機關事業單位養老保險系統開發思路

■文／林子鈺　廖文婷

機關事業單位養老保險系統開發思路

■文／林子鈺廖文婷

自《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發[2015]2號）發布以來，相關工作在全國有序推進。根據政策規定，各級社保經辦部門將承擔主要的經辦管理工作。要提高工作效率、經辦能力和服務能力，實現業務的規范化和信息化，信息管理系統的建設至關重要。

太平養老在參與中國企業年金市場長期經營的過程中，積累了豐富的系統建設經驗。筆者曾參與職業年金相關政策研究和咨詢服務工作，對系統的功能需求、建設思路、功能模塊等有一定的思考。

系統開發思路

系統開發的前提是業務需求，系統是實現業務需求的輔助工具。從這個前提出發，有如下思路：

無縫銜接：基本養老保險（以下簡稱基本險）、職業年金功能模塊與財務及外部管理人的受托、托管系統在內外部業務流程、數據信息接口及時間節點等方面要前后呼應，各環節不能存在斷點。從運營的角度來看，系統永遠是第二位的，流程、職責才是第一位的，系統是從流程、職責推導出來的一個自動化的過程。因此，在進行相關系統功能開發前應該先進行業務流程、職責的梳理。

底層共享：不管是基本險還是職業年金，系統服務的對象都是機關事業單位員工，單位新增、成員新增、信息變更等兩項業務具有的共性功能，可以設計為底層共享。在系統功能設計時，可以將基本險和職業年金的共性功能統一開發，其他特有功能，可以單獨開發。

流程掌控：基本險不涉及外部管理人，而職業年金則要選擇外部的受托人、托管人和投資管理人。依據政策，社保經辦部門要承擔委托人和賬戶管理人的工作職責，相關工作流程要在社保經辦部門內部流轉。因此，社保經辦部門要通過系統加強對業務流程的把控，一旦流程需要變更，系統隨之進行改造。

信息安全：在通過先進的信息安全加密技術來提升系統安全性的基礎上，還需要通過流程的梳理和職責的劃分，來實現系統運行邏輯層面的信息安全。具體來講，可將核心數據信息限定在核心業務系統內處理，隔絕外部環境對核心數據的影響。

系統開發模式

職業年金與基本險相比，在實賬戶投資運營、待遇領取、稅收政策等方面存在一定差異，但總體上二者具有同步性。在單位和個人參保、繳費基數、繳費比例及權益歸屬等方面都有相似的規則。因此，可以將基本險和職業年金整合為一個系統，將單位和個人參保等共性的業務整合為同一模塊，對各自特有業務在系統中開發獨立的功能模塊進行管理。

采取這種模式，參保單位通過一次業務申報即可同時辦理兩項業務，有利于提高業務申報和辦理的時效，有助于實現業務和數據的統一管理，達到統一服務、統一經辦、統一管理、統一決策的效果。

系統主要模塊

按照基本險與職業年金合一的系統模式，可以區分為公共整合功能模塊和職業年金特有功能模塊。

公共整合業務主要包括單位和個人參保、繳費管理、待遇支付受理等功能，參保單位辦理基本險業務的同時也完成了職業年金業務的辦理。

職業年金特有業務主要分為受托業務和賬戶管理業務。其中受托業務可以分為年金機構管理、年金計劃管理、年金費用管理、年金運營監管等功能模塊；賬戶管理業務可以分為投資交易管理、年金賬戶管理和年金支付管理等功能模塊。

各地機關事業單位養老保險系統建設還需要結合本地實際，進行統一的規劃和實施。■

作者單位：太平養老保險股份有限公司