浙江少數民族人口聚居區公安工作發展問題研究
——以景寧畬族自治縣公安局為例

□浙江警察學院、景寧畬族自治縣公安局、浙江大學聯合課題組

（1.浙江警察學院，浙江杭州 310053）

（2.景寧畬族自治縣公安局，浙江景寧 323500）

（3.浙江大學，浙江杭州 310058）

浙江少數民族人口聚居區公安工作發展問題研究
——以景寧畬族自治縣公安局為例

□浙江警察學院1、景寧畬族自治縣公安局2、浙江大學3聯合課題組*

（1.浙江警察學院，浙江杭州 310053）

（2.景寧畬族自治縣公安局，浙江景寧 323500）

（3.浙江大學，浙江杭州 310058）

景寧畬族自治縣作為全國唯一的畬族自治縣、浙江省唯一的少數民族自治縣，中央和浙江省委省政府歷來高度重視該縣的經濟社會發展。面對日益開放的社會發展形勢，景寧社會治安面臨空前挑戰。課題組問卷調查和訪談情況表明，景寧公安機關是一支讓群眾滿意、充滿戰斗力的隊伍；景寧干部群眾在居住地普遍有安全感，對公安工作的認可度和滿意度較高；畬漢關系和諧，警民關系融洽，對未來幾年景寧經濟社會發展、治安狀況形勢比較樂觀。縣黨委政府要用足民族政策，做好自治文章；上級公安機關應建立“扶持清單”，落實相應責任；公安工作應基于畬鄉特點，前瞻謀劃，科學發展。

景寧畬族自治縣；公安工作發展；調查統計分析；建議

我國是一個多民族的國家，團結穩定是中華民族共同發展進步的重要前提。近年來，西方反華勢力不斷變換西化分化我國的手法，亡我之心不死；“三股勢力”滲透加劇，不斷制造民族矛盾，煽動民族對立，甚至在邊疆少數民族聚居地區策動性質惡劣、危害嚴重、影響極壞的極端暴恐事件，導致邊疆少數民族聚居地區社會治安形勢十分復雜、嚴峻。因此，深入學習貫徹習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話精神，并以此為指導，開展包括公安工作發展在內的少數民族聚居區穩定問題研究，顯得重要而迫切。本文以浙江省景寧畬族自治縣公安局（以下簡稱“景寧縣公安局”）為例，在實證調查的基礎上，探討少數民族人口聚居區公安工作發展問題。

一、以景寧畬族自治縣為對象研究少數民族聚居區公安工作發展問題的意義

浙江盡管少數民族聚居地區很少，縣級少數民族地區僅景寧畬族自治縣（以下簡稱“景寧”）一個，但中央和浙江省委省政府歷來高度重視少數民族人口聚居區經濟社會的發展。景寧又是我國唯一一個畬族自治縣，這更具有特別的意義，黨和國家給予了更多的關心支持。2009年，時任國家副主席的習近平同志專門給景寧批示：“科學發展，社會和諧，民族團結，走在全國少數民族自治地區的前列。”近幾年，浙江省委省政府主要領導先后親自聯系景寧，對景寧經濟社會發展給予全方位的支持、援助和幫助。

以景寧為研究對象，探討浙江少數民族地區公安工作發展問題意義重大。

首先，全國范圍內，研究浙江少數民族人口聚居區經濟社會發展問題具有經驗價值。因為浙江地處我國東南沿海，市場繁榮，經濟發達，對外開放度高，人均GDP早已跨入發達國家水平。更關鍵的是，浙江較早地出臺了《浙江省少數民族權益保障條例》，在保障少數民族合法權益，維護和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進本省少數民族和民族聚居區經濟、社會事業發展等方面，走在了全國前列，具有經驗性。

其次，選擇景寧作為研究對象，在探討浙江少數民族地區公安工作發展問題上具有典型意義。浙江省少數民族具有大分散和小聚居結合的特點，以畬族人口為多數，農村人口為主體，其分布狀況是：溫州市（28.63%）、麗水市（19.42%）、杭州市（11.37%）、金華市（9.26%）、寧波市（8.53%）。其他六個市合計僅占22.79%。浙江縣級少數民族人口聚居區中，景寧的畬族人口占該縣總人口的10%以上，是全國唯一的畬族自治縣。因此，研究浙江少數民族地區當然需要以景寧為例。

再次，以景寧為例研究浙江少數民族人口聚居區公安工作發展正當其時。近年來，景寧縣委縣政府以“生態立縣，產業富縣，文化名縣”為發展戰略，借助“神奇畬鄉、風情景寧”的獨特人文優勢和“高山濕地、原始森林”的特殊生態優勢，充分發揮“中國畬鄉”品牌的巨大經濟社會效益，大力發展風情旅游業，大力促進特色農業的現代化和產業化，加快發展泵閥制造、小水電、醫藥、綠色農產品加工等特色產業，堅持走“四個新區建設”的道路，加快推進城鎮化進程，經濟社會發展取得了長足進步。[1]面對日益開放的社會發展形勢，景寧社會治安將面臨空前挑戰。研究景寧公安工作的發展問題，比以往任何時候都顯得緊迫和有意義。

二、針對景寧畬族自治縣公安工作發展情況的調查分析

為學習貫徹習近平總書記對景寧縣“三個走在前列”的重要批示精神，按照浙江省委省政府《關于加大力度繼續扶持景寧畬族自治縣加快發展的若干意見》及浙江省公安廳關于扶持景寧畬族自治縣公安事業發展的相關指示精神，浙江警察學院聯合浙江大學、景寧縣公安局，開展了關于景寧公安工作發展的課題研究。課題研究采用實證調查的方法，課題組成員先后五次去景寧開展實地蹲點調研，分公安系統內和系統外兩個層面開展隨機問卷調查、個別訪談、小型專題座談等調研活動，獲得了黨政公務員、公安民警、村居干部（含治調保安人員）、城鄉畬漢群眾等多層面的第一手調研資料，并形成了統計數據。在此基礎上，采用描述統計和線性回歸等統計分析方法對數據進行分析，分別形成了針對景寧公安民警和社會各界群眾的有關社會治安狀況、安全感、滿意度、職業忠誠度、民族政策認知度等問題的兩份調查統計分析報告。

本次問卷調查和訪談分公安系統內和公安系統外兩種對象。對公安系統內的調查主要涉及所在地社會治安狀況的判斷、影響老百姓安全感的社會問題、是否喜歡公安工作、是否熱愛本單位和目前的工作崗位等35個問題；對公安系統外的調查和訪談主要涉及對本地社會治安狀況的感覺、對所居住地區社會治安環境的感覺、對今后兩年治安狀況的預測、近幾年居住地附近發生的治安和刑事案件情況、近幾年來自己及家人是否遭受過不法侵害等36個問題。從描述統計情況來看，在景寧縣委縣府和上級公安機關的領導下，景寧公安機關是一支讓群眾滿意、充滿戰斗力的隊伍，景寧干部群眾在居住地普遍有安全感，對公安工作的認可度和滿意度較高，畬漢關系和諧，警民關系融洽，對未來幾年景寧經濟社會發展、治安形勢比較樂觀。由于描述統計涉及的數據分析材料過多，限于篇幅，本文不作贅述，這里僅介紹問卷調查的關聯性分析結果。

（一）對公安系統內問卷調查的關聯性分析結果。本相關性分析主要采用Pearson相關性檢測（雙側顯著性檢驗）法測試調查數據中所反映的公安民警性別、年齡、文化程度、民族、工作年限、進入公安機關渠道、每年有無參加業務培訓這幾個調查項目與對當前社會治安狀況的認識、是否喜歡公安工作、是否熱愛本單位和崗位、今后兩年社會治安狀況是否會得到改善、公安隊伍形象的變化、對少數民族政策的了解情況等六個調查項目之間的關系。具有顯著相關性的項目有3項。

1.民警的年齡。

（1）與是否喜歡公安工作顯著相關（Sig.＝0.015，正相關）。表明年齡越大越喜歡公安工作，或者說年齡越大的民警職業認同感越強，對現有職業的粘著度越高，改變職業的意愿越低。

（2）與是否熱愛本單位和崗位工作顯著相關（Sig.=0.033，正相關）。表明年齡越大越熱愛本單位和本崗位工作，對現單位和工作的認同度高。因此，對于年齡越大的民警，調動其工作單位和崗位越可能導致其抵觸情緒，須格外關注。

（3）與對后兩年社會治安狀況是否會得到改善的認識顯著相關（Sig.＝0.029，負相關）。表明越是年輕民警，對今后兩年治安狀況能否得到改善越持樂觀態度。對此，既要肯定這種樂觀態度，使其保持工作積極性，又要幫助其正確認識治安形勢，避免盲目樂觀，從而科學合理地開展各項工作。

（4）與近年來公安隊伍形象變化的認識顯著相關（Sig.＝0.000，負相關）。表明年輕民警更趨向于認為近年來公安隊伍形象變得更好了。這可能與年輕民警工作閱歷較淺，對公安隊伍形象的變化缺乏長期比較認識有關；也可能與年輕民警的教育背景有關（年輕民警的受教育程度更高，更為正規，尤其是警察院校畢業的年輕民警，對規范化的要求更高，受投射心理效應的影響，會覺得公安隊伍的形象比較以前變得更好）。對此，應繼續加強公安隊伍的規范化管理，不斷改善公安隊伍的整體形象，維持并不斷提高青年民警對公安隊伍形象的正面認識和對職業形象的認同感。

2.民警的民族。與是否喜歡公安工作顯著相關（Sig.=0.05，負相關）。說明畬族民警對公安事業的認同程度更高。推測原因可能是受訪民警總量中，畬族民警比例太小，影響了統計結果的準確性。

3.民警的工作年限。

（1）與是否喜歡公安工作顯著相關（Sig.＝0.00，負相關）。說明民警工作年限越長，越不喜歡公安工作。這一結果與前面的分析結果完全相反，比較合理的解釋是，年齡越大越安于現狀，不愿意再更換工作，但工作年限越長，越容易使人產生職業倦怠。由此導致的結果是，年齡越大、工作年限越長的民警越安于現狀，越不愿挑重擔。建議注意研究如何調動老同志的工作積極性。

（2）與是否熱愛本單位和崗位工作顯著相關（Sig.=0.00，負相關）。分析同上。

（3）與對今后兩年社會治安狀況是否會得到改善的認識顯著相關（Sig.＝0.03，負相關）。說明民警工作年限越短，對治安狀況的改善越樂觀，而工作年限越長的民警，因為閱歷比較豐富，社會治安狀況方面的變化對其產生的刺激已不明顯。

（4）與對近年來公安隊伍形象變化的認識顯著相關（Sig.＝0.032，負相關）。表明民警工作年限越短，對近年來公安隊伍形象變化的認識越樂觀。原因分析同前述對年齡與這一問題的關系的分析相同。

（二）對公安系統外問卷調查的關聯性分析結果。本相關性分析主要采用Pearson相關性檢測（雙側顯著性檢驗）法測試景寧項目調查數據中所反映的公眾性別、年齡、文化程度、在本地居住情況、民族五個調查項目與是否感覺安全、對本地社會治安狀況的感覺等十七個調查項目的相關性。具有顯著相關性的項目如下。

1.性別。

（1）與對本地社會治安狀況的感覺顯著相關（Sig.=0.006，正相關）。表明男性對本地社會治安狀況的感覺更好。原因可能是，社會治安狀況本身是客觀的，但具體到對個人的影響則是主觀的。男性對社會治安問題的耐受程度要高，因而對社會治安狀況的感覺更好。建議日常公安工作中注重對女性的安全防護，要注意對泛治安問題的預防和處置，例如家庭暴力雖不是一般意義上的治安問題，但對女性的安全感有重要影響。

（2）與對今后兩年治安狀況的預測顯著相關（Sig.=0.005，正相關）。表明男性對預測結果更為樂觀，男性對社會治安問題的耐受程度比女性高，更容易對社會治安狀況持積極態度。

（3）與能否經常見到執勤警察或巡邏警察顯著相關（Sig.=0.001，正相關）。可能的原因是男性社會交往的能力和機會多于女性，因而男性更容易見到警察。建議增加與女性公眾的交流，多傾聽其意見和建議。

（4）與對當地警察關系的認識顯著相關（Sig.= 0.005，正相關）。男性認為警民關系更好。

2.年齡。僅與對公安管理和服務工作是否滿意顯著相關（Sig.=0.046，負相關）。表明年齡越大的社會公眾對公安工作越滿意。老年公眾仍然是公安工作特別是防范工作中的重要支撐力量，工作中應注重發揮老年公眾在社會治安中的作用。

3.文化程度。僅與公安民警是否重視對少數民族風俗文化的保護顯著相關（Sig.=0.003，正相關）。表明文化程度越高的人越會認為公安民警重視對少數民族風俗文化的保護。

4.其他結果。

（1）是否感覺安全與能否經常見到執勤警察或巡邏警察顯著相關（Sig.=0.000，正相關）。表明高見警率對公眾安全感有明顯影響。建議景寧縣公安局進一步改革勤務制度，提高見警率。

（2）對社會治安狀況的感覺與能否經常見到執勤警察或巡邏警察顯著相關（Sig.=0.000，正相關）。分析同上。

（3）是否感覺安全與對公安機關管理和服務工作是否滿意存在顯著相關性（Sig.=0.007，正相關）。說明對公安機關管理和服務工作越滿意則安全感越高。建議繼續完善管理和服務工作，增強公眾的滿意度。

（4）對社會治安狀況的感覺與對公安機關管理和服務工作是否滿意存在顯著相關性（Sig.=0.001，正相關）。分析同上。

（5）對刑法的了解情況與對當地警民關系的認識顯著相關（Sig.=0.007），但對治安管理處罰法的了解情況與對當地警民關系的認識卻無顯著相關性。可能的原因是，當地老百姓對法律知識的了解還主要停留在傳統的感性認知層面，對警察的認識還主要是抓罪犯而不是處理一些輕微違法。

（6）對家庭治安防范技巧的情況與對《刑法》、《治安管理處罰法》的了解情況顯著相關（Sig均為0.000），與治安防范習慣顯著相關（Sig也為0.000），與是否愿意參加巡邏顯著相關（Sig.=0.002）。說明對刑法、治安管理處罰法了解得越多，治安防范的習慣越好，參加巡邏的意愿越強，家庭治安防范技巧越高。

（7）治安防范習慣與對《刑法》、《治安管理處罰法》的了解情況顯著相關（Sig均為0.000），與是否愿意參加巡邏顯著相關（Sig.=0.009），與對警民關系的認識顯著相關（Sig.=0.008）。說明治安防范習慣好的人越愿意參加巡邏，越認為警民關系重要。

（8）是否知道如何報警與對今后兩年社會治安狀況的預測顯著相關（Sig.=0.002，負相關）。說明不知道如何報警的人對未來的治安狀況越擔憂。110報警電話雖然人所共知，但知道如何正確報警的人并不見得有多少，要加強報警知識的宣傳教育。

（9）是否知道如何報警與能否經常見到執勤警察或巡邏警察顯著相關（Sig.=0.008，負相關）。說明不知道如何報警的人也更少見到警察。建議改革勤務制度，增加見警率，在巡邏等勤務中加強報警知識的宣傳。

（10）是否知道如何報警與近幾年有無與民警打過交道顯著相關（Sig.=0.029，負相關）。說明越是不知道如何報警的人，與警察打交道越少。

（11）是否知道如何報警與對公安機關管理和服務工作是否滿意顯著相關（Sig.=0.041，負相關）。說明越是知道如何報警的人，越是對公安工作不滿意。這印證了實際工作情況，即報警多的人容易對公安工作不滿意。

（12）是否參加過巡邏與近幾年有無和民警打過交道顯著相關（Sig.=0.042，正相關）。可能原因是調查對象參加巡邏是在民警的組織下進行的，說明民警主動發動公眾參加巡邏對吸收社會力量參與治安很重要。

（13）是否參加過巡邏與對公安管理和服務工作是否滿意顯著相關（Sig.=0.006，正相關）。說明群眾通過巡邏對公安工作有親身體驗了，對公安工作的滿意度就會上升，進而說明發動群眾參與治安工作的重要性。

（14）能否經常見到執勤警察或巡邏警察與對公安機關管理和服務是否滿意顯著相關（Sig.= 0.001，正相關）。說明見警率越高，對公安工作越滿意。

三、推進景寧畬族自治縣公安工作發展的若干思考

隨著浙江省委省政府扶持景寧加快發展政策的有效執行，特別是習近平總書記批示精神的深入貫徹，景寧經濟社會將迎來新一輪發展時期。為在現有基礎上穩步推進景寧縣公安工作發展，實現“科學發展，社會和諧，民族團結，走在全國少數民族自治地區的前列”的目標，針對調研所反映出的一些普遍性問題，遵循公安工作發展一般規律，本調研報告就景寧畬族自治縣公安工作發展提出以下幾點對策建議。

（一）景寧黨委政府要用足民族政策，做好自治文章。要深入學習貫徹習近平總書記對景寧“三個走在前列”重要批示精神，進一步加強和改進對公安工作的領導。

一是要用足用好黨和國家關于民族自治的政策，切實加強與社會治安、公安工作發展相關的地方性自治立法。

二是要重視和加強畬族干部的培養。切實按照習近平總書記在新疆調研時提出的“要堅持把培養少數民族干部作為干部隊伍建設的重中之重來抓，按照德才兼備、以德為先的標準，堅持把堅定維護祖國統一，在大是大非問題上立場堅定、頭腦清醒、行動堅決的優秀少數民族干部選拔到各級領導崗位上來”重要講話精神[2]，重視和加強畬族民警和領導干部的培養，并將其作為景寧公安隊伍建設的重中之重抓緊抓好。就當前來說，在民警招錄時，要確保畬族民警不低于10%的比例，同時，有計劃地培養畬族后備干部，在畬族群眾聚居的鄉鎮派出所配備畬族所領導。

三是要重視和加強畬族群眾聚居區的派出機構建設。隨著綠色生態經濟和旅游經濟的發展，景寧“旅游警察”——景區派出所或警務室建設應提上議事日程。千峽湖的開發建設使水上警務成為必然趨勢，水上派出所建設也將成為應有之舉。

（二）上級公安機關應建立“扶持清單”，落實相應責任。這些年來，浙江省公安廳、麗水市公安局等上級公安機關實施了一系列扶持景寧公安工作發展的特殊政策，且富有成效，但從景寧經濟社會發展需求，特別是從基層民警對于上級公安機關的期盼來看，上級公安機關給予景寧公安工作的指導扶持還有相當的提升空間。從問卷調查數據看，有42%的被調查民警認為“上級公安機關對少數民族聚居區公安工作的關心指導程度”一般或很低。座談時，民警們更是普遍希望上級公安機關深入基層了解民警的所思所想，給予的幫扶要與景寧經濟社會發展情況和社會治安實際結合起來，要像浙江警察學院對口支援那樣，列出“扶持清單”，明確牽頭人員，落實相應責任，實實在在地幫助解決制約景寧縣公安工作發展的一些瓶頸問題和實際困難。自2014年年初開始，浙江警察學院將扶持景寧公安工作發展作為學校黨委開展群眾路線教育實踐活動“對口扶持景寧公安事業發展項目”的重要內容，派出專家、教授深入景寧基層，菜單式地在民警培訓、定向招生、學警實習、科普下鄉、智力支持等方面給予景寧公安機關幫助，深受景寧基層民警的歡迎。

（三）景寧公安工作應基于畬鄉特點，前瞻謀劃，科學發展。

1.完善本縣的出入境和戶籍管理工作。調研發現，2010—2013年四年間，景寧共有400多件涉外婚姻登記，且數量仍在進一步增多。顯然，外籍新娘問題已成為景寧出入境和戶籍管理比較突出的問題，外國人出入境、居留甚至入籍監管工作將是景寧未來公安工作的重點之一。景寧縣公安局出入境管理、流動人口及戶籍管理部門要通力協作，主動服務，力爭用兩到三年時間，對全縣無戶口的外籍新娘和新生兒童徹查登記，解決其戶口問題，并完成城鄉居民二代身份證辦理。[3]對于一時無法查清的外籍婦女，也都應登記建檔，分門別類地加以管理。

2.實施前瞻性靜態和動態結合的交通安全管理。隨著景寧打造“5A級縣城”規劃的實施，城郊大型旅游景點對外開放在即，經濟社會發展將進一步加快，流動人口將成倍增加，私家車保有量在未來幾年必然會有一個大的增幅，而景寧地貌以山區丘陵為主，城鄉道路狹窄，靜態和動態的交通設施明顯不足。為此，景寧縣公安局應盡快與政府各有關部門協商，根據本縣機動車輛和外來車輛數量預測，在高速公路出口附近或其他合適地點規劃建設城郊機動車輛換乘場地或立體式停車樓，并規定外來車輛停放在換乘場點，由本縣的新能源游覽車負責接送游客，以此改善交通秩序，規范旅游市場，保護景寧環境。這樣還可部分解決失地農民的就業問題。[4]

3.夯實基層基礎工作。積極爭取省公安廳在政法專項經費上繼續支持傾斜，在景寧鄉村主要路口安裝電子監控裝置，盡早完成第四期、第五期“天網工程”建設，大力推進以視頻監控建設、社區警務建設、警燈工程建設、物聯網防控體系建設等為主要內容的立體化社會治安防控體系建設。[5]要樹立品牌意識，努力打造景寧公安金名片。可在畬民聚居的畬寨設立警務室，派畬族民警進駐畬寨，由畬民公推當地有威望的畬族干部和群眾成立畬寨調解服務中心，講畬語穿畬服，維護畬族傳統習俗，并在警務室外觀設計和宣傳等方面體現畬族特色，使“畬鄉警務”成為景寧的一道靚麗風景。

4.加強對大型群眾性活動的安全管理。隨著畬族文化活動的蓬勃開展，“三月三”等畬族傳統的大型群眾性集會活動安保任務將日益繁重。景寧縣公安局要周密研究制定安保工作預案，認真開展以防爆炸、防踩踏、防火災等為重點的安全檢查和日常演練，以有效避免和減少各類安全事故。

5.充分發揮公安職能作用，全力維護畬鄉社會治安。“打鐵還需自身硬”。景寧公安工作的可持續發展，說到底還是要靠全體景寧民警的精心謀劃和全力履職。一要堅持政治建警，抓好宗旨教育，鞏固和深化人民警察核心價值觀，激發廣大民警的愛崗敬業意識和無私奉獻精神，切實增強民警職業認同感。二要抓好黨風廉政教育，進一步完善反腐倡廉懲防體系建設。三要把教育訓練作為經常性工作和提高隊伍戰斗力的根本措施來抓，充分利用浙江警察學院和景寧梅岐教育訓練基地這兩個平臺，進一步抓好素質能力教育訓練，推動基礎練兵經常化、專業練兵崗位化，提高練兵的針對性和實效性。四要探索新時期的激勵考核機制，完善愛警惠警措施，認真落實執法權益保護、疾病救治、健康體檢等從優待警措施，千方百計幫助民警解決實際困難，不斷增強公安隊伍的凝聚力、向心力，[6]全力推進平安畬鄉、法治畬鄉和美麗畬鄉建設。

[1]馬威.嵌入理論視野下的民俗節慶變遷——以浙江省景寧畬族自治縣“中國畬鄉三月三”為例[J].西南民族大學學報，2010（2）．

[2]劉明福，王忠遠.習近平民族復興大戰略——學習習近平系列講話的體會[J].決策與信息旬刊，2014（19）．

[3]翁里，裘燕婷.論外籍新娘的入出境管理[J].遼寧警察學院學報，2015（5）．

[4]汪維麗.對襄陽市公共停車場規劃建設的思考[J].交通科技，2016（1）．

[5]周亞萍，尹衛民.物聯網技術下社會治安防控體系構建路徑——以贛州市為例[J].湖北函授大學學報，2015（1）．

[6]余偉偉.公安民警激勵制度實施中存在的問題及其完善——以某市民警為例[D].蘇州大學，2013．

（責任編輯：常洵）

D631

A

1674-3040（2016）06-0013-05

2016-10-20

*課題組負責人：翁文，浙江警察學院副院長、學院社會科學聯合會主席、副研究員；葉利東，中共景寧縣委常委、縣公安局局長。課題組成員：徐鎮強，浙江警察學院科研處處長、編審；展萬程，該學院科研處副處長、教授。季建偉，景寧縣公安局政委；吳榮標，該局辦公室主任；沈玉成，該局法制大隊大隊長；鐘健，該局鶴溪派出所副所長。翁里，浙江大學法學院副教授、碩士研究生導師；許芳，該校法學院碩士研究生；沈敏鷺，該校法學院碩士研究生。