公安院校治安學實訓中心建設困境與發展進路
——以南京森林警察學院為例

□石琨，石向群

（南京森林警察學院，江蘇南京 210023）

公安院校治安學實訓中心建設困境與發展進路
——以南京森林警察學院為例

□石琨，石向群

（南京森林警察學院，江蘇南京 210023）

治安學實訓中心是公安院校專業教育教學不可或缺的重要資源，然而，多年來其建設進程非常艱難，傳統的專業邊界、建設方向與特色、建設管理使用機制等方面存在的困境阻滯著治安學實訓教學中心的建設和發展。破解治安學實訓中心建設發展難題，要以公安實踐需求為依據和標準，正確認知困境，突破傳統理念框框，走科技警務引領治安學實訓的路子，以課程組專業教師為核心統合治安學實訓中心建設。

治安學實訓；認知困境；發展路徑；南京森林警察學院

盡管實體內容和建制形式各異，但治安學實訓中心對于職業教育性質的公安院校是必不可少的。過去，公安民警培訓總要根據實際工作需要，進行一些技能的學習和訓練，學員回到崗位馬上就能用，還要教會其他同志。如今，在公安院校專業教育體系中，校內實踐性教學占有較大比重，治安學實訓對于任何公安專業人才培養都是必不可少的。上世紀80、90年代形成并傳承至今的傳統治安學實訓，主要以各種治安勤務和基層基礎工作為主，例如模擬的入戶走訪、巡邏盤查、治安調解、戶口遷移、接警受案等。如今，無論傳統的還是非傳統的治安管理業務工作，科學技術支撐和引領的時代特征越來越鮮明，警種界限越來越模糊，警務功能的綜合性越來越強，因而公安院校治安學實訓教學在迎來無限發展機遇的同時，也迎來了更加嚴峻的挑戰。南京森林警察學院自2014年開始，探索以“森林警務”和“科技警務”為引領的特色建設，嘗試走一條創新的路子。至2016年初，治安學實訓中心完成了校級重點實訓室建設項目，軟硬件配套，實訓教學運行良好。筆者結合南京森林警察學院建設治安學實訓中心實踐中遇到的問題，以及學界和業界同仁們的思考、討論和論證過程，就完善治安學實訓中心建設提出一些思考意見，希冀給其他公安院校提供有益的借鑒。

一、治安學實訓中心的必要性與建設困境

治安學實訓中心的必要性可以從三個層面認識。第一個層面，公安工作整體格局的層面。傳統觀點認為，公安業務工作主要由治安行政和刑事偵查兩大塊構成，治安行政負責違法犯罪的事前防范和事中控制，即社會治安防控工作；刑事偵查負責犯罪情報和事后偵查破案。顯然，公安機關事前事中的防控，無疑是人民生命、健康和財產安全避免發生危害和減少損失的國家防線。從警察應具備的知識技能體系來講，治安管理專業知識、違法犯罪防范控制能力對于公安專業的“預備警察”是十分必要的，而治安學實訓教學正是實現這一目標不可或缺的重要途徑。第二個層面，治安學專業教育的層面。規范的治安學專業教育教學，必須具備能夠保障治安管理防范控制能力培養的必要條件，特別是有貼近實戰或引領實踐的先進科技應用的條件。這些條件是治安學實訓中心組織實施實訓教學的保障，有了這個保障，治安學實訓教學才能夠取得預期的目標。第三個層面，公安警務工作的層面。盡管公安警務有許多劃分法，但實際上大部分警務工作是綜合型的，其包容性非常大，例如社區警務、110警務、應急警務、派出所工作、反恐怖工作等，其中治安管理防范控制能力不可或缺。培養包括治安管理在內的綜合警務能力是公安院校治安學實訓中心的份內工作。綜上所述，治安學實訓中心的設置應該是公安院校實踐教學條件的標配。

就全國公安院校治安學實訓中心建設的共性而言，觀念、理念、機制和方法方面的困境普遍存在，并與其他困境交織在一起相互影響，構成了治安學實訓中心建設的復雜性困局，影響了建設格局、質量和速度。南京森林警察學院在建設過程中，以下三個困境比較突出。

（一）劃分專業邊界的困境。在專業教育教學的框架下，無論是掌管全局的領導，還是相關專業、甚至本專業的同行，都會質疑治安學實訓中心建設的實訓項目內容和所需裝備等條件，屬不屬于治安學專業，該由誰來做？對照治安管理實踐，治安學專業的邊界到底在哪里？不能確認亦不能否認是治安學專業的，治安學專業該不該做，能不能做？比如公安應急管理的應急準備、安全防護、危險識別、危險源排除、現場急救、現場執法記錄儀取證、手機現場取證、綜合取證系統使用、視頻監控系統、視頻智能系統等實訓內容。這種質疑不是沒有道理的，而且看上去是專業性、學術性的。表面上看，不論證清楚這些實訓內容的專業屬性，治安學實訓中心建設就會失去專業的邊界，就會切分了其他專業的“蛋糕”。然而，如果順著目前公安學、公安技術兩個一級學科下設的五花八門的專業去論證，勢必是一筆糊涂賬。因此，這種質疑實質上是否定性的。標準不清、界限不明，這樣的建設怎么能搞下去？盡管公安一線的對此需求極其迫切。

（二）科技能否引領的困境。在凸顯學校和專業教育教學特色的辦學理念和要求下，凝練專業特色、特長并努力建設的任務，也自然會落到治安學實訓中心的建設上。以增加課程和實訓的科技含量為內容，培養學生治安管理科技知識與技能為重點的“科技警務”特色建設，是南京森林警察學院治安學實訓中心的建設理念和建設重點。然而，有質疑治安學專業“科技”能不能成為特色？與“警務”關聯后，其邊界在哪里？治安專業學生科技警務能力的說法能否成立？是不是治安學專業教學實訓能包含得了？這些質疑對治安學實訓中心的建設方向也是否定性的。目標不明、思路不清，這樣的建設又怎么能搞下去？盡管公安一線對科技警務人才需求十分急迫。

（三）實訓室建設使用管理運行機制的困境。眾所周知，校內實踐性教學是一項系統工程。實訓項目和場所設計，實訓設施施工，實訓設備購置與維護，實訓課前準備，實訓教學組織，實訓過程控制，實訓室日常管理等等，很難由一個部門或一個教師完成，無論哪一個環節不到位，都會影響實訓效果，甚至發生阻滯和中斷。特別是當管理機制系統尚不健全時，相互銜接和支撐就會出現問題，影響整體的運行。因此，這也是一個學校最容易發生扯皮的薄弱環節。

在學校專業教育和科層制管理的背景下，以及所形成的思維框架下，上述困境的產生以及相關問題的提出是合理的，在全國公安院校也比較普遍，有一定的代表性。許多院校相互交流的結果也證實了這一點。

二、對治安學實訓中心建設困境的認知

目標不明、思路不清、邏輯不順，必然導致治安學實訓中心的設計理念、結構和功能的模糊、扭曲。對于花錢費力的實訓中心建設來說，要做好頂層設計，必須正確認知面對的困局，解決好設計思路的邏輯難題，破解思想上、機制上的建設困境。

（一）劃分專業邊界不應該成為劃分專業禁區。為了真正搞清楚究竟哪些技能是治安學專業的，找到治安學專業實訓內容的邊界，研究人員向一線實踐單位各層級的民警進行了調研。民警們很迷惑：“怎么會有這樣的問題？警務工作要拆開來做嗎？”反思問題和提出問題的前提，發現學校教育的專業劃分和專業邊界問題，對于民警的工作并沒有實際意義和影響。因為許多警務工作是整體性的，該做什么沒有選擇，絕不會因為學校教育專業的劃分和邊界問題而有所選擇，比如社區警務、110警務、應急警務、派出所警務、反恐怖警務等，即便是傳統的場所行業管理等業務也是綜合性的。作為以職業教育為特征的公安院校，劃分專業進行教育無可厚非，可非要讓公安工作、警務實踐“削足”，去“適”公安專業教育這只“履”，就會鬧出匪夷所思的笑話，就會將因果本末倒置。所以，公安院校專業教育，包括實踐教學要顧及實際公安警務工作的整體性，做好專業之間的教育銜接，甚至要打破專業壁壘，相互交叉融合。因而，對于治安學實訓中心建設來說，硬要將警務工作分解開來，按照清晰的專業劃分分別進行實訓教學的想法和做法，顯然有失偏頗。而且，證據能力、防護能力、防范能力、應急能力等都是民警的基本能力，各專業學生都應當學習和訓練。所以，專業劃分只是我們分解、分類認知世界和傳授知識的一種方式，而非認知和傳授的界限與禁區，對于專業劃分還不夠完善的公安專業教育更是如此。

（二）科技引領警務是時代特征。“科技警務”特色建設理念，是南京森林警察學院治安學專業特色建設的理念之一，也是治安學實訓中心特色建設的重要理念。這一理念的提出，是根據現實公安工作對提升科技警務能力的迫切需要，和對治安學專業教育和實踐教學的熱切期待。當今時代是科技主導、科技引領的時代，利用現代科技的新型犯罪花樣越來越多，犯罪手段科技化水平越來越高。相比之下，在治安管理實踐領域，無論大數據系統收集、治安信息分析研判、治安視頻智能監控、治安信息共享利用等宏觀治安防控科技應用，還是治安監管科技裝備、治安檢查科技裝備、治安執法現場取證裝備、治安執法安全防護裝備等微觀治安防控科技應用，都沒有建立起系統、高效、不斷更新的運行體系。特別是技術和裝備方面的短板，難以形成對整體工作的基礎性支撐，政策、法律、制度、方法等難以落實。面對瞬息萬變的治安形勢，往往反應遲鈍，應對遲緩，效果不佳。公安機關對網絡和信息詐騙犯罪的應對就非常典型。因此，科技強警的理念和措施應當落實到每一項警務建設中去，成為公安業務建設的重要引領。

與公安機關相比，公安院校治安學專業科技化的總體水平并不理想。傳統治安管理思維、工作習慣和專業教學慣性維系著治安學專業教育教學的常態運轉。治安管理實踐中許多鮮活的科技應用并沒有進入課堂和實訓場所，如治安信息分析研判、治安視頻監控系統建設、現場執法手機取證等；許多運用科技手段破解難題的方法沒有成為教學的重點內容，如現場危險源識別與處置、非金屬類違禁物品安檢、危險化學品事故現場民警安全防護等；公安科技許多領域少有專業和課程問津，如公安科技思想與系統、警用科學技術與裝備、證據科學在治安管理的應用、科所隊基層執法單位證據的系統采集等。

解決這些問題最根本的辦法就是要強化培養民警和在校學生的治安管理科技理念、知識和技能。在現有學科、專業和課程框架中，需加大教學和實訓內容的科技含量，豐富科技內涵，改造和創新課程體系。對此，南京森林警察學院治安系近幾年來做了一些探索和嘗試，取得了一定的成效。

（三）建設管理使用一體化的運行機制。實訓中心運行機制包括建設、管理和使用三個主要環節。類型主要有兩種：學校統管和專業分管。涉及部門因校而異，人員主要有四類：課程組專業教師、專職實驗員（兼管理）、資產管理員、采購員。這四類不同部門的人員在建設、管理和使用三個環節中的相互支撐和配合，是治安學實訓中心高效運行的基礎和前提。由于三個環節的人員分屬不同的部門，因而需要強有力的一體化機制作保障才能高效運行起來。所謂一體化機制，就是實訓中心要實現上述三個環節、四類人員在校內的統一管理。其中，教研室和課程組的專業教師要有統管的權威，不僅要有使用權，還要有建設權和管理權，特別是要有權決策實訓項目內容及其所需設施設備，決策設備購置選擇、工程施工指導、設備養護維修等各個環節工作。其他部門及其人員要服從服務于教研室和課程組專業教師的統合協調，避免扯皮。這樣做的理由很簡單，教學部門和專業教師是學校實踐教學的組織主體和實施主體，是教學資源整合利用的具體工作者，是實現治安學實訓目標的直接承載體，他們的決策應當具有權威性，因而是實訓中心建設、管理、使用的決策者。

三、治安學實訓中心建設的路徑及其思考

治安學實訓中心建設的路徑選擇與創新，必須建立在對實訓中心清醒、正確的認知基礎上。有了正確的認知、明確的目標，就要百折不撓地尋求、選擇和創新有效的路徑，實現治安學實訓中心建設的目標。南京森林警察學院治安系針對上述建設困境，選擇和創新了治安學實訓中心建設的路徑。

（一）治安學實訓項目以一線警務需求為依據和標準。以一線警務需求為依據和標準，就是在選擇和設計實訓項目時，要將著眼點放在一線民警警務實戰需要什么，而不是這個具體教學內容是屬于哪個專業的，該由誰去做。如現場執法記錄儀使用、現場手機取證儀使用等現場取證項目，如果按照專業劃分，可以由信息技術相關專業負責，但是在治安管理“110接處警”這個教學內容中，民警在執法現場如何選擇恰當角度、位置以正確使用執法記錄儀設備是實訓項目的核心；如何針對不同對象依法正確提取現場相關人員手機信息是實訓項目的重點，而不僅僅是設備如何操作。雖然也可以將設備操作與執法現場使用分開來實訓，可這樣做顯然將一個完整的過程人為碎片化，過程加長，費時費力，并不可取。

南京森林警察學院治安系遵循“治安學實訓項目以一線警務需求為依據和標準”的原則，根據自己的實際情況，從實際出發，發揮教研室、課程組和每位教師的積極性，在實訓項目設計方面積極創新，將許多一線民警需要、實用的項目引入了教學和實訓（見表1）。許多項目交叉融合了多學科知識技能，突破了傳統專業教育教學的界限和壁壘，有利于學生按照“警務工作”整體性理解完成具體工作。有些實訓場所建設按照業務類型，將各獨立項目組合成為項目群，便于進行多項目綜合實訓和組合實訓。如多功能安全檢查線，具備利用設備檢驗檢測各種類型違禁品（炸藥、毒物、毒氣、化學戰劑、放射線等；金屬、非金屬、液體、氣體、放射線等）的功能，向違禁品“零通過”的安檢目標努力。

表1 南森警院治安學專業課部分新增實訓項目

（二）治安學實訓內涵要強化科技警務導向和引領。強化治安學實訓內涵的科技警務導向和引領，其根據是傳統治安學知識技能體系科技含量不高的現狀與現實治安管理對科技水平越來越高的需要不相適應的矛盾。解決這一矛盾最終要靠提升民警的科技警務理念和能力。在現有學科、專業和課程框架中，加大教學內容和實訓的科技含量，改造和創新課程體系，是公安院校提升民警科技警務理念和能力的關鍵。

這項工作的難度，在于要解決好兩個難題：一是學校和院系不墨守陳規，有鼓勵和支持教師積極進行課程改革的理念和政策，完善、創新治安學學科知識技能體系的機制和平臺，以及有實實在在的資金投入和持續的資金跟進。二是作為課程教師，要熟知治安管理科技警務實際和前沿，具備科技警務學習和運用的能力，同時，有把科技警務知識技能引入課程教學與實訓的自覺和能力。前一個是條件，后一個是動能，缺一不可。許多時候和一些學校之所以難以推進這項工作，常常都是因為二者缺一，或者二者皆無。

南京森林警察學院治安系在學校全力支持下，各課程組專業教師深入調研，積極思辨，勇于探索，采取了“正向推進與反向倒逼相結合”的建設方式，課程實訓改進效果逐步顯現?！罢蛲七M”的具體做法是：專業負責人組織各課程組在充分調研、論證的基礎上，規劃實訓中心的建設發展目標，根據實際警務工作需求和學校專業教育教學實際，精心設計符合警務實戰需求和人才培養目標的實訓項目和項目群，作為具體實訓室功能建設的依據；根據各實訓室功能設計和課程教學目標，具體設計實訓項目能力培養的目標、規格、程序和考核等教學過程，之后運用于課程教學。然而，由于課程和教師的實際情況各異，正向推進的進度和質量并不均衡。南京森林警察學院治安系借鑒中國電子科學研究所的相關經驗，在“正向推進”的同時，采取“反向倒逼”的建設方式，“以設備推動項目，以項目推動課程，以課程推動專業和學科”，取得了較好的綜合效益。具體做法是：根據實際警務工作需求和治安學專業教育教學需要，直接購置相關實訓必需的主要設備（見表2）；使用設備進行實訓教學備課，直接推進相關教學內容調整，開展相關實訓；由課程內容的調整帶動科研和教研，推動專業建設和學科建設?！胺聪虻贡啤钡慕ㄔO方式有“短、平、快”和“綜合效益”的建設效果。在實訓中心建設結構確立之后，采取這種方式可以實質性地高效推動課程建設、專業建設和學科建設，有效提升教師隊伍的科技警務素質，提高理論教學和實訓教學質量，加快治安學專業教育教學的現代化建設進程。

表2 南森警院治安學專業課部分新增設備

設備名稱主要用途實訓項目手持式核素識別儀便攜式化學戰劑及工業毒氣氣體分析探測儀便攜式X射線檢驗儀爆炸物定時器探測器電子引爆裝置探測器便攜式爆炸物檢測儀排爆機械臂多功能機器人水炮防爆罐、毯手機司法取證器執法記錄儀執法記錄儀采集工作站執法記錄儀信息管理系統人員信息一體化采集平臺人體掃描安全檢查系統手持、臺式液體檢驗儀自殺式炸彈訓練箱鞋底金屬檢驗儀心肺復蘇練習器測試放射射線是否存在和強度測試化學戰劑及工業毒氣是否存在檢驗爆炸裝置等危險可能性是否存在探測可疑常用定時裝置是否存在探測可疑常用定時裝置是否存在測試炸藥成分是否存在現場安全檢查移動、轉移可疑爆炸裝置排爆等危險作業可疑爆炸裝置摧毀可疑爆炸裝置放置與運輸提取手機信息證據現場執法證據采集現場危險源識別可疑爆炸裝置處置物品安檢X光機執法記錄儀充電、數據傳輸對執法記錄儀采集的信息進行傳輸、管理、使用的軟件基層科所隊規范采集人員圖像、手印、生物等信息平臺多功能人體物品安檢：體內藏毒、非金屬違禁物、炸藥、爆炸裝置等違禁液體成分鑒別用于安檢訓練的各種偽裝爆炸裝置檢查行李物品的固定通道式檢驗設備檢查鞋底金屬物心肺復蘇練習和考核現場證據與執法證據提取常規安全檢查特殊項目安全檢查現場急救

（三）治安學實訓中心運行管理要讓專業教師當主角。實訓中心運行管理的關鍵是管理機制的問題，管理機制的關鍵是誰在多部門、多層次、多類型人員的格局中說了算的問題。盡管有各種理論和實踐足以說明系統性、整體性、功能性管理的科學性和合理性，但是，復雜格局中的管理機制，核心是決策權的問題。南京森林警察學院治安學實訓中心建設的經驗表明，治安學實訓中心運行管理要讓課程組專業教師當主角，這是中心持續運行、建設的關鍵。因為專業教師是實訓教學的設計者、組織者、實施者和責任承擔者，只有職、責、權、利科學對應，才能保證運行管理的高效性。讓課程組和專業教師直接領導、建設、使用實訓室，協同實驗教師共同管理實訓室，能夠最大限度地發揮人力、財物和組織資源的作用，有效減少各種內耗，最大限度地實現專業實訓教學的目標。

目前多數公安院校在行政科層體制下，實訓中心與相關部門的關系和分工問題，專業教師地位、責任和報酬問題，特別是持續性建設發展機制的問題，都不同程度地影響著治安學實訓中心的建設和運行，總體上難以發揮專業教師的積極作用。南京森林警察學院治安學實訓中心在2014年至2016年學校立項重點實訓室建設階段，實施的是由課程組專業教師主導，實訓室管理員和資產管理員協調配合的建設、管理和使用制度。教師們充分發揮主觀能動性，科學設計布局，積極配合采買設備，親自監理施工，安裝調試儀器，購置實訓耗材，協調廠家維修，管理安全衛生，組織實訓教學等，建設、管理和使用一體化由課程組專業教師負責到底，有效地解決了扯皮、拖沓、脫節等問題。在整個建設過程中，專業教師們都是無私奉獻，加班加點沒有補助，順利完成了任務。然而，雖然教師們無私高尚、精神可嘉，但短時間突擊解決一些難題還可以，如果長此下去，不用科學配套的管理制度規范形成長效機制，就很難保證其持續健康發展。因此，必須建立完整、科學、公平合理的，與之相對應的職、責、權、利明晰的制度體系，靠良性制度維持治安學實訓中心的持續健康運行。

另外，治安學實訓中心建設想要在傳統的基礎上獲得新的增長空間和發展前景，就必須突破傳統格局，走創新之路。其實，對于治安學實訓中心這個特殊建設對象來說，發展路徑之所以抉擇艱難，建設過程之所以舉步維艱，主要困境不是資金問題、場地問題、缺人問題，而是理念與觀念、思路與進路、方式與方法問題，歸根結底則是態度問題。有對治安學深厚的感情，就能夠突破傳統而創新理念，就能夠探索進路而創新思路，就能夠完善方式而創新方法，就能夠把治安學實訓中心建設好。

[1]梁春燕，聶鵬，郁欣.治安學實訓課程設計思路研究[J].北京警察學院學報，2013（4）.

[2]張勝前.治安學專業實訓課程教學研究[J].教育教學論壇，2014（41）.

[3]邱志勇.治安學專業課程能力訓練內容與方法研究[J].北京警察學院學報，2016（1）.

（責任編輯：郭建華）

D631

A

1674-3040（2016）06-0102-05

2016-10-31

石琨，南京森林警察學院治安系講師，主要研究方向為治安學；石向群、該學院治安系主任、教授，主要研究方向為治安學。