從G20峰會(huì)安保視角談寧海城市公共安全管理

□蔡利豐

（寧?？h公安局，浙江寧海 315600）

○平安浙江論壇

從G20峰會(huì)安保視角談寧海城市公共安全管理

□蔡利豐

（寧海縣公安局，浙江寧海 315600）

主持人：郭建華

編者按：充分運(yùn)用“平安浙江論壇”這一學(xué)術(shù)平臺(tái)和品牌，推介可借鑒、可推廣的實(shí)踐創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)，這既是學(xué)刊編輯部的責(zé)任所系，更是進(jìn)一步深化浙江公安改革、促進(jìn)浙江公安工作全面發(fā)展的需要。2016年確定以“G20峰會(huì)安保、深化公安改革、全面走在前列”為“平安浙江論壇”的主題。全省《公安學(xué)刊》理論研究基地積極響應(yīng)，緊緊圍繞主題，深入總結(jié)思考，積極撰寫論文，踴躍遞交論文。本屆論壇共收到47篇論文，內(nèi)容包括G20峰會(huì)安保工作、公安工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、智慧警務(wù)、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)等，具有鮮明的探索性、創(chuàng)新性、前瞻性。本屆論壇于2016年11月22日在衢州市公安局柯城分局召開。會(huì)上，桐鄉(xiāng)市公安局局長戴金明、玉環(huán)縣公安局局長陳正方等優(yōu)秀論文作者發(fā)了言。為了使這些來自基層的經(jīng)驗(yàn)和智慧在更大的范圍內(nèi)交流共享，我們已將論文集結(jié)成冊編輯出版，并將其中五篇優(yōu)秀論文刊載于本期的“平安浙江論壇”專版上，以饗讀者。

G20峰會(huì)安保期間，寧海全縣上下全力以赴，在配合杭州主戰(zhàn)場做好安保工作的同時(shí)，確保了城市公共安全。當(dāng)前，寧海正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出的問題對社會(huì)治安傳導(dǎo)作用日益明顯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的階段性特征進(jìn)一步凸顯。從寧海城市公共安全管理現(xiàn)狀看，還存在著一些與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不相適應(yīng)的問題。應(yīng)通過強(qiáng)化城市公共安全宣傳與教育，健全完善城市公共安全管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的城市公共安全管理模式等舉措，不斷提升城市公共安全管理水平。

城市公共安全管理；G20峰會(huì)安保；寧海

城市公共安全是指城市內(nèi)的人員生命和財(cái)產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價(jià)值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。維護(hù)和保障城市公共安全至關(guān)重要，一旦城市公共安全出現(xiàn)危機(jī)，人民群眾的切身利益就會(huì)遭受損害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定也會(huì)受到嚴(yán)重影響。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的各種問題會(huì)凸顯出來，城市公共安全將隨之進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)階段。早在2009年，寧?？h人均GDP就已超過3000美元。隨著這一階段的到來，寧海城市公共安全事件防控難度加大，各類社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)安全面臨新挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)城市公共安全管理、防范和控制各類城市公共安全事件，是必須研究解決的一個(gè)重要課題。2016年G20峰會(huì)安保，是寧?？h有史以來規(guī)模最大、歷時(shí)最長、動(dòng)員人數(shù)最多的一次安保任務(wù)，全縣上下全力以赴，在配合杭州主戰(zhàn)場做好安保工作的同時(shí)，確保了本縣城市公共安全。此次G20峰會(huì)安保工作的很多經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、G20峰會(huì)安保工作期間寧海城市公共安全管理的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

G20峰會(huì)安保工作期間，寧海縣在上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最實(shí)作風(fēng)”，大力夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)管控，深入開展隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)寧海社會(huì)大局穩(wěn)定，做到了“寧海人不惹事，寧海當(dāng)?shù)夭怀鍪隆薄Ｔ诎脖９ぷ鏖_展過程中，寧?？h創(chuàng)新應(yīng)用多項(xiàng)工作機(jī)制，并形成了多項(xiàng)可固化的工作經(jīng)驗(yàn)，可以在今后的城市公共安全管理中借鑒應(yīng)用。

（一）以實(shí)戰(zhàn)要求抓聯(lián)勤指揮部署。健全的指揮體系是做好城市公共安全管理的核心。此次G20峰會(huì)安保期間，在縣委縣政府的統(tǒng)籌指揮下，突出公安機(jī)關(guān)在峰會(huì)安保中的主力軍作用，建立了輻射全面和突出重點(diǎn)相結(jié)合的實(shí)戰(zhàn)型聯(lián)勤指揮體系，在安保實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。在縣級(jí)層面，成立了維穩(wěn)安保指揮中心，組織各有關(guān)部門開展常態(tài)聯(lián)勤指揮，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，針對性解決問題。在縣公安局層面，成立了聯(lián)勤指揮部，指揮中心、治安、刑偵、網(wǎng)警、交警等部門24小時(shí)進(jìn)駐聯(lián)勤指揮。同時(shí)，每日開展會(huì)商會(huì)辦，聽取安保工作匯報(bào)，做到各項(xiàng)安保決策即商即辦。通過建立面向?qū)崙?zhàn)的聯(lián)勤指揮機(jī)制，搭建了黨委政府和各部門間有效指揮對接平臺(tái)，減少了指揮層級(jí)，消除了信息壁壘，提高了指揮效率。在今后的城市公共安全管理中，可以借鑒此次G20峰會(huì)安保工作中的做法，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，平時(shí)定期會(huì)商，遇重大突發(fā)公共安全事件，則啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，開展每日會(huì)商，做到對公共安全的全面掌控。

（二）以常態(tài)督導(dǎo)抓主體責(zé)任落實(shí)。主體責(zé)任的明確和落實(shí)，是做好城市公共安全管理工作的關(guān)鍵。在G20峰會(huì)安保期間，為確保主體責(zé)任落實(shí)，開展了以常態(tài)督導(dǎo)促主體責(zé)任落實(shí)的有益探索，構(gòu)建了縣級(jí)層面總體抓，部門層面具體抓的二級(jí)督導(dǎo)機(jī)制。在縣級(jí)層面，建立了縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)、兩辦督查室每周督查、紀(jì)委和公安每日督查、督查專員專案督查等機(jī)制，倒逼各單位各司其職、有效履職。在部門層面，以縣公安局為例，從2016年年初開始，建立了局領(lǐng)導(dǎo)帶班現(xiàn)場督查工作機(jī)制，值班局領(lǐng)導(dǎo)每日帶隊(duì)，以明查暗訪的形式開展現(xiàn)場督查。同時(shí)，對督查結(jié)果“日結(jié)日清”、剛性問責(zé)，責(zé)任追究“既對事、也對人”，倒逼各項(xiàng)措施落實(shí)到位。從督導(dǎo)成效上看，在此次峰會(huì)安保過程中，各責(zé)任部門各司其職，寄遞業(yè)、危化品等重點(diǎn)行業(yè)管理有序、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了“寧海不出事”的目標(biāo)。在今后的城市公共安全管理中，可充分借鑒本次G20峰會(huì)安保工作經(jīng)驗(yàn)，建立多層面、常態(tài)化督察工作機(jī)制，抓好部門主體責(zé)任落實(shí)，持續(xù)做好各行各業(yè)的管理。

（三）以反恐標(biāo)準(zhǔn)抓基層基礎(chǔ)工作。基層基礎(chǔ)工作是城市公共安全管理的保障，它不僅關(guān)系到一個(gè)城市的安全，同時(shí)也是市民正常工作、生活的保證。在本次G20峰會(huì)安保期間，從加強(qiáng)反恐工作的角度出發(fā)，針對旅館業(yè)登記、流動(dòng)人口管理、物流寄遞行業(yè)管理、入杭卡點(diǎn)查控等方面工作，提出了百分之一百落實(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。在工作推進(jìn)的過程中，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，深入全縣各轄區(qū)，重點(diǎn)針對基礎(chǔ)工作弱、安全隱患多的場所和單位，開展基層基礎(chǔ)大排查大整治工作，按照百分之一百的要求從嚴(yán)抓實(shí)基層基礎(chǔ)工作。同時(shí)，按照頂格處罰的原則，對相關(guān)違法單位和人員從重從嚴(yán)處罰，對于屢次提醒、處罰，仍整改不到位的單位，堅(jiān)決予以取締。從實(shí)際工作效果來看，通過全面從嚴(yán)整治，各項(xiàng)基層基礎(chǔ)管理工作成效得到了大幅提升。在今后的城市公共安全管理中，可以借鑒本次G20峰會(huì)安保工作經(jīng)驗(yàn)，基層基礎(chǔ)工作應(yīng)做到借勢發(fā)揮，堅(jiān)持在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照反恐標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)管，推動(dòng)全縣基層基礎(chǔ)工作再上一個(gè)臺(tái)階。

（四）以聯(lián)管聯(lián)控抓穩(wěn)控。穩(wěn)控是城市公共安全管理的重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。從以往的安保工作來看，在人員穩(wěn)控工作方面，公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面一直難以得到改觀。在此次G20峰會(huì)安保工作中，建立了由縣政法委牽頭，全縣各相關(guān)部門共同參與的人員管控工作機(jī)制，改變了以往公安部門單打獨(dú)斗的局面。在工作推進(jìn)過程中，各職能部門各司其職，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，公安部門有效發(fā)揮情報(bào)預(yù)警作用，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道實(shí)打?qū)嵉刈龅搅朔€(wěn)控盯死看牢。在今后的城市公共安全管理工作中，在穩(wěn)控方面，可以借鑒本次G20峰會(huì)安保工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰職責(zé)、聯(lián)管聯(lián)控、完善機(jī)制，解決維穩(wěn)工作的“老大難”問題。

二、當(dāng)前寧海面臨的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記深刻指出：“當(dāng)前我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變，如期全面建成小康社會(huì)具有充分條件，同時(shí)也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)?！边@是黨中央對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展面臨形勢的重大戰(zhàn)略判斷。當(dāng)前，寧海縣正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時(shí)期，客觀上還存在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題趨于顯性等矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出的問題對社會(huì)治安傳導(dǎo)作用日益明顯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的階段性特征進(jìn)一步凸顯。

（一）暴力恐怖犯罪威脅加大。從當(dāng)前國際形勢看，恐怖主義已成為全球公敵，對世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。從國內(nèi)形勢看，盡管反恐工作措施到位，近一年來未發(fā)生嚴(yán)重暴恐事件，但反恐形勢依然嚴(yán)峻，暴恐活動(dòng)已成為最讓人放心不下的風(fēng)險(xiǎn)。寧?？h也存在出現(xiàn)恐怖襲擊的可能性，同時(shí)偵察打擊難度在加大。認(rèn)為恐怖主義總是和特定地區(qū)的特定問題相關(guān)的思維定勢，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代公共安全管理要求。

（二）維穩(wěn)形勢不容樂觀。近年來，隨著全縣經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，多年經(jīng)濟(jì)高速增長積累的社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)的各類問題日益增多，并逐步傳導(dǎo)到社會(huì)維穩(wěn)領(lǐng)域。一些特殊群體，向黨委政府施壓，以謀求個(gè)人利益；部分中小型企業(yè)經(jīng)營困難，惡意欠薪、惡意逃廢債、非法集資等經(jīng)濟(jì)問題突出；涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪受害人眾多等，已成為影響寧海社會(huì)穩(wěn)定的“定時(shí)炸彈”。此外，由全縣重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程推進(jìn)引發(fā)的土地征用、環(huán)境污染、權(quán)屬糾紛等各類社會(huì)矛盾大量增加，且矛盾糾紛涉及人數(shù)多、規(guī)模大、化解難，做好社會(huì)維穩(wěn)工作，保持寧海社會(huì)大局穩(wěn)定，面臨的困難還有很多。

（三）公共安全風(fēng)險(xiǎn)加大。近年來，寧海政治、經(jīng)濟(jì)、文化不斷發(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)源增多?？h委縣政府積極謀劃重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程開工建設(shè)，高層建筑、綜合商廈、地下空間等大型建設(shè)逐年增加，水電油氣和公交、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，公共場所消防安全隱患逐年增加。同時(shí)，寧海小汽車數(shù)量逐年激增，截止2016年9月，小汽車保有量突破14.5萬輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺^23.6萬人，道路交通安全管理和城區(qū)交通秩序治理方面存在較大隱患。此外，“徐霞客開游節(jié)”“運(yùn)動(dòng)休閑大會(huì)”等政府組織的大型活動(dòng)，“深甽十月半”“前童元宵行會(huì)”和“一市十四夜吃糅”等民間傳統(tǒng)活動(dòng)中，群眾自發(fā)聚集情況越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，寧?？h組織的各類大型活動(dòng)達(dá)到67場次，大型活動(dòng)人員聚集，導(dǎo)致發(fā)生踩踏事件的可能性不斷增加。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。目前，寧海網(wǎng)民超過45萬，手機(jī)網(wǎng)民用戶40余萬，上網(wǎng)手機(jī)數(shù)75余萬部，網(wǎng)吧等各類上網(wǎng)營業(yè)場所385家，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)60.8%，高于全國平均水平。互聯(lián)網(wǎng)在帶來社會(huì)進(jìn)步和暢通信息交流的同時(shí)，也給寧?？h社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是影響社會(huì)穩(wěn)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用開發(fā)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及，“網(wǎng)上發(fā)表言論―網(wǎng)下實(shí)施行為―網(wǎng)上煽動(dòng)炒作”一體化特征日益明顯。近幾年，個(gè)別網(wǎng)民惡意攻擊政府部門，企圖引起社會(huì)關(guān)注；一些群體，借助QQ、微信群策劃非法聚集、非正常訪活動(dòng)，讓人防不勝防。

二是網(wǎng)絡(luò)犯罪多發(fā)。傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上發(fā)展蔓延，在互聯(lián)網(wǎng)作用下危害不斷加大，網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪持續(xù)高發(fā)，電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪不斷滋生，網(wǎng)絡(luò)對違法犯罪的聚集放大作用更加明顯。2015年，全縣共發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件751起，占全部刑事案件的比例同比上升28.8%。

三是網(wǎng)絡(luò)安全漏洞多。全縣聯(lián)網(wǎng)單位已達(dá)1500余家，網(wǎng)絡(luò)安全攻擊事件不斷加劇，境內(nèi)外黑客組織頻繁對政府網(wǎng)站和重要信息系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)攻擊。

三、當(dāng)前寧海城市公共安全管理中存在的問題

城市公共安全管理是指城市政府部門與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)有組織有計(jì)劃地實(shí)施多種管理策略，防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機(jī)事故的發(fā)生，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少對社會(huì)造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失。從寧?？h實(shí)際情況看，由于城市化起步晚，城市發(fā)展時(shí)間不長，城市公共安全管理未有效融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，還存在著一些與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不相適應(yīng)的問題。

（一）廣大群眾缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。多年來，寧海社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，持續(xù)多年未發(fā)生重特大安全事件。在此背景下，寧海廣大市民危機(jī)意識(shí)薄弱，對安全風(fēng)險(xiǎn)的把控能力不強(qiáng)。一方面，對安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不深。部分群眾不遵守交通規(guī)則的行為屢見不鮮，不僅拉低了整個(gè)城市的文明素質(zhì)，同時(shí)也對公共安全構(gòu)成了威脅。公共場所消防設(shè)施欠缺，企業(yè)、商店、大型建筑安全通道不暢通等情況也時(shí)有存在。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)防范能力薄弱。社區(qū)群眾自防能力不強(qiáng)，以社區(qū)為單位組織的防盜、防騙、防火等實(shí)戰(zhàn)演練比較少，群眾獲取安全防范技能的途徑不多，影響了群眾的安全防范能力和水平的提高。以電信（網(wǎng)絡(luò)）詐騙犯罪防范為例，從2016年以來發(fā)生的360多起電信（網(wǎng)絡(luò)）詐騙案件來看，犯罪嫌疑人多以冒充公安、銀行工作人員，騙取受害人錢財(cái)。針對此類詐騙手法，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)開展過全方位的防范宣傳工作，在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)公告欄等都可以看到宣傳廣告，但從防范的效果來看，部分群眾安全防范能力并未因此提高。

（二）城市公共安全管理體系有待完善。成熟的城市公共安全管理，是一個(gè)包括預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)。從近年來寧?？h委縣政府下發(fā)的關(guān)于公共安全管理的文件來看，側(cè)重于事后的應(yīng)對方面，提的比較多的也是應(yīng)急處置。針對事后處理，縣政府制定了很多針對性的應(yīng)急預(yù)案，多次組織多部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急演練活動(dòng)，這方面工作開展得比較到位。從西方發(fā)達(dá)國家的一些成功經(jīng)驗(yàn)來看，城市越發(fā)展，就越來越注重將精力放在城市公共安全的預(yù)防、監(jiān)測與評(píng)估上，以完善的體系和流程設(shè)計(jì)，達(dá)到重大安全風(fēng)險(xiǎn)“零發(fā)生”的目的。寧海城市化起步晚，城市公共安全管理體系仍不健全，對于城市公共安全的總體管理能力還有待加強(qiáng)。

（三）社會(huì)力量參與城市公共安全管理的程度有待提高。城市公共安全涉及整個(gè)社會(huì)，它的實(shí)現(xiàn)依賴政府、社會(huì)組織、私人機(jī)構(gòu)以及市民的共同努力，僅憑政府一家挑擔(dān)，是很難達(dá)到全面管理、科學(xué)治理的效果的。從理論界的研究看，現(xiàn)如今，公眾參與的概念已被廣泛應(yīng)用到社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，包括城市公共安全管理。就當(dāng)前城市公共安全管理的發(fā)展情況來看，寧海社會(huì)力量參與公共安全管理的程度仍然處在較低的水平，存在著規(guī)模較小、主動(dòng)性不強(qiáng)的問題。對于城市管理，市民中吐槽、發(fā)牢騷的比較多，提建議、談看法的比較少。此外，在參與平安宣傳、社會(huì)救援的力量中，社會(huì)組織和自發(fā)性的群眾組織參與的程度比較低。

四、提升寧海城市公共安全管理水平的對策

在發(fā)達(dá)國家和我國城市化起步較早的城市，城市公共安全管理已作為一門專門學(xué)科在研究，理論成果的應(yīng)用也很廣泛。筆者結(jié)合理論界的理論研究成果和寧海城市公共安全管理中的一些探索性做法，就如何提升今后一個(gè)時(shí)期的寧海城市公共安全管理水平談一點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化城市公共安全宣傳與教育。

一方面，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展專業(yè)性、制度化培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是城市公共安全管理的核心主體，這一群體對于城市公共安全管理的認(rèn)知程度直接決定了寧?？h城市公共安全管理的能力和水平。2016年10月11日，全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議在南昌召開，會(huì)議就深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新進(jìn)行了研究部署，提出了堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求。寧海要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、提升城市公共安全管理水平的目標(biāo)，首先就要提高全縣領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知水平和思想境界。要進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)灌輸和相關(guān)管理知識(shí)及技能培訓(xùn)，促其全面掌握城市公共安全管理的程序、方法以及有關(guān)法律法規(guī)，提高防范和處置城市公共安全問題的能力和水平。

另一方面，對社會(huì)公眾開展常態(tài)化宣傳教育。如果說領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知水平?jīng)Q定了城市公共安全管理的深度，那么社會(huì)公眾的認(rèn)知水平則決定了城市公共安全的廣度，公眾安全意識(shí)越強(qiáng)，城市就會(huì)越安全。要不斷加強(qiáng)對群眾的宣傳引導(dǎo)，要充分發(fā)揮宣傳部門和網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，多樣性、經(jīng)常性地對公眾進(jìn)行安全防范宣傳和技能培訓(xùn)，提高群眾的自防自救能力。要經(jīng)常性開展具有針對性的危機(jī)應(yīng)急演練，讓廣大群眾在面對城市公共危機(jī)時(shí)不僅能夠沉著冷靜地開展自救，而且能積極主動(dòng)地協(xié)助政府進(jìn)行互救。隨著“精準(zhǔn)詐騙”的出現(xiàn)，可探索采用包任務(wù)到組的方式，落實(shí)社區(qū)干部對社區(qū)人員進(jìn)行面對面宣傳教育。

（二）健全完善城市公共安全管理機(jī)制。所謂“小智治事、大智治制”，城市公共安全管理關(guān)鍵還是要在制度、機(jī)制上下功夫。當(dāng)務(wù)之急是要盡快實(shí)現(xiàn)從城市公共安全“應(yīng)急管理”到“全面管理”的轉(zhuǎn)變。隨著寧海城市的快速發(fā)展，對于城市公共安全來說，僅做好應(yīng)急處置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防、準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持防處并重、以防為主的方針，建立起定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測的動(dòng)態(tài)防范機(jī)制，對城市公共安全實(shí)現(xiàn)全鏈路掌控。要建立健全源頭治理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低，針對性落實(shí)防控措施，提高防控安全風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性，管好源頭，實(shí)現(xiàn)安全事故的“零發(fā)生”。要加快建立監(jiān)測預(yù)警體系，依托互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢，充分利用關(guān)鍵詞搜索、熱力圖、無線網(wǎng)絡(luò)、嗅探、電子圍欄等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)人車流、公共交通大客流、自發(fā)聚集人群等方面的精確預(yù)測、精準(zhǔn)監(jiān)測和實(shí)時(shí)預(yù)警，提高預(yù)防踩踏以及群體性事件等的能力和水平。要建立完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)的公共安全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)互通，細(xì)化完善應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，提升部門聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（三）構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的城市公共安全管理模式。在這個(gè)模式下，對處于城市公共安全管理初級(jí)階段的寧海來說，政府要承擔(dān)更多的管理責(zé)任，要通過大力度的管來達(dá)到共治的目的。

一方面，政府要強(qiáng)化管理職能。通過落實(shí)主體責(zé)任，明確政府各部門在城市公共安全管理中的職責(zé)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，做到各司其職。同時(shí)，要建立統(tǒng)一的管理決策機(jī)構(gòu)，對城市公共安全管理進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。針對部門職責(zé)不清、分工不明的情況，通過建立聯(lián)席機(jī)制，確保將每一項(xiàng)工作都落實(shí)到位。

另一方面，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量廣泛參與，關(guān)鍵在于政府的引導(dǎo)，政府在城市公共安全管理中的導(dǎo)向越明顯，社會(huì)力量參與城市公共安全管理的熱情就越高。政府要加大購買服務(wù)的力度，將一些可以由社會(huì)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的管理職能外包，這樣既可減輕政府的工作量，又能夠提高社會(huì)力量的參與度。同時(shí)，對于一些群眾自發(fā)形成的救援、服務(wù)等組織，政府要加大在政策、資金等方面的支持力度，充分發(fā)揮民間組織在城市公共安全管理中的作用。

[1]鄭海兵.我省城市公共安全管理面臨的問題與對策[N].吉林日報(bào)，2014-02-24（7）.

[2]毛瑾瑜.筑起城市公共安全“防護(hù)網(wǎng)”[J].浙江人大，2015（10）.

[3]郭建華，杜劍虹，鐘平波.防控風(fēng)險(xiǎn)背景下大型活動(dòng)安保現(xiàn)場處置的若干思考——以寧波市大型活動(dòng)安保工作為例[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）.

（責(zé)任編輯：潘晶安）

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2016-11-01

蔡利豐，中共浙江省寧?？h委常委、縣公安局局長。