論軍民融合條件下軍事代表開展裝備承制單位資格例行監(jiān)督

■ 蔣建軍 宋 楠 于水游

論軍民融合條件下軍事代表開展裝備承制單位資格例行監(jiān)督

■ 蔣建軍 宋 楠 于水游

為了確保裝備承制單位資格保持，以持續(xù)提供滿足使用要求的武器裝備，依據(jù)《裝備承制單位資格監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，軍事代表結(jié)合日常工作，應(yīng)對承制單位資格保持情況進(jìn)行監(jiān)督，文中結(jié)合工作實(shí)際談及個人工作體會及經(jīng)驗(yàn)。

一、前言

2011年4月中國人民解放軍總裝備部綜合計劃部頒發(fā)了《裝備承制單位資格監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》（下簡稱《細(xì)則》），其中明確了對《名錄》中注冊的裝備承制單位資格的有效性進(jìn)行日常監(jiān)督即例行監(jiān)督。例行監(jiān)督是軍事代表基本職責(zé)之一，例行監(jiān)督通常結(jié)合產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、修理、售后技術(shù)服務(wù)過程的質(zhì)量監(jiān)督和軍檢驗(yàn)收等活動進(jìn)行。當(dāng)軍事代表在例行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)與《裝備承制單位資格審查要求》或與相關(guān)法規(guī)要求不相符合的一般問題時，應(yīng)開具《裝備承制單位資格例行監(jiān)督整改通知單》（下簡稱《整改通知單》），要求裝備承制單位采取必要的措施限期解決，并對整改情況進(jìn)行驗(yàn)證。隨著軍民融合的全面推開，軍工產(chǎn)品承制單位的多元化，軍事代表例行監(jiān)督的手段方式方法也面臨巨大挑戰(zhàn)。

“裝備承制單位資格”，是承擔(dān)武器裝備及配套產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、修理和售后技術(shù)服務(wù)等任務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，也是確保武器裝備質(zhì)量的必要保障，在當(dāng)前軍民融合的大背景下，國家對許可目錄進(jìn)行了較大范圍的調(diào)整，并予以詳細(xì)分類，不同類別裝備對體系也做了不同的要求。這樣一來，進(jìn)入裝備承制單位行列的單位就“五花八門”，裝備也可以在更廣的范圍內(nèi)擇優(yōu)訂貨，但受市場經(jīng)濟(jì)的影響，民營企業(yè)在體系建設(shè)、專業(yè)技術(shù)方面投入不夠，體系上也往往是兩張皮，所有這些對裝備質(zhì)量建設(shè)存在很大的隱患，對軍事代表的監(jiān)督也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

二、例行監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策

（一）現(xiàn)狀

自《細(xì)則》頒布以來，例行監(jiān)督工作的作用得到顯著提升，但在具體實(shí)施時，例行監(jiān)督的成效是參差不齊。不能真正起到監(jiān)督的目的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.證書發(fā)放和使用情況

目前，裝備承制單位資格的獲取程序?yàn)椋撼兄茊挝话凑找?guī)定格式填報資格申請書，逐級上報后，裝備主管機(jī)關(guān)按照計劃完成對申請單位的現(xiàn)場審查，待承制單位完成現(xiàn)場審查發(fā)現(xiàn)問題整改并驗(yàn)證有效后，給出推進(jìn)注冊的意見，待裝認(rèn)委審核批準(zhǔn)注冊后，頒發(fā)證書及牌匾。但證書及牌匾的發(fā)放由軍事代表室代為完成，駐廠軍事代表有責(zé)任就保持裝備承制單位資格的有關(guān)要求對裝備承制單位進(jìn)行宣貫，并正式啟動例行監(jiān)督工作。但由于軍事代表主要忙于繁重的軍檢驗(yàn)收及質(zhì)量監(jiān)督工作，對證書及牌匾的有關(guān)使用要求掌握的不是很透徹，對企業(yè)的宣貫主要是完成任務(wù)的成分；另一方面，隨著大量民營企業(yè)的加入，他們只關(guān)注拿到證書和牌匾，而疏于對于證書的使用管理，經(jīng)常出現(xiàn)使用不合適的現(xiàn)象。

2.日常工作及監(jiān)督情況

例行監(jiān)督的內(nèi)容主要包括GJB5713《裝備承制單位資格審查要求》所規(guī)定的資格條件保持情況、裝備承制單位資格注冊證書所列的裝備承制范圍符合情況、裝備承制單位資格注冊證書及牌匾的使用管理情況、其他與裝備承制單位資格保持有關(guān)的內(nèi)容。《細(xì)則》中給出了開展例行監(jiān)督的時機(jī)，具體為：（1）型號研制立項(xiàng)時；（2）裝備合同評審時；（3）裝備合同履行情況檢查時；（4）裝備研制、生產(chǎn)、修理和技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督檢查時；（5）裝備定型（鑒定）審查時；（6）裝備審價時；（7）質(zhì)量管理體系審核相關(guān)活動時；（8）武器裝備科研生產(chǎn)許可審查相關(guān)活動時；（9）武器裝備科研生產(chǎn)保密資格認(rèn)證相關(guān)活動時；（10）其他與裝備承制單位資格有關(guān)的活動時，如專項(xiàng)檢查、治理整頓、設(shè)計（工藝）評審、裝備試驗(yàn)、質(zhì)量問題處理等。

3.抽查的情況

《細(xì)則》中明確規(guī)定：總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部的資格審查主管部門，可根據(jù)工作需要組織對部分裝備承制單位保持情況進(jìn)行抽查。參照上級機(jī)關(guān)的做法，各軍事代表室也制定了抽查管理制度，并采取“業(yè)務(wù)組日常監(jiān)督+ 辦公室抽查”的方式，即業(yè)務(wù)組結(jié)合《資格保持情況信息反饋卡片》和《細(xì)則》明確的例行監(jiān)督的開展時機(jī)對承制單位實(shí)施日常監(jiān)督工作，而軍事代表機(jī)構(gòu)通過抽查方式對業(yè)務(wù)組軍事代表例行監(jiān)督工作效果進(jìn)行檢查，但由于軍事代表室人員能力等限制，該項(xiàng)工作也僅僅流于形式，未能起到應(yīng)有的效果。

（二）對策

（1）在正式受理承制單位的申請后，應(yīng)集中組織對承制單位及相關(guān)軍事代表進(jìn)行證書及牌匾使用要求的詳細(xì)培訓(xùn)，對于牌匾及證書進(jìn)行集中頒發(fā)，在頒發(fā)時再次對使用要求進(jìn)行培訓(xùn)并簽署承諾書。

（2）在《細(xì)則》中進(jìn)一步明確，例行監(jiān)督的證據(jù)保存、整改單數(shù)量等具體要求上做以適當(dāng)?shù)亩恳?guī)定，使例行監(jiān)督的效果真正發(fā)揮。

（3）軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)該將例行監(jiān)督制度化，制定出具體詳實(shí)的操作制度，確實(shí)將例行監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，比如我們聯(lián)合承制單位建立“資格保持情況定期反饋制度”，提高例行監(jiān)督的時效性。

（4）在軍事代表例行監(jiān)督獎懲制度上，應(yīng)將體系例行成果的比重提高，提高軍事代表資格監(jiān)督的動力及積極性。

（5）積極引入競爭機(jī)制，使裝備采購在更廣的范圍內(nèi)擇優(yōu)訂貨，嚴(yán)格執(zhí)行能進(jìn)能出制度，實(shí)施動態(tài)管理，打破壟斷，以鼓勵競爭，使得《裝備承制單位名錄》（下稱《名錄》）中的單位存在提高體系建設(shè)的動力。

三、結(jié)論

軍事代表例行監(jiān)督工作的規(guī)范化和有效性，不僅有利于承制單位資格的保持和質(zhì)量體系水平的提高，更有利于裝備研制、生產(chǎn)、修理質(zhì)量的長期穩(wěn)定，在軍民融合大背景下，隨著大量民營企業(yè)的加入，其質(zhì)量意識、體系運(yùn)行保持情況對裝備建設(shè)均構(gòu)成了一定影響，面對此種情況，軍事代表應(yīng)該加大監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新研究，探討新時期軍事代表資格監(jiān)督的方式方法，使軍民融合的效果最大化。

［1］ 總裝備部綜合計劃部，裝備承制單位資格監(jiān)督實(shí)施細(xì)則 ［S］，2011

［2］ GJB5713-2006裝備承制單位資格審查要求 ［S］，2006

［3］ GJB9001B-2007 質(zhì)量管理體系要求 ［S］，2007

［4］ 秦英孝，質(zhì)量管理與質(zhì)量管理體系［M］，北京：國防工業(yè)出版社，2005

（作者單位：中國人民解放軍陸軍航空兵軍事代表局駐天津地區(qū)軍事代表室）