新經濟時代與軍民深度融合發展

■ 王樹年

新經濟時代與軍民深度融合發展

■ 王樹年

中共中央、國務院、中央軍委印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》。這是新中國成立以來，黨中央、國務院、中央軍委發布的第一個指導經濟建設和國防建設融合發展的綱領性文件，意見通篇貫穿了創新、協調、綠色、開放、共享發展的新理念，體現了全要素、多領域、高效益融合發展的新要求。突出了新形勢下，軍事戰略方針的新特點和深化改革促進融合發展的新舉措。

黨的十八大以來，黨中央、國務院和中央軍委從國家安全和發展戰略全局的高度，對推動軍民深度融合發展作出了一系列重大決策部署，習近平總書記強調把軍民融合上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和戰略全局作出的重大決策，是富國和強軍相統一的必由之路。

近年來，軍民融合理念深入人心，軍民融合實踐方興未艾。全國各地對軍民融合發展高度重視，在軍地、各部門共同努力和全社會積極參與下，軍民融合戰略正在向重心發展。

前不久，中共中央、國務院、中央軍委印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》。這是新中國成立以來，黨中央、國務院、中央軍委發布的第一個指導經濟建設和國防建設融合發展的綱領性文件，意見通篇貫穿了創新、協調、綠色、開放、共享發展的新理念，體現了全要素、多領域、高效益融合發展的新要求。突出了新形勢下，軍事戰略方針的新特點和深化改革促進融合發展的新舉措。意見明確提出了落實“一個總體目標”，構建“六大融合體系”和加強“八個方面統籌”的目標任務。為加快推進軍民融合發展指明了方向。

落實好這個意見是當前和今后一個時期，推動軍民深度融合發展的首要任務。我們必須進一步調試理念，調試政策、調試方法，做到三個堅持。

一是堅持全面改革創新，在國際競爭日趨激烈和我國發展動力轉化的形式下，以思想創新引領實踐創新，用創新理念推動改革發展，突破思維慣性，擺脫路徑依賴，消除利益藩籬，形成促進軍民融合創新發展的體制機制框架，塑造更多依靠創新驅動，更多發揮先發優勢的引領性發展。落實軍民融合發展戰略必須把發展起點放在創新上，在破解難題中實現雙贏，在主動融合中深化發展。整合利用好軍地的各類資源，更加注重深化改革，破除融合障礙，更加注重創新驅動，增強融合動力。更加注重協同聯動，形成融合合力，最大限度激發軍民融合的發展合力，為供給側結構性改革提供有力支撐，形成經濟社會發展新的增長點。

二是堅持質量效益優先。高效益的軍民融合對于增強國家安全保障能力，提升經濟社會發展綜合實力具有重要作用。注重質量效益優先，找準著力點，增強融合效能，提升融合質量，通過一份投入實現兩份產出，發揮多重效益。使國防建設和經濟建設兩個進程相統一、兩大體系相兼容、兩種驅動相協調，準確把握國防建設和經濟建設發展的客觀規律，更加注重體系建設，集約高效。最大程度減少或克服國防建設和經濟建設之間的溢出效應，最大限度發揮國防建設和經濟建設的溢出效益。提升經濟建設對國防建設的強大支撐力，國防建設對經濟建設的強大牽引力。從而真正推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。

三是堅持借鑒先進經驗。我國在統籌經濟建設和國防建設方面積累了寶貴的歷史經驗。世界主要先進國家推進軍民一體化發展也有許多有益做法，全國各地區、各部門和各類市場主體，在推動軍民融合發展過程中也有許多創造性的探索實踐。面對軍民融合深度發展中出現的新問題、新挑戰，迫切需要在借鑒和繼承中創新發展，在改革中尋找生機活力。

他山之石可以攻玉，軍民融合發展需要吸收借鑒其他國家的成功經驗，更需要根據我國國情總結、提煉、推廣各領域、各地區探索形成的寶貴經驗，大膽沖破一切妨礙發展的封建觀念，體制局限和政策盲區，為解決實際問題提供方法和途徑。從而讓資源要素在深度融合中充分涌流，競相芬芳，為實現富國強軍提供堅實有力的支撐。

當前中國正在加快發展新經濟，全面深化國防和軍隊改革，這是適應新一輪世界科技革命、產業革命和軍事革命的大勢所趨。也是實現中國夢、強軍夢的必然選擇。我們必須認清這一發展大勢，找準地勢方位、把握規律特點，把發展新經濟和推進軍事革命結合起來，推動新經濟時代的軍民深度融合發展。

一要高度關注軍民融合的新需求。新軍事革命必然創造新的需求，要高度重視軍事革命和軍隊改革帶來的需求結構變化，找準核心需求，完善對接機制，加強軍地相關規劃銜接，促進要素交流融合，提高資源共享程度。

二要深化拓展軍民融合的新空間。新經濟是以信息技術革命和制度創新為基礎，傳統產業與知識經濟、網絡經濟全面融合的經濟形態，不僅指互聯網+、互聯網、云計算、大數據、電子商務等新產業、新業態；還包括新材料、新能源、智能制造、生物技術等。涉及一、二、三產業，覆蓋面很廣。新經濟的一個重要特征就是跨界滲透、融合能力很強，可以為軍民融合提供巨大的發展空間，開辟新的路徑模式，進一步豐富融合的形式、拓展融合的范圍，提高融合的層次。

三要強化軍民融合的發展動力。推進軍民深度融合發展關鍵在于創新，必須下大力氣抓理論創新，為軍民深度融合發展提供科學理論指導，必須下大力氣抓科技創新，選準主攻方向和突破口。必須下大力氣抓管理創新，更新理念、完善體系、優化流程、健全規范。必須下大力氣抓隊伍創新，努力培養造就聚集高素質的創新型人才隊伍。必須下大力氣抓實踐創新，發揮首創精神，激勵各方力量成為融合發展的推動者和實踐者。創新不僅僅是科學家的事情，更是企業家的責任，要注重培育和發揮企業家精神。創新要以需求為導向，只有適應市場需求的創新才有生命力。要尊重創新人才，注重人才團隊建設，特別是跨領域的人才團隊建設。

四要營造軍民融合的生態環境。在確立國家主導地位，加強統一領導和統籌協調的同時必須尊重市場經濟規律，發揮市場背景資源的作用，尊重市場經濟主體的積極性和創造性，積極引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量，更好地服務國防建設，促進國防建設成果更好地服務經濟社會的發展。進一步完善軍品競爭性采購，加快軍隊保障社會化，促進國防知識產權轉移轉化、建立多元化投資渠道等政策制度，尤其要注重發揮價格機制、供求機制、競爭機制、突顯機制的作用，營造開放、公平、規范、有序的市場環境，促進不同利益主體互利共贏。

十三五時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是實現國防和軍隊現代化三步走戰略目標第二個目標的收官階段，是經濟建設和國防建設由初步融合向深度融合過渡的關鍵階段。按照黨中央、國務院和中央軍委關于推動軍民深度融合發展的戰略部署，國家發展改革委經濟與國防協調發展司將深入學習貫徹中共中央、國務院、中央軍委關于經濟建設和國防建設融合發展的意見的精神，重點抓好“六個一”和“兩個能力”建設，即編制一部國家重點專項規劃，打造一批軍民融合示范區，實施一批軍民融合重大工程，制定一批軍民融合的規章制度，建立一套軍民融合的評價指標體系，搭建一個軍民融合的綜合公共服務平臺，繼續做好加強國民經濟動員能力建設，加強國防軍工能力建設，加快轉變管理理念、轉變管理職能、轉變管理方式、轉變工作作風，努力為實施軍民融合發展戰略做好服務。

王樹年，國家發展改革委經濟與國防協調發展司司長）