關于建立我軍特色人才軍民融合式培養模式的思考

■ 郭箐箐

關于建立我軍特色人才軍民融合式培養模式的思考

■ 郭箐箐

統籌利用國民教育資源和國家人才資源，實現軍隊人才融合式培養，是世界各國軍隊人才建設的通行做法。實踐證明，實行軍民融合式發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。我軍特色人才是指適應我軍新時期任務需要的各類特定人才。本文結合我軍實際，就建立我軍特色軍民融合式人才培養機制進行了有益探討。

實現中國夢、強軍夢，是習近平總書記向全黨全軍全國各族人民發出的偉大動員令，富國和強軍都需要人才支撐。習總書記強調，要進一步完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系，完善依托國民教育培養軍隊人才體制機制，拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會高層次人才到軍隊工作，充分發揮各類人才獻身國防和軍隊現代化建設的積極性、主動性、創造性。這既是總結我國長期以來推進軍民融合、寓軍于民經驗得出的新結論，也是面對新的形勢和任務，推進中國特色軍事變革深入發展對軍隊特色人才培養提出的新要求。

一、實現我軍特色軍民融合式人才培養，必須走軍民融合式人才培養之路

（一）依托社會培養軍隊人才是加快轉變戰斗力生成模式的關鍵環節

當前，我軍正處于信息化轉型的關鍵階段，現代化水平與履行我軍新的歷史使命的要求還不相適應，軍隊作戰能力與打贏信息化戰爭的要求還有較大差距。造成這種不相適應和差距，既有裝備技術水平的原因，也有理論水平和經費保障的原因，但最根本的原因還是各類高層次人才的匱乏。我軍人才素質整體不高、能力不夠強、科學文化知識較為欠缺，已經成為制約軍隊核心能力提升的“瓶頸”。只有堅持軍民融合，走軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養路子，充分利用地方優勢教育資源。才能縮短軍隊特色人才培養周期，提高人才培養的起點和質量，有效解決當前軍隊特色人才培養所遇到的各種矛盾、困難和問題，為軍隊加快轉變戰斗力生產模式提供堅強支撐。

（二）提高軍事人才資源培養開發整體效益的客觀要求

世界主要國家軍隊專業人才建設軍民融合的路徑做法雖然不盡相同，但他們的發展戰略和政策取向都是富國與強軍相統一。他們的經驗做法為我軍推進軍隊專業人才軍民融合式培養提供了借鑒。經過30多年改革開放，我國經濟快速發展，科技實力日益增強，尤其是高等教育改革不斷深化，質量規模有了長足進步，為專業技術人才軍民融合式發展提供了豐厚的物質基礎和人力資源。從數量上看，全國普通高校的專業設置基本涵蓋了軍隊應用專業；從質量上看，地方高校師資力量雄厚、科研水平高；從社會效益看，國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術、軍隊人才與地方人才的結合面越來越廣、融合度越來越深，展現了廣闊的融合前景。

（三）適應戰爭要求，加強專業人才隊伍建設的現實需要

隨著軍事科技的不斷發展，武器裝備的技術密集度、集成度越來越高，更新換代速度越來越快，現代戰爭的信息化水平越來越高，對軍隊專業技術人才的需求越來越迫切。我軍專業人才僅靠軍隊自身培養，數量有限，質量也有限，難以適應建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的需要，迫切需要走軍民融合式發展道路，利用社會資源加強人才隊伍建設。我國與發達國家軍隊在軍事領域的差距主要是軍事人才的差距，而在軍事科技等方面的差距主要是專業技術人才的差距，尤其是國防科技戰略咨詢論證人才、新武器裝備研發人才、新武器裝備使用維護人才、特種作戰專業技術人才、軍事理論創新人才等方面。應將這些人才培養作為軍隊專業技術人才軍民融合式培養的重中之重。要著眼未來戰爭需求，搞好頂層謀劃，完善制度機制，抓好政策落實，不斷提高專業技術人才建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的能力。

二、探索完善具有我軍特色人才的軍民融合培養模式

新的歷史條件下，我們必須適應新的形勢，積極探索軍民融合的新途徑和新方法，構建具有我軍特色軍民融合人才培養模式，從國家經濟社會的發展中獲取軍隊人才培養的豐厚資源和強大支撐。

（一）依托培養模式

2000年5月，國務院、中央軍委頒布《關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》，拉開了我軍依托社會教育資源培養軍隊人才的序幕。目前，全國已有一百多所普通高校與軍隊總部、軍區、軍兵種及武警部隊簽約，其中大多數都是進入國家“2ll工程”和“985工程”建設序列的高水平大學或具備較強綜合辦學實力的高校。依托地方高等院校培養軍隊人才已成為我軍初級軍官的重要來源。

（二）直接引進模式

這種模式主要是通過招收聘用等形式，直接引進地方相關人才為軍隊服務。既可以迅速扭轉軍隊某些專業和領域高層次人才嚴重欠缺的被動局面，也可以為相關人才隊伍梯次建設掃清障礙。2007年，中央軍委發布《軍隊吸引保留高層次專業技術人才的規定》，首次對我軍高層次專業技術人才吸引保留問題進行系統規范。2009年，我軍歷史上第一個《軍隊高層次科技創新人才工程實施辦法》問世，標志著全軍統一的高層次創新型科技人才選拔培養工作正式啟動。

（三）合作吸納模式

由于高層次專業人才的稀缺性，完全據為己有，阻斷人才交流，不僅不利于專業人才的后期培養和自我完善，而且容易稀釋部門或單位內的競爭氛圍。相反，采用“不為所有，但為所用”的合作吸納模式，不僅能夠減免培養和保留人才的成本費用，而且能夠在更大范圍內遴選優秀人才，形成競爭向上、集智攻關的良好態勢。我國“兩彈一星”、“神舟飛船”、“銀河計算機”等重大國防科研項目，正是采用這種模式，集中軍地優勢資源為國家和軍隊培養了大批高層次科技人才。

三、完善我軍特色人才軍民融合式培養的科學機制體系

建立組織管理體系。建立完善軍民融合、寓軍于民的軍隊專業人才組織管理體系，必須立足國家和軍隊整體發展戰略，著眼于將相對獨立的國防發展體系和經濟發展體系融合起來，使國防和軍隊建設與國家經濟建設真正做到無縫鏈接，融為一體。

從目前情況看，我軍專業技術人才隊伍建設宏觀組織管理體系還沒有完全建立起來。建議在國務院和中央軍委領導下，建立由國家發改委、教育部、科技部等相關部委和軍委、有關部門參加的融合式發展改革領導機構，負責包括武警專業人才培養在內的軍民融合式培養的頂層設計、統籌部署和計劃組織，變軍地協商為國家統籌，實現軍民專業人才兩大體系由分立、結合到系統集成，在更高層次形成軍民融合的專業人才建設戰略格局。地方黨委政府和軍隊系統應依托現行的雙擁機構建立軍地協作體制和人才培養聯席會議制度，承擔起軍地專業人才融合式發展的協調責任。

健全人才引進體系。從地方直接引進高素質的人才，是促進武警專業人才軍民融合式培養的關鍵環節。一要明確專業技術人才引進的基本標準。軍隊職能使命的特殊性決定了武警專業人才的特殊性，因此，在吸引社會人才到軍隊工作時必須明確引進的基本標準：首先，引進的專業技術人才應具備忠誠于黨、熱愛人民、報效國家、獻身使命、崇尚榮譽的思想基礎；其次，應是軍隊建設急需人才或是儲備人才；再次，應具備良好的身心素質；最后，在本專業領域應具備較強的專業技術水平并具有可持續發展能力。二要完善引進專業技術人才的政策制度和機制。相關政策制度的主要內容包括引進專業技術人才的報名條件和考核方法、初次定職定級的標準、最低服務年限、相應物質待遇和違約責任等；相關機制主要是引進專業技術人才的常態化運作機制、培養和選拔機制、淘汰機制等。三要兼顧作戰部隊的需要。國防工業部門、軍隊科研院所無疑需要專業技術人才的智力支持，但作戰部隊同樣急需專業技術人才。為加強我軍全面建設，推進我軍聯合作戰發展，確保建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭戰略目標的實現，我軍在引進專業技術人才時應兼顧作戰部隊的需要。

完善人才培養體系。在人才資源社會化的大背景下，實行人才引進與智力引進并重的方法，堅持依托國民教育培養專業技術人才，在做好人才引進的同時，通過聯合辦學、送學深造、設備帶研和專家幫帶等方式培養在職干部，不斷改善專業技術人才的知識結構；大膽引進智力，聘請軍內外知名專家教授擔任顧問或客座教授，定期進行講學和學術交流，切實在高層次專業技術人才的培養上有所建樹。在現有國防生培養體系的基礎上，應通過向下延伸、向上拓展和雙向合作，變單純的國防生培養體系為具有人才培養和引進復合功能的新型體系，以提高人才引進的質量和效益。向下延伸，就是要探索依托國民教育培養專業技術士官的路子；向上拓展，就是要依托國民教育培養碩士和博士高層次人才，依托地方科研院所和高等院校引進高級專業技術人才，雙向合作，就是要按照戰區地域，在全國建立專業技術人才協作區，與地方科技密集單位建立聯合工作制度，使地方科研人員能夠參與軍隊科技項目研究和重大軍事行動。此外，要依托相關單位，對軍隊緊缺專業技術人才進行培訓，形成培養與引進相互促進、軍事專業教育與國民通用基礎教育相互補充的軍隊專業人才軍民融合式發展體系。

構建考核評價體系。著眼軍民結合、寓軍于民、軍民共用、可持續發展，構建軍隊專業人才考評體系和機制。制訂科學的考核標準，充分體現國防和軍隊科學發展的一般要求和武警專業人才隊伍建設的特殊要求，充分體現把思想政治建設標準放在首位，充分體現不同區域、不同層次、不同類型的特點。完善考核內容，增強考核內容的科學性，充分體現考核內容的激勵性和約束性。

完善政策法規體系。認真研究社會主義市場經濟條件下人才培養和流動規律，完善相關制度規定。如，進一步健全人才選拔考核制度，健全考核選拔和質量監督、績效評估機制，完善人才競爭和激勵機制；建立完善與院校和科研院所的軍地人才共享機制，加強與地方政府、企事業單位的溝通聯系，走開軍地人才互動交流、代培委培、急需調用以及轉業安置的路子，科學利用現有資源，拓寬人才成長空間和使用周期，實現綜合效益最大化。

溝通理順運行機制。要探索建立軍民融合人才培養形勢分析制度，及時研究解決人才培養中存在的問題，有效改進完善相關舉措；建立定期研討交流制度。通過研討交流，既為軍民融合人才隊伍建設提供理論支撐，又促進先進經驗做法的傳播推廣；建立掛職交流制度，選派人員到對口地方院校研究學習，為更好地開展人才培養工作奠定能力素質基礎；建立調研走訪制度。適時組織軍地人員進行調研走訪，掌握第一手資料，為有的放矢地開展工作提供便利。

四、拓寬軍隊與武警專業人才軍民融合式培養的實現途徑

一是制訂專業技術人才軍民融合式培養的戰略規劃。把軍隊和武警專業人才建設融入國家人才戰略，在國家人才建設體系框架內，按照軍隊人才戰略工程的總體部署，遵循專業技術人才成長發展規律，著眼人才供求的實際需要，科學制訂各類專業技術人才培養目標，盡快形成中長期融合式培養規劃。對軍隊和武警高層次專業技術人才的引進，中級專業技術人才的深造，初級專業技術人才的培養，明確融合式培養的總體思路、基本原則、目標任務和方法步驟，并根據形勢任務發展變化，及時調整完善，確保穩步，推進、有效實施。

二是營造專業技術人才軍民融合式培養的環境條件。在福利待遇上，完善利于聚集人才、激發動力的工資津貼補貼和獎勵措施，在執行全軍統一的工薪待遇標準基礎上，可采取按崗取酬、按任務取酬、按業績取酬的分配方式，讓一流人才、一流業績享受一流待遇。對軍地兼容、通用的優秀人才，特別是高科技領域的緊缺人才，采取高薪保障等超常舉措引進和使用。

三是加大專業技術人才融合式培養的力度。加大依托國民教育培養武警專業人才和引進社會專業技術人才的力度。各部隊應依托武器裝備生產廠家和科研單位在崗培訓部隊專業技術骨干。要充分吸納社會優秀人才為部隊服務，切實讓社會各專業技術人才成為我軍建設一支不可或缺的新的生力軍。

（作者單位：武警學院）