新聞眼：中國社保經辦變遷30年

■文·圖／本刊編輯部整理

新聞眼：中國社保經辦變遷30年

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第一階段上世紀80年代—2000年

The first stage

以確保養老金發放為核心任務，構筑社保經辦工作的基礎。

時間軸1986年

4月，《國民經濟和社會發展第七個五年計劃》提出“改革社會保障管理體制”的指導方針，社保經辦管理體制改革拉開序幕。

7月，國務院發布《關于改革勞動制度的四個規定的通知》，提出建立勞動爭議仲裁和社會勞動保險機構。

【歷史印跡】

黨的十二屆三中全會為社會保險制度改革、重構指明了方向。其后，各地社會勞動保險機構如雨后春芛般崛起，社會保險管理服務自始走上改革的前臺。

時間軸1987年

5月，勞動人事部發布《關于設立各級退休費用統籌管理委員會的通知》，提出“要設立各級退休費用統籌管理委員會，對退休費用統一工作，包括人、錢、事，進行統一管理。”

時間軸1991年

6月，國務院發布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，提出社會保險管理機構是非營利性的事業單位，經辦基本養老保險和企業補充養老保險的具體業務，管理養老保險基金。

時間軸1993年

11月，中共中央通過《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“建立統一的社會保障管理機構。社會保障行政管理和社會保險基金經營要分開。社會保障管理機構主要是行使行政管理職能。”

【歷史印跡】

1993年12月中編辦批復同意成立勞動部社會保險事業管理局，自始全國社會保險經辦管理有了最高“指揮部”。

時間軸1994年

7月，《勞動法》頒布，明確了社會保險經辦機構的法律地位和對各項社會保險的管理職能。

【歷史印跡】

《中國社會保險》雜志創刊，刊文《我國社會保險事業發展形勢綜述》：1993年全國有社會保險管理機構3422個，實有工作人員35471人。

時間軸1995年

3月，國務院發布《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，明確了“行政管理與基金管理分開”，加強社會保障經辦機構建設。

【歷史印跡】

《中國社會保險》雜志刊文《國有企業：實行社會保險和減輕社會負擔》，分5次連載，引發熱議。

時間軸1996年

8月，勞動部發布《企業職工工傷保險辦法》，規定社會保險基金經辦機構經辦工傷保險業務。

時間軸1997年

4月，勞動部發布《關于印發〈社會保險業務管理程序〉的通知》，這是國家首個規范社會保險業務管理程序的專門文件。

7月，國務院發布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，提出基本養老保險基金實行收支兩條線管理，積極創造條件提高社會化管理服務水平，經辦機構要進一步加強基礎建設，改進和完善服務與管理工作。

【歷史印跡】

《中國社會保險》雜志刊文《中南海的視野》，記錄《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》出臺的前前后后。

時間軸1998年

6月，中共中央、國務院發布《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》，提出將養老保險基金差額繳撥改為全額繳撥，推進社會化管理進程。

8月，國務院發布《關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》。

12月，國務院發布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，提出了“社會保險經辦機構負責基本醫療保險基金的籌集、管理和支付。”

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《回首七八九》，記錄下這段令人感奮的時光。

時間軸1999年

1月，國務院發布《社會保險費征繳暫行條例》，明確社會保險費的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由社會保險經辦機構征收。明確了社保經費列入預算。

1月，國務院發布《失業保險條例》，對經辦機構職責、經費保障等作出規定。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《改革潮頭話征繳》，強調社會保險經辦機構要依法經辦。《中國醫改潮涌何方》解讀醫改走向。

時間軸2000年

5月，國務院發布《切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》。

12月，國務院印發《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》，要求建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。做實個人賬戶試點開始啟動。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《深切的關注》，記錄了朱镕基總理社會保障專題調研隨行報告。

第二階段2001年至2007年

Second stage

以深化社會保險制度改革為中心，形成社保經辦體系的框架。

時間軸2001年

12月，勞動保障部發布《關于開展社會保險經辦機構工作人員業務素質考核工作的通知》。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《三年確保三個思考》，記錄新的社會保障體制與機制得以確立的種種思考。

時間軸2002年

5月，勞動保障部發布《勞動和社會保障系統“三優”文明窗口工作標準（試行）》。

時間軸2003年

2月，勞動保障部社會保險事業管理中心印發《關于搞好街道社區勞動保障工作平臺建設的通知》。

2月，勞動保障部發布《社會保險稽核辦法》，統一授權縣級以上社會保險經辦機構負責社會保險稽核工作。

4月，國務院頒布《工傷保險條例》，對工傷保險經辦機構職責等作出規定。標志著我國工傷保險經辦和基金管理進入法制化軌道。

6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于轉發勞動保障部等部門〈關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》，明確了社會化管理服務的內容、形式、工作條件及相關部門的職責。

時間軸2004年

11月，勞動保障部社會保險事業管理中心發布《社會保險主要業務工作年度考核試行辦法》。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《異地養老遭遇戶籍紅燈》，記錄異地打工者蔣乃群的養老困惑。

時間軸2005年

6月，勞動保障部發布《關于開展全國社會保險經辦機構人員培訓工作的通知》。

12月，國務院發布《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，要求加快社會保障信息服務網絡建設步伐，建立高效運轉的經辦管理服務體系。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《〈工傷保險條例〉在各方期待中履新》，記錄《條例》成為“血汗工廠”的終結者，更人性化地保護惠澤每個職工。《局長“進京趕考”記》記錄全國省級社會保險經辦機構負責人參加綜合素質研修班，全面提高自身素質。《遼寧試點：而今邁步從頭越》《吉林試點：在振興中前行》《黑龍江試點：探體系完善之路》回眸完善城鎮社會保障體系建設試點的歷史片段。

時間軸2006年

2月，勞動保障部發布《關于印發加強社會保險經辦能力建設意見的通知》。

7月，勞動保障部發布《關于開展社會保障服務中心建設試點有關問題的通知》。

時間軸2007年

1月，勞動保障部發布《社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》。

6月，勞動保障部發布《關于建立社會保險信息披露制度的指導意見》。

9月，勞動保障部發布《關于印發城鎮居民基本醫療保險經辦管理服務工作意見的通知》。

第三階段2008年至今

Third stage

以全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系為目標，建設便民快捷的社保經辦管理服務體系。

時間軸2009年

7月，人社部、國家檔案局聯合發布《社會保險業務檔案管理規定（試行）》，這是我國首個社會保險業務檔案管理規章。

9月，國務院發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，明確新農保經辦管理服務的職責和任務。

時間軸2010年

1月，國務院發布《關于試行社會保險基金預算的意見》。

4月，人社部發布《關于開展社會保險標準化工作的指導意見》。

10月，《社會保險法》頒布，對社會保險經辦機構設立及權責要求，以及各項社會保險基金管理等作出規定。標志著社會保險事業發展全面進入法制化軌道。

時間軸2011年

6月，國務院發布《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》，對經辦管理服務等作出規定。

6月，人社部社會保險事業管理中心發布《關于建立社會保險經辦管理要情專報制度的通知》。

6月，人社部發布《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》，對貫徹《社會保險法》有關基金管理和經辦服務問題作出規定。

6月，人社部發布《社會保險基金先行支付暫行辦法》。

9月，人社部以《情況通報（第37期）》印發人社部社會保險事業管理中心課題組完成的《完善社會保險經辦管理服務體系研究報告》。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《全民醫保的“中國速度”》，記錄我國成就了世界上人口最為龐大的醫療保險覆蓋計劃。

時間軸2012年

2月，人社部印發《關于貫徹實施社會保險服務總則和社會保障服務中心設施設備要求國家標準的通知》。

8月，國家發改委、衛生部、財政部、人社部、民政部、保監委聯合發布《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》，對開展大病保險工作的承辦方式等作出規定。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《城鄉居保全覆蓋“倒計時”》，記錄新農保和城鎮居民養老保險的制度全覆蓋改革進程。

時間軸2013年

5月，人社部發布《社會保險視覺識別系統》。

7月，人社部印發《關于加強社會保險精算工作的意見》。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《破與立的抉擇》，記錄經辦資源整合改革。

時間軸2014年

1月，人社部印發《關于開展窗口單位改進作風專項行動的通知》。

4月，國務院發布《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，提出加強城鄉居民養老保險經辦能力建設，充實加強基層經辦力量。

8月，人社部社保中心完成“加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系”綜合研究報告。

時間軸2015年

1月，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，人社部負責在京中央國家機關及所屬事業單位基本養老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業年金基金。

6月，人社部辦公廳印發《關于實施“全民參保登記計劃”的通知》。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《社保來敲門》，記錄全民參保登記計劃啟動。《從“平安”到“同舟”：建筑業工傷保險再啟航》，記錄建筑業工傷保險專項擴面行動。

時間軸2016年

1月，國務院發布《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，鼓勵有條件的地區理順醫保管理體制，統一基本醫保行政管理職能，整合城鄉居民醫保經辦機構、人員和信息系統。

6月，人社部辦公廳發布《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》，提出加強長期護理保險經辦管理服務能力建設，規范機構職能和設置，積極協調人力配備，加快信息系統建設。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《“并軌”征途》，記錄機關事業單位養老保險“并軌”，“央保”來了，打響改革攻堅第一槍。