“體制是腐敗根源”的質(zhì)疑與剖析

文/閆群力

“體制是腐敗根源”的質(zhì)疑與剖析

文/閆群力

長(zhǎng)期以來，熱心研究腐敗與反腐敗問題的專家學(xué)者和實(shí)際工作者對(duì)“腐敗之源”即產(chǎn)生腐敗的原因早已作出系統(tǒng)論證，并形成比較一致的認(rèn)識(shí)，而且理論成果顯著，有大批量專論、專著問世。然而近年來卻有一些所謂專家學(xué)者，越來越熱衷于或集中在“腐敗體制之說”，他們的主要觀點(diǎn)或論斷是“腐敗問題的根本原因是政治體制不改革、不完善、不健全造成的”，似乎“只有改革現(xiàn)有體制特別是政治體制，才能解決腐敗問題”，“其他方面改革都沒用，政治體制不改變就永遠(yuǎn)解決不了腐敗問題”，等等。對(duì)這種論調(diào)，筆者越來越感覺不對(duì)勁，越推敲越覺得有點(diǎn)動(dòng)機(jī)不純、心術(shù)不正，不能不引起我們高度警覺。所以很有必要提出來供大家研討、分析，最重要是端正態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)，澄清事實(shí)，解決問題。

腐敗問題是現(xiàn)有體制特別是政治體制造成的嗎？只有改變政治體制才能解決腐敗問題嗎？不走西化、分化、美化道路就消除不了腐敗現(xiàn)象嗎？在回答這一系列疑問之前，筆者想提一個(gè)問題請(qǐng)大家思考：世界上到底有哪種體制下沒有腐敗問題？?jī)H靠一種體制就能解決腐敗問題？或者說只有學(xué)西方行西化才沒有腐敗問題？其實(shí)這個(gè)問題早有答案，就目前的情況看，任何體制下都沒有真正解決腐敗問題，即使是最令個(gè)別專家學(xué)者崇拜甚至迷信的、以美國(guó)為代表的西方體制制度也存在腐敗現(xiàn)象，更沒有解決腐敗問題。這是回避不了也否認(rèn)不了的事實(shí)。腐敗問題古今中外概莫能外，無論什么體制皆然，最關(guān)鍵的是對(duì)腐敗問題“治”得怎樣，“控制”得如何，能不能使腐敗問題減少到最低限度？

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，世上現(xiàn)行的任何體制都不是十全十美、萬無一失的，更不是牢不可破、固若金湯的，任何體制都不是鐵板一塊，一成不變，都需要改革、調(diào)整和完善。理想體制的建立是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要逐漸推進(jìn)、不斷健全，不可能一蹴而就。就是說，現(xiàn)行所有體制沒有一種是“萬能”的、“普世”的，真的沒有腐敗問題的。因此，我們決不能全盤否定我們自己的體制及其制度，更不能完全照抄照搬西方的體制制度。我們自己完全可以并已探索了符合中國(guó)國(guó)情的體制制度，闖出一條前無古人的自己該走的路，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路，還有中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)特色社會(huì)主義理論。其中包括中國(guó)特色黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗道路、制度和理論。無論任何時(shí)候、任何情況下都要做到道路自信、理論自信、制度自信。這“三個(gè)自信”是我們的“本”，是我們的“根”，是我們的“魂”，決不能動(dòng)搖，決不能疑惑，決不能丟掉。而應(yīng)有信心，有定力，有作為，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步。

一提到體制改革，有些人就高喊“黨政分開”，筆者對(duì)這一提法和做法有不同看法。黨政怎么能“分開”呢？分是分不開的。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政是一體的、一致的、統(tǒng)一的，黨與政決不能“分開”，而是要“分工”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行黨政分工，各有分工，各有側(cè)重，各負(fù)其責(zé)，但“分工”決不是各自為政，自成體系，甚至互相對(duì)立、對(duì)抗，互相拆臺(tái)。無論怎么深化改革特別是政治體制改革，無論怎么實(shí)行黨政分開、各自為政，也決不能把黨改沒了、改掉了，也決不能把黨改成空殼子、空架子。

任何體制特別是政治體制都應(yīng)當(dāng)也必須改革，不改革“就是死路一條”，肯定要失敗。但最關(guān)鍵的是改什么，怎么改？在中國(guó)無論怎樣改革體制特別是政治體制都必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能改來改去最終將“黨”改沒了，或不要了、取消了。這是原則問題、立場(chǎng)問題和根本問題，在這大是大非面前決不能含含糊糊、搖搖擺擺，更不能有任何質(zhì)疑、絲毫動(dòng)搖，必須旗幟鮮明，態(tài)度明確，立場(chǎng)堅(jiān)定，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的十八大鮮明地提出，堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，有力地回答了我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么目標(biāo)前進(jìn)，這關(guān)乎黨和國(guó)家全局的重大問題，表達(dá)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定信念。我們必須堅(jiān)信“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)”，沒有共產(chǎn)黨就沒有現(xiàn)代化，沒有共產(chǎn)黨就不能實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。這是經(jīng)過中國(guó)革命、建設(shè)和改革偉大實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的真理和規(guī)律，任何人想改變也改變不了。

無論什么樣的體制特別是政治體制都需要也必須改革，但是改革政治體制決不是也決不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)“改掉”、“取消”或“推翻”，走向全盤西化、分化的“邪路”，或全面恢復(fù)舊體制下全封閉的“老路”。但在學(xué)術(shù)界、理論界有個(gè)別所謂改革“急先鋒”、“理論權(quán)威”和“學(xué)術(shù)大家”卻竭力叫囂，要徹底改革政治體制就不能有黨的領(lǐng)導(dǎo)，只要有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不是真正意義的政治體制改革。他們對(duì)執(zhí)政黨地位的合法性提出質(zhì)疑，并提出“愛國(guó)不一定愛黨”的奇談怪論。在這些“專家學(xué)者”眼里，目前存在的腐敗問題似乎都是黨的領(lǐng)導(dǎo)造成的，只要取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，所有的問題就可“迎刃而解”。這純屬無知和偏見。這些人“吃著鍋里的看著碗里的”，“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”，甚至悔恨自己為什么長(zhǎng)著黃皮膚，生在黃土地，喝了黃河水，深感自卑，甘愿自賤，為迎合“洋大人”而不惜自辱、自毀。在他們眼里，無論我國(guó)取得多么巨大的成就，其總是不屑一顧、嗤之以鼻，根本就不承認(rèn)這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在社會(huì)主義政治制度和體制機(jī)制運(yùn)行中取得的。

“體制不改革、不完善、不健全”固然為產(chǎn)生不正之風(fēng)或滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”、“土壤”和“環(huán)境”，但這些畢竟是腐敗產(chǎn)生的外因條件和外部作用。腐敗問題的根本原因是人的自身發(fā)生變化，內(nèi)因起決定作用，靈魂出現(xiàn)扭曲，心靈有了錯(cuò)位，怎么會(huì)行得端、走得正？為什么古往今來無論在什么樣的體制下總是有好人，有壞人；有勤吏，有懶吏；有清官，有貪官；有忠臣，有奸臣；有明君，有昏君；有圣主，有庸主？等等。當(dāng)然，這種人、這種狀況與當(dāng)時(shí)的體制制度有一定關(guān)系，不可分割也分不開。但不能片面、籠統(tǒng)或絕對(duì)地認(rèn)為腐敗問題就是體制制度造成的。所以說“健全體制”只是相對(duì)而言。用現(xiàn)在時(shí)髦的話說，“制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，更何況制度制定始終具有“滯后性”，需要不斷完善、充實(shí)和健全。

按照一些所謂知名反腐專家的“邏輯”思維，腐敗問題是體制制度造成的，反腐敗必須先反體制制度，如果不改變現(xiàn)有體制制度特別是政治體制和領(lǐng)導(dǎo)制度就反不了腐敗。他們提出的理由、設(shè)想的思路和開出的“藥方”，概括起來主要是說：由于現(xiàn)有體制是一黨執(zhí)政或一黨專政，仍然沿用過去的蘇聯(lián)模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，還習(xí)慣于封建社會(huì)的“儒教”、“德治”，而不是西方的“自由”、“民主”、“法治”，更不是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“三權(quán)分立”、“憲政民主”和“普世價(jià)值”，因此從根本上就反不了腐敗，反而只能是越反腐敗越多。這些所謂的專家學(xué)者自認(rèn)其論為反腐敗的“靈丹妙藥”，實(shí)則是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)或者干脆不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，自立“門戶”、自成“體系”搞異體監(jiān)督，設(shè)置反腐敗“特區(qū)”搞“試驗(yàn)田”，網(wǎng)開一面搞“特赦”，放腐敗分子一馬，讓他們輕裝上陣，放心參與改革，等等。他們最理想的設(shè)計(jì)方案即全力加強(qiáng)制度建設(shè)，搞預(yù)防腐敗，高叫不能只治標(biāo)不治本，寄希望于或最急于盡快出臺(tái)《反腐敗法》。似乎此“法”一出臺(tái)，反腐敗就立竿見影，藥到病除。其實(shí)這完全是異想天開，盲目樂觀。誠(chéng)然，出臺(tái)《反腐敗法》是必要的，也是人們希望的，但是，僅靠一部《反腐敗法》就能解決所有腐敗問題不現(xiàn)實(shí)也不可能。西方一些國(guó)家的法制倒是完備，腐敗問題卻層出不窮的現(xiàn)實(shí)即為側(cè)證。這些“大師”、“專家”所設(shè)計(jì)的方案或描繪的藍(lán)圖實(shí)質(zhì)令人警醒。

全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，總目標(biāo)就是總引領(lǐng)、總方向。全面深化改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度的改弦易轍。我們的體制改革改什么、怎么改都要有明確的底線，所有改革都要圍繞總目標(biāo)來推進(jìn)。決不允許在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，決不允許為迎合某些人的“喝彩”而放棄原則。同時(shí)也要切實(shí)解決好因循守舊、不思改革、不敢改革、不愿改革、不真改革、不會(huì)改革等問題。決不允許為抱守狹隘利益而拖延改革，決不允許合意的就改革、不合意的就不改革。嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止或搞“上有政策、下有對(duì)策”等行為，保證改革始終沿著十八屆三中、四中全會(huì)確定的正確方向前進(jìn)。

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何更好履職、提供有力保障提出了新的歷史課題。2014年1 月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上明確要求，改革黨的紀(jì)律檢查體制。6 月30日，中央政治局會(huì)議最終審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。十八大以來各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在不斷加大懲治腐敗力度的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)程也在穩(wěn)步推進(jìn)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上就做好2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了“四個(gè)重點(diǎn)要求”。其中之一即深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。按照黨章規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。各級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

如果說著眼于反腐倡廉建設(shè)，一定要進(jìn)行政治體制、制度的改革，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本身的體制、機(jī)制改革才是真正具有重要意義的改革之一，因?yàn)閺?qiáng)化對(duì)執(zhí)政的黨員干部的監(jiān)督檢查是反腐倡廉的重中之重。與之相對(duì)應(yīng)的政府簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治政府的政治體制改革，二者為鳥之兩翼、車之雙輪。這兩方面的改革做好了，就是反腐敗的有力保證，而不應(yīng)心存幻想，把政治體制改革導(dǎo)入歧途。

（本文作者單位：中央紀(jì)委宣傳部）

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