防止虛假招投標，核心在加強法治文化建設

文/任理慶

防止虛假招投標，核心在加強法治文化建設

文/任理慶

在市場經濟條件下，特別是面臨商品和服務供大于求以及經濟領域法治文化建設相對薄弱的情況下，各類涉及政府投資的工程建設項目和貨物的招標采購成為最容易出現權錢交易的領域，不僅導致國家和集體利益受損，出現貽害無窮的豆腐渣工程，而且產生嚴重的腐敗現象，敗壞黨和政府的形象。為此，我國先后出臺了《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》等一系列法律文件，從而使招投標走向規范化和法治化，這是保障我國經濟社會健康發展的必要舉措。

招投標法和政府采購法的頒布實施，在提高采購質量、資金效益和推進反腐倡廉建設等方面發揮了至關重要的作用，特別是在指定采購貨物檔次、功能和規格的前提下采用的最低價中標法的普遍應用，為國家和集體節約了大量的資金。然而，近年來的實踐表現出，在招投標的具體實施過程中仍存在著這樣那樣的漏洞，特別是在表面程序形式的掩飾之下，還存在著各種各樣的小動作、潛規則，以日益隱蔽的形式干擾和影響著招投標的進程和結果。杜絕這些問題必須從多方面著手，大力推動經濟領域的法治文化建設，養成尊法守法的行為習慣，實為確保各項招投標法規落實到位的重要措施。

招投標為何要加強法治文化建設

文化作為一種軟實力對人類社會的影響是深遠的。文化是一個民族的根和魂，根深才能葉茂，失魂必然落魄。社會主義法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是依法治國的基礎工作，但在我國文化建設中卻是薄弱環節。

我國是一個富有濃厚人治傳統文化底蘊的國家，人治文化理念和價值觀根深蒂固，熟人好辦事在社會生活中處于常態化，這從勺子效應中可見一斑（勺子效應指炊事員給依次排隊的人打飯菜時，每當遇到熟人就會下意識地多給一些）。當前，在市場經濟和改革開放背景下，各種文化相互交融、多種價值觀相互影響，各項法規正在逐步建立和完善，以法規的確立和實施為基礎的法治文化正在逐步形成。但不少人仍缺乏法治觀念，特別是在經濟領域，一些人漠視法規，對招投標法規缺乏敬畏之心，鉆空子、使手段，致使招投標領域出現了一些內外勾結的圍標、串標和虛假投標現象。

同時，我國是一個傳統權力崇拜國家，特別是權力與個人經濟利益相關時，極容易把權力演化為特權。這種文化也深深地滲透到招投標領域，對招投標法的實施造成了嚴重的負面影響。個別領導干部濫用權力、權錢交易，在背后隱蔽地干擾招投標過程和結果。特別是一些利潤率比較高的重大招標活動，存在通過招標代理機構或參會要員表達內定傾向的現象。有的招標方往往在招標程序開始之前就有了自己的意向，在招標過程中對招投標結果帶有傾向性，出現打招呼、暗箱操作等嚴重背離招投標法的不正常現象，尤其是在評標過程中形成的意見與甲方的意圖相左時，甲方人員甚至會故意干擾或拖延招投標的正常進行，使一些招投標成為走過場、走形式的活動，甚至把嚴肅的招投標當作可利用的工具或擋箭牌，出現虛假招標。

《招標投標法》是民商法領域中的一部特別法，也是一部程序性很強的部門法，目的是規范市場的交易行為。相對于《憲法》和《刑法》，人們對招投標法的認識還比較淡薄，理解比較膚淺、重視普遍不夠。特別是在招投標領域人治意識還比較濃厚，缺乏對招投標法的法律敬畏，造成相關人員執行招投標法的嚴肅性和認真性缺失。

在采購領域，伴隨著市場競爭不斷激烈，一個時期回扣甚至變成大家心知肚明的潛規則，特別是在多種經濟形式共存的情況下，采購人就成了各方爭奪的對象?！墩袠送稑朔ā返膶嵤┳钄嗔艘恍┤说募鹊美?，破壞了潛規則，必然會招致一些人的暗中抵觸。某些情況下，他們并不情愿真正落實招投標法，而僅是做表面文章，為了私利，借助人治文化的溫床，采取形形色色的變通方法，阻滯招投標法的落實。為了在符合正常招投標規程的條件下，體現既定的招標意向，在招投標的實施過程中出現了各種各樣看似公平實則不公平的現象。諸如招標代理機構在制訂打分比重時，有意地把某投標人的優勢制訂了比較高的分值，使其在競爭中處于優勢地位；還有的在招標文件中表述的同類業績要求不夠具體，但在打分時，要求有合同復印件或原件，使一些沒有充分準備的投標人在得分上處于劣勢。

更深層的問題是，面對有違招投標法的不正常現象，無論是當事人還是旁觀者卻都覺得很正常，充分顯示出在招投標領域法治觀念還相當淡薄，亟待強化法治建設，營造法治文化氛圍。

法治文化對于維護法治效力具有重要作用，加強招投標領域法治文化建設是保證全面貫徹招投標法和政府采購法的重要途徑。濃厚的法治文化氛圍對于招投標領域的法規落實是不可缺失的，法治文化要求自覺把權力關進制度的籠子，在招投標的過程中法規不可能包羅萬象，只有使廣大干部群眾，特別是涉及招投標業務的人員樹立牢固的法治觀念，才能自覺維護法律的尊嚴，才能有效抵制以權代法、以權擾法等現象。

不折不扣地實現招投標的法治化，會大大減少社會上的灰色收入地帶，特別是經濟領域的回扣現象。招投標的法治化就是要堵住回扣的黑洞，這必然會觸動一些人的不當利益。如果缺少法治文化理念，就不會對不合法的行為感到恥辱，反而覺得“很有本事”，就難以自覺抵制種種人為因素干擾，在具體操作中天平難免傾斜，招投標法和政府采購法的規章在實施中可能就會變味、打折扣。各種法規最終是依靠人去執行的，即使按照法規程序辦事，由于受執行者的水平及態度傾向等影響，可能會存在一定的執行偏差，特別是執行者有意偏心時，結果可能會受到明顯影響，以公開、公平、公正為宗旨的招投標就有其形而無其實。

必須大幅度增強法治意識，才能保證不折不扣地按照招投標的相關法規辦事。在招投標領域全面強化法治文化建設，可以帶動經濟活動全面走向法治化軌道，完善社會主義市場經濟體制，促進公平競爭，樹立尊法、守法、依法辦事的良好氛圍，在法治基礎上建立起科學、高效的充分體現公開、公平、公正原則的招投標平臺，推動我國經濟社會健康發展。

招投標如何建設法治文化

法治文化包括法規的制定、法規的實施、法治意識、法治自覺和法治理念等方面，它們相互影響、緊密聯系。嚴格法規的執行，必然會強化法治意識和理念，提高守法的自覺性；法治理念和意識的增強反作用于法規的實施，會使法規的實施更規范，從而使法規的實施層面與理念層面相互作用，形成正反饋，促進法治文化的建設。當前，在招投標領域建設法治文化，應從以下幾個方面著手：

首先，創新方式方法使現有法規落實到位。在有關落實招投標法和政府采購法的具體實施細則還不夠完善的情況下，由于相關人員法治文化理念比較淡薄，再加上利益因素，在具體落實招投標法時會出現一些偏差。因此，在執行過程中必須從實際出發，在遵守法律法規的基礎上，本著創新思維，探索保證招投標法和政府采購法落實到位的具體方式方法。比如，對一些大型的重要招投標活動可以實行全程錄像監控、聘請社會監督員，等等。特別是要注重充分利用現代化信息手段，實現招投標的電子化；必要的情況下，可根據招投標的不同特點和評分要求，將商務部分與技術部分、主觀分與客觀分區別處理，使評分標準進一步科學化；細化半主觀分與半客觀分、基本分與創新分，突出優勢分和節能分的評分標準；必要時在專門機構管理下，可實行電腦對投標單位隨機編號，隱去投標單位名稱，從而排除各種干擾，確保招投標法和政府采購法的落實，充分體現公開公平公正的原則。

其次，強化復查和嚴格執行追究制度。這是保證招投標法落實到位的重要措施，也是強化法治文化建設的重要途徑。維護招投標和政府采購法的尊嚴，必須強化復查和嚴格執行違規追究制度，只有這樣才能在人的思想深處強化尊法守法的理念，使違法成本的概念深深地印刻在人們的大腦中，持之以恒，營造不能違法、不敢違法的良好法治環境，形成濃厚的法治文化氛圍。

再次，必須強化宣傳教育。目前，對招投標法和政府采購法的宣傳教育力度還遠遠不夠，相關的教育培訓多數局限于招投標代理機構、采購辦及評標專家等相關部門和人員，社會各界對招投標法和政府采購法的認識還比較模糊，廣大投標單位對招投標法和政府采購法認識還不到位，導致在參與招投標過程中出現了一些不規范的行為。特別是有些部門的領導干部和管理干部對招投標法的學習不夠重視，在招投標過程中處理不好權力與法規的關系，出現了各種各樣的錯誤和違法行為。強化招投標法和政府采購法的宣傳教育勢在必行。宣傳教育活動雖然短期作用不明顯，但是，持之以恒地堅持下去，潤物細無聲般地長期滲透影響就會產生顯著的效果。通過學習可使人們深刻理解和認識招投標法和政府采購法的精神實質和深遠意義，提升全社會對經濟領域法治的認識水平，樹立守法光榮、違法可恥的榮辱觀，這對于形成法治核心價值觀有重大意義。

最后，要打造高品質的招標代理機構和高素質評標專家隊伍。建設法治社會的必要條件就是充分體現公開公平公正的執法平臺和優秀的裁判員隊伍。保證招投標法和政府采購法的有效實施，必須提高招標師的準入門檻，建立招標代理機構的科學評價體系，動態評定招標代理機構的等級，建立優勝劣汰機制，打造一大批高品質的招標代理機構。提高招標代理機構的社會信譽度，通過打造高品質的招標代理機構，建立公開公正公平的招投標運行平臺。同時要加強評標隊伍的建設，注重評標專家隊伍的再學習和再教育，注重考核專家的實際工作能力和法治素養，重視評標專家的組織生活，要求宣誓承諾遵守自律公約。制定科學的考評辦法，根據評標專家的業績，從中培養一批過硬的權威評標專家，與評價機制配套建立科學的獎懲激勵機制。加緊培育有高度社會責任感、有特長、有法治理念的評標專家隊伍，這是打造招投標領域法治文化必不可少的重要環節。

（本文作者系長治市委黨校長治行政學院教授、山西省評標專家庫專家）

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