠（距海南島約1000公里），而距離南海聲索國卻近得多（如距離菲律賓的巴拉望島約100公里），加上南沙島礁多為礁盤、暗沙，難以長期立足堅守，這就使得中國對南沙海域的維權成本和困難比周邊其他國家高昂得多。尤其是當時我國海軍力量相對薄弱，長期以近岸防衛為主要職責，而近海特別是遠洋力量幾乎空白，而中國岸基海軍航空力量由于距離遠，幾乎無法進行比較有效的空中支援和掩護。故而對南沙海域的主權管轄總體處于不利地位，這就使部分鄰國有機可乘侵犯我國南海權益。1979年之后到2000年，中國忙于搞經濟建設，海軍發展仍然緩慢。直到近十年，中國的海軍建設才剛剛有所起色，新型潛艇、大型護衛艦、航母、艦載機等重型武器陸續得到發展。但與美英俄等國家相比，仍然有很大差距。也就是說，從清末一直到現在，我國的海軍軍力長期處在一個羸弱的階段，無法有效保護遠離陸地的南沙諸島。

五是中國實施親善睦鄰的政策使一些聲索國有機可乘。中國承認南沙存在爭端，并主張通過談判來解決，而反對國際化與區域外國家干預。鑒于我國海軍實力有限，中國在處理南海問題上倡導親善睦鄰，實施“主權在我”、“擱置爭議，共同開發”的政策，這一方面體現了中國的和平外交政策，另一方面也為給經濟發展創造和平的周邊環境。但是，面對實用主義盛行的國家，中國這些政策缺乏必要的自我保護性，也缺乏必要的底線，給一些聲索國以可乘之機。長期以來，一些南海周邊國家誤讀了中國的和平誠意，以為中國出于顧全大局的忍讓和耐心是軟弱可欺，肆無忌憚地侵占這一海域內從歷史上和法理上都屬于中國的大批島、礁。一方面，它們把《南海各方行為宣言》視為約束中國的工具；另一方面，它們自己根本不把《南海各方行為宣言》放在眼里，甚至不惜一戰。這些年，一些周邊小國在中美之間左右逢源、兩面要價。它們一邊利用美國對它們的需要，謀取美國的援助和所謂“安全”保證；一邊利用中國的睦鄰政策，挾外軍之力逼我們讓步，實現以小欺大。

（作者單位：國防大學軍事后勤與軍事科技裝備教研部）

昌飛 “兩學一做”促黨建和文化創新與中心工作融入融合

近日，中航工業昌飛召開“兩學一做”專題研討暨“創新”主題教育研討會，旨在扎實推進“兩學一做”學習教育，促進黨建和文化創新與中心工作的融入融合。公司領導及各基層單位黨組織書記、副書記，黨群機關副處崗及以上干部和黨員代表80余人參加此次研討會。昌飛從三個方面入手深入抓好“兩學一做”學習教育，首先是深刻領會，打牢基礎，強調要著重在“學”、“悟”、“常”、“領”四個字上下功夫；其次是突出關鍵，自覺踐行，強調在“找”字上要對標，“改”字上動真格，“做”字上見成效，“率”字上起作用；最后是確保成效，常抓不懈。公司黨委要求，開展學習教育是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，是鞏固和拓展作風建設成果的有力抓手，是凝聚公司改革發展正能量的迫切需求，每位黨員都要按照合格黨員的標準，立足崗位自覺踐行，在公司改革發展中建功立業、有所作為。昌飛公司董事長、黨委書記周新民借用管理工作中常用“5W1H”思維方法,從什么是企業文化、推進原因、責任人、開展時間、場所及如何形成公司的企業文化等六個方面, 闡述了如何以文化創新促進企業和員工價值觀的趨同。會上、公司總經理、黨委副書記徐德朋還傳達了《國家創新驅動發展戰略綱要》精神。與會人員圍繞“兩學一做”的學習認識和體會及在基層單位開展的情況、黨建創新項目、文化創新以及如何樹立創新思維、把管理與企業文化相融合、踐行員工崗位行為準則、抓好誠信體系建設等內容進行了專題研討和交流。（湯向偉）