新形勢(shì)下國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

■ 羅彥平 董瑞雪

新形勢(shì)下國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

■ 羅彥平 董瑞雪

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以載人航天、探月工程為代表的國(guó)家重大專項(xiàng)取得標(biāo)志性成果，國(guó)防科技水平顯著提高。軍工經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了由單一軍品型向軍民結(jié)合型的轉(zhuǎn)變。國(guó)際合作和軍品出口不斷拓展，與多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家建立了合作關(guān)系，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展做出了重要部署，提出要“建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)”的重要戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃也提出要“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”。這都給國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展提出了更高的新要求，按照國(guó)家的總體部署和要求，必須適應(yīng)新時(shí)期的需求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，找出國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的最優(yōu)道路。

1.新形勢(shì)下國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展存在的不足

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以載人航天、探月工程為代表的國(guó)家重大專項(xiàng)取得標(biāo)志性成果，國(guó)防科技水平顯著提高。軍工經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了由單一軍品型向軍民結(jié)合型的轉(zhuǎn)變。國(guó)際合作和軍品出口不斷拓展，與多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家建立了合作關(guān)系，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。然而，與世界國(guó)防科技工業(yè)的先進(jìn)水平比，與十八大提出的“建設(shè)與中國(guó)國(guó)際地位相稱，與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)”目標(biāo)相比還存在著實(shí)力不強(qiáng)、創(chuàng)新不足、體制不順、開(kāi)放不夠的差距。究其原因，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展還存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.1 管理體制機(jī)制不順，法律法規(guī)不健全

2008年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)防科技工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、體制改革、市場(chǎng)監(jiān)管等管理體制職能分散弱化，管理部門職責(zé)交叉、界面不清的現(xiàn)象較為突出。目前，缺少一部規(guī)范其自身發(fā)展的基本法，相關(guān)規(guī)定散落于其他各項(xiàng)法律規(guī)定中，完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性不夠，法律效力層級(jí)不足，不能為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展提供權(quán)威的法律支撐。

1.2 軍民融合發(fā)展步伐較慢，行業(yè)資源統(tǒng)籌利用不夠

軍民融合作為國(guó)家戰(zhàn)略受重視程度不斷提高，工信部、軍委裝備發(fā)展部、發(fā)改委也提出了針對(duì)不同范圍軍民融合的相關(guān)建議，然而由于缺乏統(tǒng)籌軍隊(duì)、軍工單位和民口企業(yè)等各類資源的管理機(jī)制，行業(yè)發(fā)展割裂現(xiàn)象依然存在，軍民融合發(fā)展步伐仍較慢。首先，民口企業(yè)參與軍品生產(chǎn)不充分，社會(huì)化協(xié)作不夠，軍民發(fā)展相對(duì)割裂。軍工集團(tuán)自成體系、自我配套現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，資源共享不夠，軍民重大設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在。軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化不夠，軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限。

1.3 軍工能力還需統(tǒng)籌加強(qiáng)，仍存在“瓶頸”、“短板”

“十一五”以來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行了任務(wù)能力結(jié)合型的能力建設(shè)模式，開(kāi)展了一些超前性、基礎(chǔ)性的能力建設(shè)，軍工核心能力水平得到顯著提升。但目前由于基礎(chǔ)性能力建設(shè)和新技術(shù)探索研究條件仍不足，還存在一些“瓶頸”和“短板”阻礙軍工能力水平的提高。

1.4 科技創(chuàng)新不足，武器裝備技術(shù)提升受到制約

國(guó)防科技工業(yè)科研多集中在針對(duì)型號(hào)科研的應(yīng)用研究，同時(shí)，由于尚未形成跨部門跨領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，部分戰(zhàn)略方向和關(guān)鍵共性領(lǐng)域仍存在研究空白，造成國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)儲(chǔ)備不足，高端核心器件、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料和動(dòng)力技術(shù)仍存在依賴國(guó)外的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度超過(guò)50%，發(fā)達(dá)國(guó)家低于30%，而美國(guó)和日本在5%左右。

總之，軍工發(fā)展中體制機(jī)制不順、軍民融合不深、能力建設(shè)支撐不夠、科技創(chuàng)新不足等問(wèn)題根本原因在于管理機(jī)構(gòu)、政策引導(dǎo)、資源利用等方面的統(tǒng)籌不夠，各項(xiàng)措施不配套、不到位，措施之間協(xié)調(diào)銜接不夠，軍工發(fā)展中的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)的快速發(fā)展，必須先解決以上幾個(gè)問(wèn)題。

2.國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的五個(gè)重要方面

2.1 將統(tǒng)籌改革作為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的活力釋放點(diǎn)

針對(duì)目前軍工管理機(jī)制不順、市場(chǎng)體制運(yùn)行不暢造成的動(dòng)力不足，活力不夠等問(wèn)題，軍工發(fā)展必須加快改革步伐，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用，最終建立起競(jìng)爭(zhēng)充分、監(jiān)督有力、評(píng)價(jià)科學(xué)、激勵(lì)有效的軍工運(yùn)行機(jī)制，從而進(jìn)一步增強(qiáng)軍工發(fā)展動(dòng)力和活力。

2.1.1 理順管理體制，加強(qiáng)政府統(tǒng)一管理

軍工行業(yè)的特殊性決定了政府的主導(dǎo)地位，因此，在軍工發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)做好總設(shè)計(jì)師的角色，針對(duì)目前軍工發(fā)展中存在的幾個(gè)問(wèn)題，從政策制定、監(jiān)督管理等方面科學(xué)引導(dǎo)軍工快速發(fā)展。首先，確定統(tǒng)籌軍工發(fā)展專職部門，理順政府管理體制，通過(guò)準(zhǔn)確界定和妥善處理政府、軍隊(duì)相關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。其次，通過(guò)改進(jìn)軍工業(yè)績(jī)考核制度，降低對(duì)軍工集團(tuán)考核的經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)比重，增加核心能力建設(shè)、軍民融合等相關(guān)指標(biāo)，引導(dǎo)軍工單位全面協(xié)調(diào)發(fā)展，避免軍工單位在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核下出現(xiàn)的盲目擴(kuò)張，主業(yè)不突出等問(wèn)題。

2.1.2 深化機(jī)制改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用

在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制大環(huán)境下，軍工行業(yè)發(fā)展不可能完全脫離市場(chǎng)，加上政府的調(diào)控手段存在滯后、不靈活等問(wèn)題，軍工行業(yè)發(fā)展必須在加強(qiáng)政府管理的同時(shí)，借助市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”實(shí)現(xiàn)資源更有效的配置。由于目前軍工行業(yè)運(yùn)行機(jī)制多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，因此，軍工行業(yè)應(yīng)當(dāng)加快改革的力度，從而更好地適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

科研院所方面：目前，我國(guó)民口科研院所已基本實(shí)現(xiàn)了科技資源配置向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，而由于行業(yè)的特殊性，軍工科研院所的改革相對(duì)落后，仍處于“事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)化管理”較為尷尬的處境，科研院所尤其是以基礎(chǔ)研究為主的科研院所產(chǎn)品化、經(jīng)營(yíng)化、趨利化傾向明顯，不利于科研院所對(duì)基礎(chǔ)研究積極性的提高。因此，為提高軍工科研院所的活力，發(fā)揮科研“國(guó)家隊(duì)”的作用，必須加快軍工科研院所的改革。目前，軍工科研院所轉(zhuǎn)企改革配套政策已經(jīng)出臺(tái)，為軍工科研院所順利轉(zhuǎn)制鋪平道路，下一步要在充分考慮國(guó)情的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加強(qiáng)分類清理工作，對(duì)科研院所進(jìn)行分類改革，除關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全、具有戰(zhàn)略地位的核心科研院所和基礎(chǔ)院所保持國(guó)家所有外，其他均應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科研院所的企業(yè)化改制，建立產(chǎn)權(quán)形式多樣的科研院所體制。

企業(yè)改革方面，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化軍工企業(yè)股權(quán)多元化改革，引導(dǎo)軍工企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，避免因盲目決策、權(quán)責(zé)不明帶來(lái)的效率低、活力差等問(wèn)題。充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能和經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化資源配置。將軍工企業(yè)推向市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，推動(dòng)具備條件的軍工企業(yè)改制上市。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)市場(chǎng)配置資源，引導(dǎo)資本逐步集中到優(yōu)質(zhì)軍工企業(yè)，提高軍工企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

政府的市場(chǎng)監(jiān)管方面，由于軍工行業(yè)直接關(guān)系到國(guó)家安全，更多的關(guān)系到公共利益，因此，不能完全依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府的監(jiān)管，確保國(guó)家對(duì)軍工能力的控制力，保證軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的完成，避免軍工資源的流失以及因軍工企事業(yè)單位利益驅(qū)動(dòng)，減少對(duì)軍品技術(shù)的研發(fā)。具體看，應(yīng)完善軍工企業(yè)上市審查制度，探索軍工獨(dú)立董事制度和“金股”制度；規(guī)范軍工資產(chǎn)上市籌集資金的使用方向，重點(diǎn)支持軍工技術(shù)、軍工能力和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)軍工能力的監(jiān)管，防止軍工能力的削弱和軍工資產(chǎn)流失。

2.1.3 推動(dòng)行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展

目前國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)劃分以及集團(tuán)式管理模式，造成軍工集團(tuán)自成體系現(xiàn)象較為嚴(yán)重，阻礙了行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此必須加強(qiáng)行業(yè)改革，加強(qiáng)專業(yè)化重組。美國(guó)、俄羅斯等世界主要軍事強(qiáng)國(guó)基本上都采取了并購(gòu)和專業(yè)化重組等方式實(shí)現(xiàn)資源集中和軍工企業(yè)的壯大。同樣，在我國(guó)可通過(guò)加快軍工資源的整合力度，按照專業(yè)以發(fā)動(dòng)機(jī)、雷達(dá)、慣性器件、軍用集成電路制造等資源為試點(diǎn)，按產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的專業(yè)化，完成資源的整合。打破行業(yè)界限，重組人力、科技、資產(chǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高集團(tuán)之間、軍民之間的配套比例，推進(jìn)形成像波音、洛克希德·馬丁、諾斯羅普·格魯門等跨軍種、跨平臺(tái)的軍品主承包商，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流大型軍工企業(yè)集團(tuán)。

2.2 以軍民深度融合為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展必由之路

軍民融合是世界軍工強(qiáng)國(guó)發(fā)展證實(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是美國(guó)軍民技術(shù)雙向滲透和雙向擴(kuò)散的軍民一體化模式，還是以色列以先進(jìn)國(guó)防工業(yè)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以軍帶民模式，或是日本利用民用企業(yè)承擔(dān)武器裝備研制任務(wù)的以民掩軍模式，無(wú)一例外都取得了成功。而前蘇聯(lián)的軍民分割發(fā)展模式雖然塑造了強(qiáng)大的國(guó)防，但造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不平衡，這種不可持續(xù)的發(fā)展模式導(dǎo)致了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，軍民融合發(fā)展是世界軍事經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的共同選擇。

在我國(guó)，從20世紀(jì)50年代提出的“軍民兩用”，到十八大指出的“堅(jiān)持中國(guó)特色軍民融合發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”，軍民融合一直是軍工堅(jiān)持的發(fā)展道路。參考世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，要實(shí)現(xiàn)軍民融合的深度發(fā)展，就要統(tǒng)籌利用好軍民各類資源，加快推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民與民參軍。

2.2.1 鼓勵(lì)軍工特色技術(shù)和高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快軍轉(zhuǎn)民的步伐

雖然武器裝備科研生產(chǎn)是軍工單位的首要任務(wù)，但是在國(guó)防開(kāi)支有限的情況下，軍工單位要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，不可能完全依賴軍工產(chǎn)業(yè)，還要大力發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)。從全球軍工百?gòu)?qiáng)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)看，2013年全球軍工企業(yè)100強(qiáng)軍品銷售額在總銷售額的比重由五年前的38%降至目前的31%，排名前10位的軍工企業(yè)有8家軍品產(chǎn)值比重較上年有所下降。可見(jiàn)，軍工單位都在加大民品行業(yè)的發(fā)展軍工企業(yè)，減少對(duì)軍品業(yè)務(wù)的依賴程度。

軍工行業(yè)作為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分，一直是高端制造業(yè)的骨干，具備較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件。因此，應(yīng)當(dāng)將軍轉(zhuǎn)民的重點(diǎn)放在能夠充分發(fā)揮軍工技術(shù)和能力優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，以軍工特色技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推廣為重點(diǎn)，發(fā)展核能、航天、航空、船舶、兵器、電子信息等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步突出軍工主業(yè)，減少與軍工技術(shù)無(wú)關(guān)的產(chǎn)業(yè)比重。軍工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，以技術(shù)裝備制造、電子信息和光電產(chǎn)品、特種化工產(chǎn)品、新能源、新材料、環(huán)保、生物制藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極參與非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的軍事行動(dòng)、信息安全、反恐等國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮軍品技術(shù)的支撐作用。另外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家振興東北老工業(yè)基地、“一帶一路”、京津冀一體化等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，找準(zhǔn)與區(qū)域發(fā)展的“結(jié)合點(diǎn)”。發(fā)揮核心帶動(dòng)作用，形成集聚發(fā)展，積極服務(wù)于國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使軍工技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)更大規(guī)模的產(chǎn)出效果，促進(jìn)軍地一體化融合發(fā)展。

2.2.2 進(jìn)一步加大民參軍的力度

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料和先進(jìn)制造等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，其中已經(jīng)有相當(dāng)一部分達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，具備了服務(wù)于武器裝備科研生產(chǎn)條件和能力。目前，我國(guó)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位中，民口單位已占三分之二,國(guó)防科技工業(yè)不應(yīng)該閉門造車。在美國(guó)，法律已明確規(guī)定國(guó)防部合同金額的30%應(yīng)由中小企業(yè)承擔(dān)，其F-22飛機(jī)主承包商洛馬及其合作承包商波音外包金額占比達(dá)到62 3%，中小企業(yè)在軍工科研生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用。

同樣，我國(guó)軍工完全可以利用民口單位科技能力、生產(chǎn)能力參與軍工生產(chǎn)，通過(guò)降低民參軍的門檻，放寬武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，提高軍民標(biāo)準(zhǔn)的共用性等手段，引導(dǎo)民用技術(shù)向軍用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移。依托國(guó)家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從人才、技術(shù)、資本等各方面資源，最大限度地支撐和推動(dòng)國(guó)防建設(shè)，使國(guó)防建設(shè)獲得技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟(jì)、來(lái)源最穩(wěn)定和最具有可持續(xù)性的物質(zhì)條件。

2.2.3 積極推進(jìn)軍民資源的共用共享,提高資源使用效率

資源的范疇很廣泛，包括無(wú)形的信息、技術(shù)，有形的人才、設(shè)施等。要實(shí)現(xiàn)真正的軍民融合，就是要統(tǒng)籌軍民各類資源，實(shí)現(xiàn)資源方面的充分融合，形成全國(guó)軍民融合發(fā)展的“一盤棋”。具體看，可通過(guò)建立起軍、民信息溝通的機(jī)制和平臺(tái)，促進(jìn)裝備技術(shù)供需信息的共享；通過(guò)加強(qiáng)軍民設(shè)施及能力開(kāi)放共用，改變目前軍民實(shí)驗(yàn)室、重大設(shè)施等相對(duì)封閉運(yùn)行的狀態(tài)，提高利用效率；通過(guò)促進(jìn)軍民科研力量的交流合作，實(shí)現(xiàn)人才和技術(shù)的互通共享。通過(guò)最大限度的集中優(yōu)勢(shì)資源，為國(guó)防和國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

2.3 將統(tǒng)籌能力建設(shè)作為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，威脅世界和平的挑戰(zhàn)日益增多，給國(guó)防建設(shè)提出了更高的要求。作為國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容，軍工能力建設(shè)要統(tǒng)籌各項(xiàng)已有能力，將建設(shè)重點(diǎn)放在核心能力方面，將長(zhǎng)期基礎(chǔ)能力建設(shè)與短期型號(hào)任務(wù)結(jié)合，探索效能型能力建設(shè)模式。調(diào)整優(yōu)化乃至重新整合能力結(jié)構(gòu)布局，解決中低端能力比例較大、高端能力偏弱等問(wèn)題，為軍隊(duì)提供性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠的武器裝備，為“能打仗、打勝仗”提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3.1 統(tǒng)籌劃分各類能力，保證小核心的支撐作用

打造小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開(kāi)放型的能力結(jié)構(gòu)，其中，小核心是指同時(shí)具有資產(chǎn)和產(chǎn)品雙重專用性的能力，或者是資產(chǎn)和產(chǎn)品至少有一方面具有軍品專用性的能力，大協(xié)作是小核心之外，具有通用性的一般能力。專業(yè)化就是按產(chǎn)品的專業(yè)化和按環(huán)節(jié)的專業(yè)化。開(kāi)放型是加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)能力的共享共用。

根據(jù)能力劃分，在軍工能力建設(shè)中要抓住“小核心”，形成突出戰(zhàn)略能力，精干重要能力，避免出現(xiàn)大而全、小而全的現(xiàn)象。放開(kāi)一般能力，充分利用國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)能力，形成全社會(huì)參與的軍品科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局。對(duì)民口配套單位已有的能力，軍工不再投資建設(shè)。對(duì)落后的能力，加快淘汰與改造，進(jìn)而提升能力整體水平。

2.3.2 加強(qiáng)能力建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)能力基礎(chǔ)

改變型號(hào)牽引的建設(shè)模式，以國(guó)家安全戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以支撐體系化、信息化和新一代武器裝備，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾能力，打贏現(xiàn)代化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)為目的，科學(xué)規(guī)劃能力建設(shè)，做好能力建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。著眼國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，統(tǒng)籌好基礎(chǔ)研發(fā)力量、共性技術(shù)研究力量與專業(yè)技術(shù)研究力量的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保完成任務(wù)和增強(qiáng)核心能力相結(jié)合，努力建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的軍工能力，實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)的超前布局。

2.3.3 統(tǒng)籌能力建設(shè)投資體系，充分發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用

優(yōu)化軍工投資結(jié)構(gòu)，政府投資重點(diǎn)放在核心、重要的基礎(chǔ)能力。推動(dòng)投資渠道由政府投資為主向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)投資有序進(jìn)入。對(duì)不直接涉及國(guó)家安全和機(jī)密、投資較小、技術(shù)通用性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的一般能力建設(shè)通過(guò)貸款貼息、投資補(bǔ)助的方式引入社會(huì)資本，進(jìn)一步提高資金的使用效率。對(duì)能力相似的專業(yè)，按照“擇優(yōu)扶強(qiáng)”的原則開(kāi)展建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)探索一體化統(tǒng)籌安排資金的方式，改變能力建設(shè)中存在的部門分割、科目重復(fù)交叉問(wèn)題，加強(qiáng)科研和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的銜接，推廣軍品配套“一條龍”項(xiàng)目的模式，對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)行科研、建設(shè)一體化審批，從而實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.4 將統(tǒng)籌科技創(chuàng)新作為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的引擎

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”發(fā)表了一系列的講話，并提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略并以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)防科技工業(yè)作為重要的創(chuàng)新主體，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，將重點(diǎn)放在自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，努力在軍事技術(shù)和前沿科技領(lǐng)域取得突破，搶占科技和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，促進(jìn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.4.1 統(tǒng)籌全社會(huì)各項(xiàng)資源，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新

隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，多學(xué)科專業(yè)交叉群集、多領(lǐng)域技術(shù)融合集成的特征日益凸顯。歷史上軍工相對(duì)封閉的科研生產(chǎn)體系造成了行業(yè)內(nèi)各部門、各行業(yè)之間科研力量缺乏溝通，研發(fā)能力分散、重復(fù)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于集中力量攻克重大關(guān)鍵技術(shù)。因此，要更好地發(fā)揮政府作用，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，打破傳統(tǒng)單一的封閉式自主創(chuàng)新模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用各部門的協(xié)作，充分吸收國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中先進(jìn)的思想、管理、技術(shù)、人才以及資金、市場(chǎng)、信息等資源，攻克重大關(guān)鍵技術(shù)，最終達(dá)到“1+1＞2”的效果。

2.4.2 統(tǒng)籌科研費(fèi)使用，加大基礎(chǔ)研究投入力度

武器裝備和國(guó)防科技共有的對(duì)抗性特征，不僅決定了世界各國(guó)把最尖端的技術(shù)首先應(yīng)用于國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，以獲取軍事的主動(dòng)權(quán)，而且還會(huì)嚴(yán)格限制核心技術(shù)的外溢，確保軍事上的主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位。因此，在跟蹤研仿的創(chuàng)新模式下，國(guó)防科技工業(yè)不可能掌握最先進(jìn)的核心技術(shù)，不利于科技的進(jìn)步。只有以自主創(chuàng)新為基點(diǎn)的“中國(guó)創(chuàng)造”，完成“中國(guó)制造”才有可能實(shí)現(xiàn)科技上的超越，擺脫裝備發(fā)展受制于人的局面，最終實(shí)現(xiàn)軍工技術(shù)的引領(lǐng)作用。

美國(guó)之所以具有超強(qiáng)的軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)，就在于其對(duì)國(guó)防基礎(chǔ)研究的高度重視，美國(guó)戰(zhàn)略性和前瞻性的基礎(chǔ)研究占武器裝備科研投入的比重為25%，而我國(guó)還存在較大差距。長(zhǎng)期以來(lái)的“重型號(hào)研制、輕基礎(chǔ)研究”使科技創(chuàng)新活動(dòng)停留在工程技術(shù)層面上，嚴(yán)重制約了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力的發(fā)展。因此，要提高軍工技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，就要將基礎(chǔ)研究作為重要基石，通過(guò)統(tǒng)籌優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)先進(jìn)工業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)的投入力度。

2.4.3 創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新活力

人才資源是第一資源，國(guó)防科技工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展將更多依靠人力資本質(zhì)量。通過(guò)形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面，不斷激發(fā)軍工戰(zhàn)線廣大干部職工的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展活力。具體看，完善科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性科研成果、協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和杰出創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，以國(guó)防科技工業(yè)杰出人才獎(jiǎng)評(píng)選表彰和青年拔尖人才支持計(jì)劃遴選為抓手，抓好青年人才和后備人才培養(yǎng)；完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理制度，允許單位和個(gè)人獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，提高科技人才創(chuàng)新的積極性。

2.5 將統(tǒng)籌重大工程和重大項(xiàng)目的實(shí)施作為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，我國(guó)以“兩彈一星”、載人航天為代表的重大工程取得了舉世矚目的成就，使我國(guó)在技術(shù)落后、物質(zhì)極其匱乏的條件下，研制出一系列當(dāng)時(shí)具有國(guó)際先進(jìn)水平的高質(zhì)量、高可靠性的產(chǎn)品。其中，“兩彈一星”工程使我國(guó)成為世界上第五個(gè)掌握核武器的國(guó)家，載人航天工程使我國(guó)成為世界上第三個(gè)掌握太空行走的國(guó)家，目前開(kāi)展的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)計(jì)劃的成功將使我國(guó)航空業(yè)與波音、空客形成三足鼎立之勢(shì)。作為國(guó)家重大工程和重大項(xiàng)目的重要實(shí)施主體，國(guó)防科技工業(yè)應(yīng)抓住項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)會(huì)并以此為突破點(diǎn)，完善軍工組織模式和融資模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家科技和經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

2.5.1 依托重大工程和重大項(xiàng)目，帶動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)能力和水平的整體躍升

國(guó)家通過(guò)實(shí)施重大工程和重大項(xiàng)目，不僅可以帶動(dòng)一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還能在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)水平的整體躍升。以美國(guó)為例，美國(guó)政府通過(guò)曼哈頓工程，帶動(dòng)了其核技術(shù)的發(fā)展；通過(guò)星球大戰(zhàn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了航天航空技術(shù)的重大突破；通過(guò)信息高速工程，提升了電子信息技術(shù)。國(guó)防科技工業(yè)積極參與各大工程，抓住探月工程、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等重大工程以及載人航天、大型飛機(jī)等重大專項(xiàng)實(shí)施的機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科學(xué)和重大系統(tǒng)性技術(shù)等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破，在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)整體水平的提高，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2.5.2 依托重大工程和重大項(xiàng)目，創(chuàng)新組織模式和融資方式

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006-2020）》中確定的核心電子器件、大型飛機(jī)等十六個(gè)重大專項(xiàng)中，國(guó)防科技工業(yè)涉及了大部分內(nèi)容，并作為重要的承擔(dān)主體。國(guó)防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃也梳理了多個(gè)科技項(xiàng)目。要推動(dòng)這些項(xiàng)目和工程的成功，必須建立完善的組織模式和融資方式。在組織模式方面，由于國(guó)防重大工程和重大項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、實(shí)施周期長(zhǎng)、面臨風(fēng)險(xiǎn)高、涉及單位多等諸多特點(diǎn)，因此必須打破行業(yè)、集團(tuán)之間的界限，集中跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)的各項(xiàng)資源和力量，利用技術(shù)總成的模式，建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院所的合作，推動(dòng)重大工程的成功。在融資方式方面，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，拓寬重大工程融資渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)資本的進(jìn)入，探索資產(chǎn)證券化等方式。通過(guò)重大工程和重大項(xiàng)目的開(kāi)展，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)整體組織模式和融資模式的創(chuàng)新。

3.結(jié)論

黨的十八大為我們描繪了“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”、“強(qiáng)軍夢(mèng)”美好愿景，也給軍工發(fā)展提出了更高的要求，國(guó)防科技工業(yè)必須認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下的發(fā)展要求，找出發(fā)展中存在的問(wèn)題，深化改革、堅(jiān)持軍民融合深度發(fā)展，逐步排除軍工發(fā)展道路上的各種障礙，凝聚軍工發(fā)展正能量，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍富國(guó)的偉大夢(mèng)想。

[1]樊繼達(dá).創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)中國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，行政管理改革[J].2014(7):30-33

[2]羅彥平，董瑞雪，鄭興祥.軍工科研院所改革需要厘清的核心問(wèn)題，國(guó)防科技工業(yè)[J].2012(9):17-18

[3]楊少鮮，王秀素.我國(guó)軍工企業(yè)上市融資發(fā)展研究，科技和產(chǎn)業(yè)[J].2013(13):49-54

[4]國(guó)外推進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展的借鑒和啟示，南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2010(26):34-37

[5]美國(guó)《防務(wù)新聞》[J].2014年8月

[6]莫曾斌.國(guó)防科技工業(yè)要跟得上保到位，國(guó)防科技工業(yè)[J].2013(4):15-17

[7]甘志霞，呂海軍.我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀及制約因素分析，科技管理研究[J].2008(3):3-5

[8]郭磊，蔡虹，張潔.國(guó)家科技重大專項(xiàng)對(duì)我國(guó)國(guó)家科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用研究，科技進(jìn)步與對(duì)策[J].2013(30):101

（作者單位：國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局信息中心）

銀光集團(tuán)舉辦反恐實(shí)戰(zhàn)演練

6月29日，中國(guó)兵器工業(yè)甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司與白銀市公安局聯(lián)合舉辦反恐實(shí)戰(zhàn)演練。銀光集團(tuán)武裝保衛(wèi)部與武警白銀市支隊(duì)、白銀市公安局、白銀公安分局等部門260余人參加實(shí)戰(zhàn)演練，在演練中提升反恐實(shí)戰(zhàn)處置能力。

下午15點(diǎn)30分，演練正式開(kāi)始，3名“恐怖分子”攜帶疑似爆炸物和兇器等物品，翻越圍墻進(jìn)入銀光集團(tuán)庫(kù)區(qū)，企圖實(shí)施爆炸恐怖襲擊。案情發(fā)生后，銀光集團(tuán)啟動(dòng)反恐怖事件應(yīng)急預(yù)案，各部門迅速聯(lián)動(dòng)，展開(kāi)了對(duì)“恐怖分子”的追捕和對(duì)巡邏人員的現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)。與此同時(shí)，白銀市公安局110指揮中心接警后，各警種迅速出動(dòng)，相互配合圍捕“恐怖分子”、搜尋被遺棄的爆炸物。

此次反恐實(shí)戰(zhàn)演練，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)與地方公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)配合能力，增強(qiáng)全民反恐意識(shí)，全面提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)恐怖事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。 （王娟娟）

江南技術(shù)技能人才展風(fēng)采

近日，湘潭市總工會(huì)組織了職工技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀成果評(píng)選。經(jīng)認(rèn)真審核評(píng)選，共52個(gè)職工技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目被表彰獎(jiǎng)勵(lì)。江南集團(tuán)獲獎(jiǎng)的兩個(gè)項(xiàng)目分別是低溫管接式系列閥門和神舟飛船座椅緩沖器制造工藝技術(shù)。該公司自主研制的低溫閥門，打破了國(guó)內(nèi)LNG氣瓶生產(chǎn)廠家均采用進(jìn)口低溫閥門的局面，有效提高了氣瓶的核心技術(shù)水平，降低了生產(chǎn)成本，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。神舟飛船座椅緩沖器制造工藝技術(shù)項(xiàng)目的研制，突破了神舟飛船座椅緩沖器制造關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，為載人航天事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，使該公司成為航天產(chǎn)品座椅緩沖器定點(diǎn)生產(chǎn)單位，創(chuàng)立了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在全國(guó)、全省第五屆職工職業(yè)技能競(jìng)賽湘潭市選拔賽中，江南鼎晟數(shù)控公司員工葉紅忠獲得數(shù)控機(jī)床裝調(diào)維修工比賽第一名，被評(píng)為市五一先鋒、市技術(shù)能手，并晉升為技師。葉紅忠負(fù)責(zé)該公司售出的100多臺(tái)數(shù)控設(shè)備的維護(hù)和維修，樹(shù)立了良好的售后服務(wù)口碑。本次評(píng)選會(huì)取得了預(yù)期效果，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大職工投身于“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的積極性起到了重要作用。（曾小佳 王慎為）