成都“稽核管家”：從分散多頭走向集中統一

■文/王衛華　林志剛　陳超

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成都“稽核管家”：從分散多頭走向集中統一

■文/王衛華林志剛陳超

從2007年1月開始，成都在全面實現五項社會保險費統一征收的同時，也實現了五險統一征繳稽核。幾年來，通過實踐，我們意識到開展五險統一征繳稽核對降低經辦成本、提高經辦效率、減輕參保單位負擔有重要意義。

對經辦機構而言，在未建立五險統一征繳稽核機制的地區，由于負責征繳稽核的經辦主體不同，存在機構分散建設、多頭管理、人員重復配置等問題。從資源配置角度說，我國社會保險稽核存在的主要問題之一就是人員配置不足，專業力量有限，在此背景下僅社會保險費征繳稽核一項業務還要在多個部門重復設置稽核機構、配置工作人員，更是造成了人力資源的浪費。

從業務角度來說，不同稽核主體之間如果沒有建立便捷有效的協同機制，企業在提供資料，辦理手續等過程中則更容易隱瞞事實甚至提供虛假資料，對稽核工作造成不利影響。由于各險種統籌層級的不同，在進行征繳稽核時，各險種征繳進行“保底封頂”的基數自然也因統籌層級不同而存在差異，從而導致經辦過程和信息系統建設也存在差異，又造成了重復勞動和重復建設。

對企業而言，特別是對正常參保繳費的企業，由于征繳稽核工作的主體不同，對同一時間段的參保繳費情況，可能要接受不同部門的多次稽核，需要重復準備資料，安排人員配合，從而增加了企業的負擔。

實現五險統一征繳稽核體系，前提是整合社會保險管理權限，按照規定程序指定一家經辦機構來統一辦理五項社會保險的征繳業務，并在該機構內設立獨立的稽核部門。成都市社保局設立了社會保險稽核處，主要負責五險統一征繳稽核及養老待遇稽核。為確保稽核質量和工作開展，成都專門挑選了具有社會保險2年以上工作經驗并具有財會、審計、風險管理、信息化管理等專業知識的人員擔任稽核工作人員，分別負責稽核審計、數據比對分析、流程優化控制等工作。

五險統一征繳稽核對規范稽核的要求相對較高，必須科學而嚴謹地建立健全各項管理制度，明確經辦崗位職責、權限、工作流程和工作標準，同時結合工作實際對稽核業務風險點進行識別、評估，并建立相應的控制手段和監督辦法；建立工作人員初審、復核，處室領導審核，分管局領導審批，重大事項專題會議審議的四層審核管理機制。

開展五險統一征繳稽核，更需要注意點面結合，既要注重稽核的覆蓋面，根據工作條件在盡可能大的范圍內開展稽核，以達到有效震懾違法企業，維護勞動者合法權益的目的；又要注重稽核質量，做到重點突出、有的放矢，能夠有針對性地選擇繳費可能存在問題的單位進行稽核，特別是通過稽核打擊違法企業，確保稽核成果，為守法企業創造良好的經營環境。

在實際工作中我們發現，由于征繳稽核的工作量大，部分被稽核單位存在故意瞞報繳費基數，弄虛作假，提供虛假材料等棘手的問題。而絕大部分稽核機構人員配備不足，且工作人員在財務或審計方面知識欠缺。為了解決這一問題，除了積極爭取人員編制，配強稽核隊伍之外，成都市還通過購買服務的方式委托會計師事務所開展部分征繳稽核工作。委托稽核經費由財政負責，經辦機構通過公開招標的方式確定被委托事務所，與中標事務所簽訂委托協議，并報財政部門備案。同時，為了加強對委托事務所的管理，成都市還制定了《成都市社會保險事業管理局委托會計師事務所社會保險稽核管理暫行辦法》，引入目標考核、末位淘汰等辦法對事務所的稽核工作進行有效管理。

此外，在我國的稽核實際工作中，各地經辦機構特別是未實行垂直管理的區縣一級經辦機構，往往面對著稽核力量配置不足、長期受地方保護主義等客觀因素影響，導致征繳稽核難以開展，稽核效果也并不理想。為打破這一被動局面，最大程度降低外來因素對稽核工作的不利影響，成都市自2008年起在全市統籌范圍內建立了社會保險五險統一市縣兩級稽核聯動機制，由市本級對在區縣參保的企業直接進行稽核或在市本級指導下開展區縣經辦機構交叉稽核檢查工作，維護了社會保險稽核的權威性、嚴肅性，也有效防止了因地方保護主義侵害職工利益的現象。

作者單位：成都市社保局