新常態下地方人大工作創新思考

鄭洪

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新常態下地方人大工作創新思考

鄭洪

全面推進依法治國，建設社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，對地方人大及其常委會的工作提出了新的更高的要求。我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，與時俱進完善人民代表大會制度，創新地方人大及其常委會的工作，適應全面推進依法治國的“新常態”。

（一）人大工作創新必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一

在中國，發展社會主義民主政治，保證國家政治生活既充滿活力又安定團結，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，而人民代表大會制度正是這三者有機統一的最好制度安排。

人大工作創新，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，才能支持和保證人民當家作主。我們要維護同級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨委的路線方針政策和決策部署在各項工作中得到全面貫徹落實。黨委要支持同級人大按照法律法規積極主動、獨立負責、協調一致開展工作，善于把黨的主張通過法定程序上升為地方性法規，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。

人大工作創新，必須保證和發展人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命，沒有人民民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義制度。我們必須堅持一切權力屬于人民，確保人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更廣泛、更充分、更健全的人民民主。人大的各項工作都要貫徹群眾路線，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

人大工作創新，必須堅持依法治國。發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。要堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷推動法治建設。要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來開展和推動各項工作，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，實現各項工作法治化。

（二）人大工作創新必須遵循的原則

人大工作創新，不是另起爐灶、再搞一套，而是在堅持人民代表大會制度的基礎上，與時俱進，開拓創新，有針對性地逐步完善人民代表大會的各項制度、程序、規范，使人民代表大會制度更加適應實踐發展的要求，更加符合人民群眾的要求，更加有利全面推進依法治國的要求。因此，創新人大工作，必須堅持于法有據原則、問題導向原則、循序漸進原則。

人大工作創新，必須堅持于法有據原則。創新就是改革，全面深化改革要于法有據，堅持在法律法規框架內推進創新。在這個問題上，要糾正一些認識上的誤區。一種觀點認為，創新人大工作，就是要沖破法律法規的禁區，現有法律法規的條條框框妨礙和遲滯了創新，人大的工作必須突破法律法規設定的框框，創新要上路，法律法規就必須讓路。另一種觀點認為，法律法規是要保持穩定性、權威性、適當的滯后性，人大工作必須依法辦事，嚴格講程序，人大工作創新空間不大。這兩種觀點都是片面的。創新人大工作，要在法治的軌道上來推進，做到創新與立法相統一、相銜接，使各項創新都于法有據。立法工作要主動適應人大創新工作需要，凡是符合上位法精神、屬于地方立法權限的事項，地方人大及其常委會可以先行探索立法，積極發揮引導、推動、規范和保障作用，增強創新的穿透力。對實踐證明已經比較成熟的創新舉措，可以上升為地方法規，為創新工作保駕護航。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的創新舉措，可以按照法定程序作出授權，既不能隨意突破法律法規紅線，也不允許簡單以現行法律法規沒有依據為由遲滯創新。對不適應人大工作實踐的法規，要及時進行修改或廢止，不能讓一些過時的法規條款成為創新的“絆腳石”。

人大工作創新，必須堅持問題導向原則。問題是時代的聲音，也是創新的起源。在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出說明時，習近平總書記提到“問題”一詞近50次，問題催生創新、實踐呼喚改革。創新是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。創新人大工作，要樹立“問題意識”，堅持“問題導向”。針對人大工作中存在的問題，找準創新的主攻方向和發力點，提高創新舉措的針對性和有效性。創新人大工作既沒有現成的經驗可以直接套用，也沒有固定的模式可以照搬，唯一可以“參照”的，就是人大實踐中不斷出現的各種不適應全面推進依法治國的問題。人大創新的議題由“問題”決定，路徑由“問題”選擇，創新的成果由解決“問題”的成效來評判。創新沒有所謂的“模板”，也沒有僵化的“套路”，只有根據人大工作實踐的變化、問題的發展不斷做出新的探索，堅持求真務實，實事求是，在問題的引導下不斷創新，使人大各項制度才能日臻完善，真正符合實踐的需要，符合全面推進依法治國的需要。

人大工作創新，必須堅持循序漸進原則。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。任何涉及根本政治制度的創新都是牽一發而動全身的舉措，只有堅持循序漸進原則，才能保證人民代表大會制度的連續性和穩定性。堅持循序漸進原則，要求我們的創新必須一步一步地推進，一步一步地突破，不能搞一步到位，“一口吃一個胖子”。一方面，我們不能對人大實踐中存在的問題視而不見、畏首畏尾、消極停滯。另一方面，在根本政治上搞創新，必須格外慎重、穩妥有序，把創新同堅持黨的領導結合起來，同人民群眾的期待結合起來，先易后難，逐步推進，把握好創新的節奏。既不能瞻前顧后，也不能悶頭蠻干，處理好創新力度與社會可承受程度的關系，推動人民代表大會制度與時俱進，更加完善。

（三）人大工作創新的重點

適應全面推進依法治國的新常態，人大工作創新可從以下幾個方面重點推進：

一是把堅持黨的領導制度化，落實到人大工作的各個方面。全面推進依法治國，要求黨委要不斷改進和完善領導人大工作的制度和方式，并把各項制度落實到人大工作的各個方面，實現科學執政、民主執政、依法執政。黨委要把人大工作納入總體工作布局，擺上重要議事日程，制定定期召開黨委人大工作會議制度、黨委常委會定期聽取人大黨組匯報制度，及時解決人大工作中的重大事項和重要問題；要堅持黨委主要負責人聯系人大工作制度，堅持人大專門委員會和常委會工作部門負責人參加黨委和政府綜合性會議制度；依法應由人大及其常委會表決通過或實施監督的重大事項，不采取黨委與政府聯合行文。人大常委會黨組要執行好黨委決策，發揮好對人大工作的直接領導作用，堅定正確政治方向，堅守黨的政治紀律，及時傳達同級黨委的重要會議和文件精神，適時討論研究人大立法、監督、決定、任免、代表工作和自身建設中的重要問題；對召開人代會、人大常委會會議安排、年度工作計劃等重要問題，要及時向同級黨委請示報告后再進入法定程序；要圍繞黨委中心工作加強調查研究，為黨委決策提供重要的意見和建議；人大常委會黨組和常委會組成人員中的黨員要堅持黨性和人民性的統一，帶頭依法履職，確保黨委的主張和意圖得到實現。

二是要建立以提高立法質量為中心的立法體制機制。地方性法規是國家法律體系的重要組成部分，是全面推進依法治國的重要制度基礎。要以提高地方立法質量為出發點和落腳點，不斷完善地方立法的體制機制，形成黨委領導、人大主導、政府協同、公眾參與的立法工作格局，努力完善地方立法體制機制。同級黨委要堅持把立法決策與改革發展穩定的重大決策相結合，適時提出立法建議，善于使黨的主張通過法定程序轉變為社會的行為規范；要及時審議同級人大常委會黨組提出的立法規劃、立法計劃、重要立法中的重大問題，科學決策地方性法規中的重要制度設計。地方人大及其常委會要加強立法工作組織協調，保證立法進程同改革開放和經濟社會發展進程相適應；要科學制定立法規劃和年度立法計劃，圍繞大局，突出重點，及時制定和修改涉及經濟發展、體制改革、保障和改善民生等方面的重點立法，發揮好立法的引領、推動和保障作用；要做好人大與其他立法參與部門的組織協調工作，督促有關方面按照立法規劃和計劃抓緊法規起草、審議工作；要做好專門委員會與統一審議之間的有機銜接，努力提高法規案的審議質量；要完善法規案的立項論證、征求意見和公開聽證等制度，建立法規出臺前和立法后評估制度；要拓展人民群眾有序參與地方立法的途徑，健全公布法規草案征求意見機制和公眾意見采納反饋機制；要完善法規起草、審議的協調、協商機制，廣泛聽取各方意見，最大限度地凝聚社會共識。

三是要突出監督重點，增強監督實效。法律法規的生命力在于執行，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。法律法規制定得再好，如果得不到執行，依法治國就會成為空話。地方人大及其常委會要依法履行監督職能，保證憲法、法律和地方性法規在本行政區域內的嚴格執行。人大及其常委會的監督重點要放在推動黨委重大決策部署的貫徹落實上，放在“一府兩院”推進的重點工作上，放在人民群眾普遍關心的熱點難點問題上，推動有關方面改進工作、解決問題、完善機制。要創新監督方式，綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、備案審查等監督形式，不斷改進和加強監督工作。要結合審議有關報告，組織開展專題調研、專題詢問、工作評議，必要時可依法開展質詢和特定問題調查。要加強跟蹤監督，推動整改，督促被監督單位建立健全解決問題的長效機制。要加強人大預算、決算審查監督。開展對全口徑預算編制的審查監督，開展對部門預算重點審查，探索建立部門預算經人代會審查批準制度；加強預算執行監督，加強對大額專項資金、上級轉移支付等重點資金的監督，探索建立人大與財政共享信息機制；加強對決算的監督，提高決算的科學性、真實性、準確性；積極穩妥推進財政預決算、部門預決算、“三公”經費和基層重點專項資金的公開。

四是要以提高能力為重點，加強人大自身建設。加強自身建設，是發揮人大及其常委會職能作用的基礎。要以組織建設為基礎、以能力建設為重點、以制度建設為保障，把人大及其常委會建設成為為民務實、勇于擔當、作風清廉、人民滿意的地方國家權力機關，為全面推進依法治國打下堅實的基礎。要不斷優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，把政治素質高、專業能力強、熟悉人大工作、熱愛人大工作的優秀干部選拔充實到人大常委會，增強人大依法履職能力。要進一步提高專職委員比例，增加專委會駐會組成人員數量，提高人大常委會履職水平。要加強人大機關建設，科學設置和規范各級人大常委會工作機構，不斷提高人大機關的參謀助手和服務保障水平。要加強人大干部隊伍建設，關心人大干部的成長和進步，把人大機關干部的培養使用納入干部工作總體規劃，與黨委和“一府兩院”干部同等對待，建立人大機關干部與黨委、“一府兩院”和國有企事業單位的雙向交流制度。要抓好地方人大各項制度建設，根據國家權力機關特點和全面推進依法治國新要求，依照地方人大及其常委會的工作性質和自身特點，積極探索完善適合地方人大特點的組織制度、工作制度、議事程序，不斷推進人大工作的制度化、規范化、程序化，提高人大工作的科學化水平。

（本文作者：重慶市人大常委會副主任、黨組副書記、市總工會主席）

責任編輯：張翔