《唐律》中的社會管理法規

文/陳鴻彝

《唐律》中的社會管理法規

文/陳鴻彝

永徽律疏

《唐律》的律文與律文疏釋兩個部分具有同樣的法律效力，是國家當時一切法治活動的法律依據。其中的社會管理法規，是對國民日常生活中的“應為”與“不應為”的法律規范，其目的在于協同道德倫理規范，遏止或減少犯罪危害，確保刑法的威懾力，以穩定社會生活秩序。我們知道，《唐律》是諸法合體，其刑法、行政法與治安法往往交織在一起。這樣做，既有利于調動一切法治資源以便綜合為治，也給了司執法人員過大的上下其手的空間。處治分寸，難以精當。比如下列各項社會管理法規：

一、嚴禁闌入要害場所

《唐律疏議》第二篇即為《衛禁律》，就是關于宮殿、武庫、城垣、關津及其他要害部位的警衛禁察的條例。條例將私自非法進入宮門、殿門、祖廟陵寢門的行為概稱為“闌入”。門禁宿衛人員，掌握著允許進入者的名籍，凡無門籍或冒用門籍而私自進入，或門衛私放進入者，都是犯禁，均處以刑罰。值守者有執行法紀、進行懲處的責任與權力，其做出的處置，須絕對服從。

“闌入”又細分為五種情況，都是嚴防對皇權皇威的侵害與冒犯的：

第一，徒手翻越宮墻或闖入宮城門、宮殿門者；

第二，手持器械闖入宮門、殿門者；

第三，闖入宮內諸門與禁苑者；

第四，闖入大殿各門與御膳處者；

第五，攜帶器杖闖入皇帝居處者。

有上述情況之一，視情節處以徒、流、斬、絞等刑。另外，凡登高俯望宮中，誤入皇帝衛隊、儀仗隊之間者，都在刑懲之列。至于其他要害單位，如州鎮戍守的所在、武庫糧庫的墻垣、官府、官廨及坊市的垣籬等，凡私越者亦均要受到相應的刑罰懲處。

二、戶籍登錄的法規

唐代戶口登錄有嚴密程序。戶籍三年一起造，從正月下旬到三月底止造訖。一式三份，一送尚書省，一存州，一存縣，三年一“比”進行查驗。州縣籍簿保存“五比”，即十五年，尚書省保存“九比”（二十七年），依次清除出庫。《唐律》嚴禁“浮浪它所”，嚴禁脫漏戶口，嚴禁相冒合戶或私行析戶，嚴禁私入道籍為僧為尼等。

造籍時，先由戶主依式填寫《手實》，申報戶口、田產、戶等。鄉里搜集報縣，以縣為單位匯攏各鄉手實計賬之后，赴州統一造冊。新析新附之戶，造于原戶之后，以次編訂裝潢。戶口凡應入“丁”、“老”、“疾”、“廢”者，由縣令親自察看本人形貌，予以注冊，不得隱漏。必須說明的是：在戶主申報戶口、田產、戶等的《手實》上，還須附上這樣的甘結（保證書）：“本戶新舊口，田段的畝數、四至，具狀如前。如后有人糾告隱漏一口，求受違敕之罪。”

又，《唐六典·開元職官令》規定：縣令“所管之戶，量其資產，類其強弱，定為九等。其戶皆三年一定，以入籍帳”。“若五九、三疾及丁中老幼，貧富強弱，蟲霜旱澇，年收耗實，過貌形狀，及差科簿，皆親自注定，務均齊焉。”按：“五九”指十九歲與四十九歲、五十九歲及七十九歲、八十九歲。唐代規定二十歲成丁，五十歲免役，六十歲免老，八十、九十給予優賜。因此“五九”的登錄是重要前提。“三疾”指殘疾、廢疾、篤疾。凡禿瘡無發，一目盲，兩耳聾，手足缺二指為“殘疾”；凡癡啞、侏儒、脊折、一肢廢為“廢疾”；凡癲狂、兩目盲、兩肢廢為“篤疾”。這“三疾”享有相應的免役、免稅權利，所以要嚴格查驗，由縣令親自逐一審視。又，當時三歲以下稱黃，十五歲以下稱小，十六至二十歲為中，二十一至五十九歲為丁，六十歲以上為老。這個關于“五九、三疾、丁中老幼”的規定，在不同時期、地區曾有所調整，這里講的是通行情況。根據上述登錄項目，可以看出唐政府戶籍登錄的嚴密程度。

三、宵禁的法規

隋唐時期，我國城市仍然實行周漢以來的“坊市分離”建制；一個都會，無論是商業都會還是一般都會，其中心部分都有高大的城墻包圍著，對外起防御作用，對內起拘管作用。城門有重兵把守，按時啟閉。城內居民分坊居住，以坊為單位進行管理。坊有坊長（里正），坊門由專人專管，按時啟閉，凡出入不時、所攜不物、衣冠不整、橫行喧呼、徑逾邪出等，都在查禁之列。居民不得向大街開門。唐代，特別是中唐以前，城市除寺廟旗亭外，沒有市民的公共娛樂場所，入夜即行宵禁。這樣，盡管長安為當時世界一大國際都會，然而一入夜便萬籟俱寂了。這時，巡街御史、武侯鋪、各營衛士之輪值者，在每街每坊每角隅進行巡察、守候、偵查，發現可疑，立即采取措施。在如此嚴密而嚴厲的控制下，城市市民的生活秩序自然是平靜的。

街坊管理中最突出的措施便是宵禁，隋唐宵禁比秦漢有過之而無不及。盡管城市經濟已經相當繁榮，隋唐城市仍然實行封閉式坊市分離建制，居民住在一個個建有坊墻的坊院內，不得向大街開門；坊內不得進行任何集會活動。按《唐律·宮衛律》要求：“五更三籌，順天門擊鼓，聽人行；晝漏盡，順天門擊鼓四百，迄，閉門；后更擊六百，坊門皆閉，禁人行。”而“閉門鼓后，開門鼓前，有行者皆為犯夜。”因公務或私家有婚喪疾病必須夜行者，應事先申請，獲得允許，才得在相關區域沿必經路線走動。夜間用火也嚴格控制，未經申請而有光燭者，叫作“犯夜”，不論官民一律查處。這樣，即使在長安城內，唐人也保持著自上古以來一直維持著的“日出而作，日入而息”和“日中為市”的古老風習，生活秩序似乎沒有太大的變化。周秦以來，人們一直生活在嚴密的法制管束之下，歐洲那種城市自治與居住自由，是中國先民所夢想不到的。

《唐律疏議》中還有一系列街道管理禁令，如禁止“博戲賭財”；禁止“無故私入人家”；禁止“在市及人眾中故相驚動”；禁止“侵巷街阡陌種植墾食”；禁止“穿垣出污穢”；禁止向城內及官宅、私宅、街道、大路投擲瓦石，射擊彈丸；禁止斗毆；禁止聚眾吵鬧；禁止在城里、街巷中、人眾中“走馬”，以故殺傷人者，要論罪。這就賦予基層社會管理人員以普泛的“警察權”，讓他們在任何情況下均能“執行法禁”；而恰恰沒有設定實施此等“警察權”的限定、查核、懲治條例，于是乎政府之查禁行為之凌駕于整個社會之上，也就勢所必然了。

四、懲處不作為、不盡公民義務者的法規

《唐律疏議》規定：“諸追捕罪人而力不能制，告道路行人；其行人力能相助而不助者，杖八十。”“諸鄰里被強盜及殺人，告而不救助者，杖一百。聞而不救助者，減一等治罪；力勢不能救助者，速告附近官司；若不告者，亦以不救助論。”同時，《唐律疏議》還要求：諸在他人地分內得到“宿藏物”，或撿得公家“闌遺物”，或他人遺失物者，均有義務在相應時日內交還失主或送官。凡隱而不送、過期不交者，均視情節輕重比照偷盜條例論罪懲罰。人們執行這樣的法規，久而久之，會養成一種習慣，一種道不拾遺的風俗，這比單純的道德規勸要見效得多。顯然，這樣的法規，對于迅速養成民眾的法治意識，是有用的；但把義務規定為法律，隨之以嚴懲，執行起來，牽涉面過廣，很容易造成社會不安。

五、婚姻與家庭生活秩序的管理法規

在《唐律疏議》中，大量的倫理規范、道德規范被賦予法律形式，使家庭強制、宗族強制、鄉黨強制即父權、夫權、族權等具有了刑法的強制性，發揮出“刑罰為政教之用”的社會效果。如《唐律疏議》明確規定“一夫一妻”制，禁止以妻為妾，也禁止以婢為妻、以妾為妻、以客女為妻。中國歷代都實行“一夫一妻”制。這從《唐律》到《清律》都有明文規定：一“夫”只能有一“妻”，其他的性伴叫作“妾”、“媵”、“婢”、“侍女”、“外室”等，都不能享有“妻”的名分，即不具有“妻”的法定權力。也不許隨意把“妾”變為“妻”，那是犯法的。禁止“養雜戶男女為子孫”，禁止“通奸”、“悔婚”、“冒婚”，禁止卑下斥罵長上……這對于穩定社會細胞——家庭——當然有意義，但當局考慮的是維護宗法等級制、維護特權基礎。統治階級絕不允許紊亂其等級倫理秩序。

六、消防管理的法規

唐代消防管理法規，含預防失火、處置失火、強制救火等三方面。如規定庫藏倉儲內不得燃火；在官府廨院及倉庫內失火者，“徒二年”；“非時燒田野者，笞五十；延燒人宅舍及財物者，杖八十”；在行道上燃火不滅而致失火者，減縱火罪一等處罰。另外，“諸見火起，應告不告，應救不救，減失火罪二等”懲罰。這樣的消防管理條令，于公于私都是有益的。

七、交通管理的法規

在交通管理方面，有關驛站的管理條令尤為苛繁，如“詐乘驛馬，加役流”，懲處是相當嚴格的。律文規定：在驛站乘馬、牛、驢、騾馱運私物不得超過十斤，乘車運送私物不得超過三十斤，乘舟船載衣糧不得超過二百斤。凡超載者，均予懲處。關于行船，明確規定開船、行船、停泊、裝卸、安標、回避、損傷、事故等情形的處治條規，對不執行者予以懲治。如擺渡時事先不講明價錢而中途勒索，明知水情險急而超載運行，都要受到嚴肅的治安處治；造成人身傷亡的，要負刑事責任。

八、對城市商貿秩序的管束

唐代各城的商業活動，被指定在幾個“坊市”中進行：長安有東市、西市，僅東市就有二百二十行。東都洛陽有南市、北市，南市有一百二十行，三千多個肆，四百余爿店。“坊市”的四周有封閉式坊墻，開有坊門，實行嚴格的啟閉制度；在市場內部，設有市署，由市令、市丞、錄事等專職吏役管理市場交易，維護市場法制。市署要負責規劃行、肆、鋪、攤位的安排，要負責評定與檢查物價，核定度量衡器，檢查處理紛爭、斗毆、擾亂秩序的行為。唐代居民區不許買賣，而市場又如此嚴格管理，所以城市居民的經濟生活是被限制得很死的，然而商業活動卻又相當繁盛。

總之，《唐律疏議》中的社會管理法規，內容極為豐富，涉及當時社會生活方方面面，它的執行，對于維護社會穩定、發展經濟、發展文教，都起了相當的作用。唐代創造了第一流的社會文明，這與唐代第一流的法治是有密切關系的。

（本文節選自《中華法治史話》，群眾出版社2014年版）

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