《刑法修正案（九）》關于賄賂犯罪的修改意義重大
——專訪最高人民檢察院司改辦原主任，湖南大學法學院教授、博士生導師張智輝

文/盧敬春

《刑法修正案（九）》關于賄賂犯罪的修改意義重大
——專訪最高人民檢察院司改辦原主任，湖南大學法學院教授、博士生導師張智輝

文/盧敬春

賄賂犯罪是基于履行公權力便利的一種權錢交易活動，是腐敗現象的突出表現，也是反腐敗的重點。治理賄賂犯罪就等于抓住了治理腐敗犯罪的“牛鼻子”。改革開放30多年以來，我國一直將賄賂犯罪作為重點打擊內容之一，不斷加大懲治的力度，取得了明顯效果。但是，在高壓反腐的態勢下，仍有一些黨員干部不收斂、不收手，該類犯罪仍時有發生，且涉案資金數額巨大，有些地方甚至出現“塌方式腐敗”，令人觸目驚心。

2015年11月1日起正式實施的《刑法修正案(九)》（以下簡稱《刑九》），對賄賂犯罪作出了重要修改，加大了對行賄犯罪的懲罰力度。毫無疑問，這將有利于更加精準地打擊腐敗犯罪，進一步完善懲治和預防腐敗體系，在全社會形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。

那么，《刑九》對刑法有關賄賂犯罪原有規定的修改主要體現在哪些方面？這些修改對于我國法治反腐和法治文化建設意味著什么？就這些問題，《中國法治文化》編輯部訪談了最高人民檢察院司改辦原主任，湖南大學法學院教授、博士生導師張智輝。

《中國法治文化》：《刑九》對現行刑法主要作了哪些修改？意義是什么？

張智輝：黨的十八屆四中全會對反腐敗，特別是治理賄賂犯罪提出了新的要求。例如，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。為了進一步落實四中全會精神，《刑九》根據國家治理現代化的要求，適應社會發展的客觀需要和社會管理面臨的實際狀況，對現行刑法作出了重大修改。其中包括進一步減少適用死刑的罪名，增加財產刑的適用范圍，嚴密懲治恐怖主義犯罪的法網，加強對公民人身權利和個人信息的保護，完善維護信息網絡安全的刑法規則，加大懲治腐敗犯罪的力度，等等。這些修改，使我國的刑法理念更趨法治化，結構更趨嚴謹，價值取向更趨合理。特別是其中關于懲治腐敗犯罪的立法完善，突破了多年來我們國家腐敗犯罪刑事立法的思維模式，使刑法有關這方面的法律規定更具有合理性，更能適應同腐敗犯罪作斗爭的需要。

《中國法治文化》：《刑九》對刑法有關賄賂犯罪原有規定的修改完善主要體現在哪些方面？

張智輝：《刑九》對刑法有關賄賂犯罪原有規定的修改完善主要有四個方面：一是嚴密了懲治賄賂犯罪的法網。賄賂犯罪是一種對合性犯罪，有受賄的，必然就有行賄的?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸犯鶕V賂犯罪在司法實踐中反映出來的突出問題，增加了利用影響力受賄罪，但是從司法實踐中看，僅僅懲罰利用影響力受賄的人，而不懲罰行賄的人，不利于遏制這類犯罪的蔓延。因此，《刑九》根據同這類犯罪作斗爭的實際需要，增加了對有影響力的人行賄罪的規定，使刑法懲治賄賂犯罪的法網更加嚴密。二是增加了賄賂犯罪的罰金刑。賄賂犯罪，無論是行賄或者受賄，都是為了謀取一定的利益。特別是在市場經濟的社會環境下，行賄人多數是為了經濟上的利益。因此對賄賂犯罪給予一定的經濟制裁是很有必要的。但是，以往刑法中對賄賂犯罪的處罰主要是自由刑，只有對特別嚴重的賄賂犯罪才規定了沒收財產的刑罰?！缎叹拧犯鶕V賂犯罪作斗爭的實際需要，增加了對所有賄賂犯罪的罰金刑。三是完善了賄賂犯罪的刑罰適用?！缎叹拧吠ㄟ^對貪污罪量刑標準的規定，調整了受賄罪的法定刑檔次和適用標準，成為此次刑法修改的一大亮點。同時增加了對特別嚴重的受賄罪適用終身監禁的規定。四是嚴格了行賄犯罪從寬處罰的條件。按照刑法原來的規定，行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。司法實踐中，行賄人根據這個規定常常被免除處罰，這不利于遏制行賄犯罪的發生。《刑九》對此作出了嚴格的規定，即“行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對偵破重大案件起關鍵作用的，或者有重大立功表現的，可以減輕或者免除處罰”。

《中國法治文化》：這些修改對于法治反腐及我國的法治建設意味著什么？

張智輝：這些修改，對于法治反腐及我國的法治建設，不僅具有重大的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

首先，這些修改進一步完善了懲治腐敗犯罪的刑事法網，有助于推進當前的反腐敗斗爭。無論是關于罪名的增加，還是關于刑罰的完善，都使腐敗犯罪分子在刑法面前沒有空子可鉆，同時也彰顯了我們國家同腐敗犯罪作斗爭的決心。

其次，這些修改，突破了懲治腐敗犯罪的“數額思維”，有助于重構懲治腐敗犯罪的法治文化。1988年以來，我國刑法開始按照受賄的數額規定受賄罪的法定刑，1997年修改刑法時沿用了這種立法模式，以至在司法實踐中受賄的數額逐漸成為對犯受賄罪的人裁量決定刑罰的主要依據甚至唯一依據。只要受賄的數額達到了刑法規定的法定刑檔次，法院就必須判處相應檔次的刑罰；如果沒有按照刑法規定的法定刑檔次判處刑罰，人們就會懷疑法院或者法官包庇職務犯罪分子。但是隨著近年來受賄數額的不斷升級，這種完全根據受賄的數額來決定刑罰的做法已經難以維系。如按照刑法第383條的規定，受賄數額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產。過去，受賄數額幾百萬元的，就認為是情節特別嚴重，判處死刑。后來，受賄數額上千萬元的不斷出現，就把受賄數額幾千萬元的，作為情節特別嚴重的，判處死刑。現在，出現了受賄數額上億元的，死刑適用的標準如何掌握，就成了司法機關難以應對的問題。受賄數額在十萬元以上的要判處十年以上有期徒刑，受賄數額百萬元以上的也判處十年以上有期徒刑，難以給人們一個合理的解釋，也導致刑法適用的不公平。這次修改，改變了這些年來形成的按受賄數額確定法定刑的思維模式，受賄數額不再是確定法定刑檔次的唯一標準，受賄數額也不再是一個固定的數值，這就回歸到按照受賄罪的本質特征即受賄罪對社會的危害程度來確定法定刑的思維，從而使刑法關于受賄罪的刑罰檔次的劃分更具合理性。

最后，這些修改進一步完善了賄賂犯罪的刑罰結構，體現了刑罰適用的合理性，促進了我國的法治建設。按照1997年刑法的規定，受賄罪的法定刑分為四個檔次，即“（一）個人貪污數額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產。（二）個人貪污數額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產。（三）個人貪污數額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。（四）個人貪污數額不滿五千元，情節較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分?！保ㄐ谭ǖ?86條規定，犯受賄罪的，按照刑法第383條的規定處罰。）這個法定刑檔次的劃分不夠嚴謹，因為不同檔次的法定刑之間存在著相互交叉的情況，如第二個法定刑檔次與第三個法定刑檔次、第三個法定刑檔次與第四個法定刑檔次之間，都存在著交叉的情況。按照這個規定，個人受賄數額在五萬元以上不滿十萬元的，按照第二檔次的法定刑，可以判處五年有期徒刑；個人受賄在五萬元以下的，按照第三檔次的法定刑，就可以判處七年有期徒刑。這中間不包括任何其他因素的考慮，顯然難以做到刑法適用的公平性。《刑九》克服了這種弊端，對受賄罪（包括貪污罪）的法定刑檔次作了調整，即把該罪的法定刑劃分為:三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產；十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產；無期徒刑或者死刑，并處沒收財產這樣四個檔次，各個檔次之間互不交叉但有相互連接，形成一個完整的刑罰階梯，保證了刑罰結構的合理性。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。結合《刑九》可以看到，我國未來的法治和法治文化建設將會越來越完善，制度越來越健全。毫無疑問，中國的反腐敗必將進入嶄新的階段：以法治思維和法治方式，積極健康地推進貪污賄賂治理工作。

張智輝簡介：

法學博士，湖南大學法學院教授、博士生導師，享受國務院特殊津貼專家，首批“當代中國法學名家”，曾任最高人民檢察院司改辦主任、最高人民檢察院檢察理論研究所所長、二級研究員、中國檢察官協會秘書長、中國檢察學研究會秘書長等職，主要研究領域為刑法學、檢察學。

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