關于全面深化公安改革的若干思考*

□徐加愛

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

○本刊專稿

關于全面深化公安改革的若干思考*

□徐加愛

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

主持人：郭建華

今年以來，全省公安機關在聚焦G20杭州峰會絕對安全的同時，始終把全面深化公安改革牢牢抓在手上，確保各項改革不停滯、不減速。在新的形勢下，全省公安機關一定要增強歷史使命感、政治責任感和工作緊迫感，以敢于擔當、舍我其誰的豪氣干事創(chuàng)業(yè)，以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣加快轉型發(fā)展，以不畏艱難、揚鞭奮進的銳氣推進改革創(chuàng)新，以比學趕超、奮勇爭先的士氣狠抓落實，努力在全省公安機關形成“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的精氣神。一是要以人民為心，進一步創(chuàng)新公安行政管理和服務；二是要以基層為根基，進一步強化基層所隊建設；三是要以法治為追求，進一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設；四是要以效能為核心，進一步深化警務管理體制改革；五是要以活力為目標，加快推進警察分類管理改革。

聚焦公安工作；深化公安改革；浙江省公安機關

今年以來，全省公安機關在聚焦G20杭州峰會絕對安全的同時，始終把全面深化公安改革牢牢抓在手上，確保各項改革不停滯、不減速。如在推進警務運行機制改革上，充分放權基層公安機關，鼓勵支持各地從本地實際出發(fā)，根據犯罪規(guī)律特點，整合警務資源，優(yōu)化警務運行，打好科技仗、合成仗、整體仗，有效提高了對社會治安的駕馭控制能力。支持各地推進大部門大警種制改革，指導浦江、南湖進行試點，在此基礎上起草了縣級公安機關大部門大警種制改革指導意見。在推進執(zhí)法權力運行機制改革上，推出優(yōu)化執(zhí)法辦案積分制、“三位一體”執(zhí)法管理、刑事案件相對集中辦案、受案立案制度規(guī)范建設、案件快速辦理等一批創(chuàng)新項目，有效破解了當前執(zhí)法工作中存在的突出問題。在優(yōu)化行政管理服務方面，堅持從戶籍制度、車駕管制度、出入境管理、窗口服務等老百姓最期盼的領域入手，出臺一系列便民利民舉措，推進“互聯(lián)網+政務服務”，提升了群眾的獲得感、滿意度。在強化廳機關自身改革方面，著力理順內部運行機制，將科級機構從159個整合為106個，并優(yōu)化非領導職務人員配置，抽調21名處級非領導干部充實警務督察隊、機關紀委和考核辦、信訪辦，實行集中辦公，充分釋放內在活力，提高戰(zhàn)斗力，機關工作效能明顯提升。近日，公安部在通報全國改革工作情況時，對我省的改革工作予以了高度評價。

但是我們也要清醒認識到，當前人民群眾對公安改革成果的期待日益提高，各省市公安機關之間你追我趕的競爭態(tài)勢也日趨激烈。在前兩周的廳黨委擴大會議上，我和同志們談了這次參加“南昌會議”的感受。的確，對照先進省份，對照“南昌會議”的視頻片和典型發(fā)言材料，我有強烈的“不進則退”“慢進是退”甚至“快進也是退”的危機感、緊迫感，我們以往的先發(fā)優(yōu)勢面臨激烈競爭，有陷入標兵漸遠、追兵漸近的危險。馬云說，這世界最難的事情是說服成功人士，越成功的地方對新事物阻力越大。我認為這話有道理，也最擔心這點，擔心我們驕傲自滿，自以為是，躺在功勞簿上睡覺；擔心我們看不出發(fā)展大勢，無動于衷，不去主動改變自己適應大勢。面對G20杭州峰會期間習近平總書記對浙江工作“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的叮囑，唯有靠加快改革步伐，跑得比別人更快；唯有做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，我們才能與別人拉開位次，勇立潮頭。一定意義上說，改革，比的是眼界和膽識，拼的是決心和意志，賽的是干勁和沖勁，看得遠、魄力大、工作力度強，才能收獲更多的改革紅利。全省公安機關一定要增強歷史使命感、政治責任感和工作緊迫感，以敢于擔當、舍我其誰的豪氣干事創(chuàng)業(yè)；以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣加快轉型發(fā)展；以不畏艱難、揚鞭奮進的銳氣推進改革創(chuàng)新；以比學趕超、奮勇爭先的士氣狠抓落實，努力在全省公安機關形成“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的精氣神。在新的形勢下，就繼續(xù)全面推進我省公安工作改革創(chuàng)新提出如下五點意見。

一、以人民為中心，進一步創(chuàng)新公安行政管理和服務

以人民為中心，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的出發(fā)點和落腳點。夏寶龍書記強調：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既是一個重大的理論問題，更是一個重大的實踐問題”“要堅持群眾想什么，我們就干什么，緊扣群眾的期待，拿出更多硬招、實招、真招為群眾辦事”。公安行政管理改革事關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益，也是直接展現公安機關和公安民警形象的窗口，我們要把以人民為中心的思想轉化為實實在在的行動和舉措，真正讓人民群眾在各項公安管理與服務中體會到公平正義，享受到便捷高效。當前，重點要抓好以下工作：一要進一步深化戶籍制度改革。夏書記在G20峰會安保圓滿成功后到省公安廳慰問時強調，全省公安機關務必站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實發(fā)揮牽頭組織和整體協(xié)調作用，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進戶籍制度改革相關工作。戶籍制度涉及廣大群眾切身利益，并且牽一發(fā)而動全身，我們必須深刻領會國務院《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》精神，按照省政府進一步推進戶籍制度改革實施意見要求，認真指導各地加快推開市域范圍改革。要抓緊研究制訂全省具有共性、相對統(tǒng)一的遷移政策，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，并且認真解決好無戶口人員登記戶口問題，夯實戶籍管理基礎。二要進一步深化新型居住證制度改革。全面貫徹實施新修訂的《浙江省流動人口居住登記條例》，按照“盡力而為、量力而行”“群眾可預期、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”的原則，建立健全“全員登記、依規(guī)領證、憑證服務、量化供給”的新型居住證制度。同時，不斷優(yōu)化居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領等“三項制度”實施，進一步推進派出所出具證明工作意見的落實，切實解決群眾“辦證多、辦事難”問題。三要進一步完善互聯(lián)網政務服務。牢固樹立“互聯(lián)網+”理念，認真梳理公安機關便民辦事服務事項，積極將全省有共性、涉及面廣、辦件量大、群眾關注度高的事項推上政務服務網平臺，減少群眾奔波之累。同時，積極研究探索新行業(yè)新業(yè)態(tài)的管理方法和手段，及時將網絡短租平臺等新生事物納入管理視線，最大限度消除各類風險隱患。

二、以基層為根基，進一步強化基層所隊建設

基層所隊包括派出所、交警中隊、看守所、拘留所?；A不牢，地動山搖。近年來，省廳黨委連續(xù)3年下發(fā)加強派出所建設的“1號文件”，在全省公安機關樹立了強化基層基礎建設的良好導向。各地以此為契機，堅持改革思維和問題導向，制訂完善派出所各項制度規(guī)范，有效解決各類突出問題，推動基層基礎工作健康發(fā)展。特別是經過G20杭州峰會安保實戰(zhàn)的鍛煉，絕大部分地方基礎底數更清楚，基層管理更扎實，但是一些地方“燈下黑”和“最后一公里”的問題仍不同程度存在，有的還比較嚴重。各地各部門要進一步貫徹落實省廳3個“1號文件”精神，緊緊圍繞“做強專業(yè)，做實基層基礎”這一目標，主動把握改革機遇，不斷夯實基層基礎工作。一是組織一次專題評估。結合今年的年度考核組織專題評估，推進系列“1號文件”落地落實。繼續(xù)落實省廳領導到基層所隊蹲點調研制度，幫助解決實際問題。二是切實減輕基層所隊負擔。要通過“放管服”、大部門大警種制改革舉措，切實推動機關警力向基層所隊下沉。加快推進縣級公安機關刑事案件相對集中辦理模式，擴大輕微刑事案件和行政案件快速辦理工作機制試點，減輕派出所辦案壓力。三是補齊基礎工作短板。結合G20峰會安保經驗固化，建立完善基層基礎頂格管控、流動人口精準管理、特殊人員有效管控等工作機制，指導全省派出所抓住實有人口、實有房屋這兩大核心要素，全面加強重點人、事、物、地的動態(tài)管控，突出管理的重點性、精準性和針對性，真正實現底數清、情況明、信息靈、管得牢、控得住。四是加強總結和典型培植。結合明年召開全省公安基層所隊工作會議，抓緊培育一批具有浙江特色、全國領先、富有影響力和知名度的基層基礎工作亮點和品牌，選樹一批優(yōu)秀社區(qū)警務站（室）、派出所、交警中隊、看守所、拘留所以及抓基層基礎建設成效突出的縣級公安機關先進典型和工作示范點。

三、以法治為追求，進一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設

習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，強調要“推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平”，要求“公安機關要在全面依法治國中發(fā)揮生力軍作用”。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是公安工作的生命線。今年以來，中央“深改組”先后審議通過《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，使公安執(zhí)法規(guī)范化建設駛上了快車道。全省公安機關要以貫徹實施上述中央意見為契機，加大工作力度，先人一步、快人一拍，力爭在全國率先完成各項建設目標，成為執(zhí)法規(guī)范化建設“標桿省”。執(zhí)法規(guī)范化建設要始終堅持問題導向，積極回應基層一線民警執(zhí)法實踐中遇到的突出問題和民警急需急盼解決的難點問題，推進公安地方立法，健全執(zhí)法制度，明確執(zhí)法標準體系，確保民警每一個執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)都有據可依、有章可循。要進一步強化民警執(zhí)法能力教育培訓，公安部即將舉辦第二次規(guī)范執(zhí)法視頻培訓，我們要用好這些視頻片，組織每一位民警、輔警認真學習，反復觀看，對照訓練，熟練掌握，直至成為執(zhí)法自覺和習慣。另外，信訪工作要發(fā)揮好律師服務團的作用，認真聽取律師的意見，力爭信訪案件到了省廳就能終結，當事人不再信訪，要向這個目標努力。

四、以效能為核心，進一步深化警務管理體制改革

在當前警力資源不可能大幅增長情況下，提高警務效能是必由之路。從浦江、南湖兩地試點經驗看，實行大部門大警種制改革是完全可行的。這次全國公安廳局長座談會上，天津、湖南介紹的經驗也與我省兩地的試點經驗有異曲同工之處，這條路子我們要積極、大膽、穩(wěn)妥地走下去，并且要適當加快步伐。據我了解，基層公安局長、科所隊長和普通民警對這項改革都有很大預期，希望省廳抓緊下發(fā)指導意見。我們不僅要指導縣局開展好這項工作，省廳機關也要抓緊啟動，努力以廳機關改革帶動市、縣改革。需要明確的是，大部門大警種制改革不是機構簡單地撤拼重組，而是職能的優(yōu)化和警務流程的再造，追求1+1＞2的效果。這項改革的成功與否，取決于能否得到基層領導和民警的真心擁護，這與保持領導職數不減、各種待遇不降有很大關系。我們要全力爭取黨委政府的支持，讓廣大民警真心擁護改革、積極參與改革，并能夠從改革中受益。同時，更要動真碰硬，堅決下決心優(yōu)化警力配置、盤活警力資源，積極鼓勵支持各地探索建立警力隨著警情走的編制動態(tài)調整機制，緩解基層一線警力不足的結構性矛盾。

五、以活力為目標，加快推進警察分類管理改革

實施執(zhí)法勤務警員職務序列和警務技術職務序列分類管理，是體現警察職業(yè)特點，保障民警職業(yè)待遇，解決民警隊伍壓職壓級問題的一項重要改革。9月9日，中組部、人社部、公安部、國家公務員局聯(lián)合在重慶召開專門會議進行了部署，下發(fā)了兩個職務序列改革試點方案以及試點套改工作實施方案。杭州、金華兩個市本級及所屬的四個縣級公安機關作為試點單位已啟動這項改革。省廳政治部要加強指導，精心培育試點經驗，及時研究解決試點中遇到的問題和困難，為明年全省鋪開這項工作積累成功經驗。在此基礎上，要進一步深化職業(yè)保障制度改革，積極落實即將出臺的職務序列改革配套政策和關愛民警工作意見，不斷提高民警職業(yè)保障水平。輔警是公安力量的有機組成部分，要認真貫徹落實“國辦”出臺的規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作意見，抓緊出臺我省實施意見，要爭取在11月底完成。各地也要積極爭取當地黨委政府支持，研究制定符合本地實際的輔警管理辦法或實施細則。

最后，要強調的是，中央已明確，到明年年底政法改革任務要基本完成。黨的十九大以后，將有新一輪改革任務部署。今年年初，我們對5個方面27項重點改革任務也作了分工。現在已快接近年底，各部門要抓緊對任務完成情況“回頭看”，確保任務按時清零。特別是“一辦五組”要對第一批27個試點項目進行全面評估，系統(tǒng)總結改革經驗，形成一批全省可復制可推廣的試點經驗。同時，抓緊梳理篩選出第二批改革試點項目。省廳政治部當前還要認真謀劃好公安機關承擔行政職能的事業(yè)單位的改革試點工作。

全面深化公安改革是一場攻堅仗，我們要大力弘揚G20杭州峰會安保精神，始終保持改革勁頭不松、改革步伐不停、改革力度不減，不斷推動全省公安機關改革向縱深發(fā)展。

（責任編輯：郭建華）

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1674-3040（2016）06-0005-03

2016-10-31

徐加愛，中共浙江省委常委，浙江省公安廳黨委書記、廳長。

*此文系2016年10月28日徐加愛同志在浙江省公安廳全面深化改革領導小組第二次會議上的講話。本刊發(fā)表時內容有刪節(jié)。