全面提升標準化工作質量

文／徐延君

全面提升標準化工作質量

文／徐延君

人社部聯合國家發改委、財政部、民政部、社科院等單位于2009年成立了全國社會保險標準化技術委員會（秘書處設在人社部社保中心），社會保險標準化建設拉開序幕。在全國社保經辦系統積極參與、協同努力下，社會保險標準化建設取得顯著成效。當前，社保標準化建設進入新的階段，面臨新的任務。我們要深刻理解習近平總書記關于“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”的論述，緊密聯系經辦工作實際，全面提升標準化工作質量，為廣大人民群眾提供規范、高效、便捷的經辦服務。

“十二五”時期取得的成績和基本經驗

“十二五”是社會保險標準化工作的起步階段，也是快速發展的階段，取得了顯著成績。一是確立了標準體系。人社部制定了《人力資源和社會保障標準體系》，其中有社會保險相關標準91項，包括推薦性國家標準40項、推薦性行業標準51項，涵蓋了社會保險通用標準及5大險種，涉及社會保險主要業務環節和基礎管理工作，成為指導全國經辦系統標準化建設的指南。

二是出臺一批標準。根據《人力資源和社會保障標準化規劃（2011－2015年）》的要求，人社部社保中心集全系統之力抓好標準的制定工作。截至2016年5月底，已頒布17項、報批8項國家標準和行業標準，另有9項標準處于征求意見或起草階段，年內將全面完成“十二五”規劃確定的34項標準制定任務。

三是宣貫工作穩步展開。人社部在2010年、2015年先后印發了《關于開展社會保險標準化工作的指導意見》和《關于推進社會保險標準貫徹實施工作的意見》，明確了貫徹實施社會保險標準的主要目標、推進重點和工作要求。我們通過培訓、拍攝專題片、召開現場會、編寫《社會保險標準化工作指南》等多種形式推進標準的宣貫；按照“基地孵化、試點帶動、先行引領”的思路，與重慶市政府合作共建“中國社會保險公共服務標準化示范基地”，組織6個地方社保經辦機構承擔國家級服務業標準化試點、20個地方社保經辦機構承擔國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點，在經辦系統開展社會保險標準化建設“先行城市”活動；把標準的貫徹落實作為窗口單位改進作風的重要舉措，將有關標準細化成量化指標進行督導，取得良好效果。

今年元旦，中央電視臺新聞聯播節目將“《城鄉居民基本養老保險服務規范》國家標準的實施”列為新年新氣象之一。在國際社會保障協會亞太地區第三屆“良好實踐獎”（2014—2016）評選中，《中國社會保險制度中標準化的重要性》獲“特別提名獎”。這些都反映出標準化工作取得較快進展，得到多方認可。

四是建立了良好的工作機制。目前，已形成以社保標委會為平臺、人社部規劃財務司統籌指導、人社部社保中心協調組織、地方經辦機構積極參與、科研院校智力支持的，既有分工又有合作、上下聯動密切配合的良好工作機制。

“十二五”時期標準化建設的基本經驗，在于“業務需求是牽引，立足國情是前提，落地應用是根本，協同配合是保障”。首先，標準的制定要以人為本、急用先立，及時回應經辦機構對管理服務能力轉型升級的需要和群眾對方便快捷服務的期待。其次，標準制定必須堅持既向高水平的統一目標推進、又允許階段性的過渡性處理方式，增強標準在全國范圍內的適應性、可普及性。再次，應用的廣度和深度是檢驗標準化工作質量的最好標尺，《社會保險視覺識別系統》《社會保障服務中心設施設備要求》等一批標準落地，有效地規范了業務、提升了能力，經辦服務的面貌煥然一新。最后，探索了人社部社保中心總牽頭、地方經辦機構具體負責標準制定的工作模式，已有近百個經辦機構參加標準制定工作，既集中了全系統的智慧，也普及了標準化知識；同時，通過與標準化研究院等專業機構的合作，保證了標準制定的質量。但是，當前仍存在標準立項評估論證不充分、制定工作質量參差不齊、宣貫應用不足等問題，需要切實改進。

“十三五”時期要實現三個轉變

步入“十三五”，社會保險標準化工作進入了鞏固提高的新階段，社會保險標準化工作要從實現“三個轉變”入手，全面提升工作質量。

第一，由數量主導向數量與質量并重轉變。強調質量，關鍵是要把好三關。第一是“立項關”。國務院明確要求逐步縮減現有的推薦性標準的數量和規模，今后對立項管理將更加嚴格。一定要堅持急用先立，立足解決實際問題。有些同類標準，能合并的要合并，避免追求數量而分拆立項。立項階段就要廣泛征求意見，統一思想認識，為起草、論證、實施打下堅實基礎。第二是“審核關”。國家標準委已啟動推薦性國家標準、行業標準和地方標準的集中復審工作，我們要認真研究優化標準體系，努力實現少而精。第三是“編寫關”。標準制定中要嚴格程序，集思廣益，全面論證，使標準切實可用，經得起實踐檢驗。

第二，由重視標準制定向制定與實施兼顧轉變。人社部《關于推進社會保險標準貫徹實施工作的意見》提出兩個“三年目標”：2015—2017年，在省級、地市級以及試點縣級經辦機構，社會保險標準貫徹實施實現“三統一”，即統一業務術語、統一服務形象、統一服務流程；2018—2020年，在縣級以上經辦機構全面落實“三統一”的基礎上實現“三規范”，即規范基礎管理、規范風險防控、規范評價體系。到2020年，要基本建成社會保險標準體系，并使多數標準得到實施。

第三，由單兵突進向整體協同轉變。社會保險標準既有《社會保險服務 總則》《社會保險經辦業務流程 總則》等對社會保險經辦的總體要求，也有規范參保登記、征繳稽核、關系轉移、待遇支付等經辦服務的標準，還有規范信息化建設、檔案管理、服務場所建設的基礎管理標準等。在現階段，要將社會保險標準化工作與業務工作更緊密結合起來，與經辦機構行風建設、年終考評結合起來，將檢查評估工作制度化、常態化，切實發揮標準的規范、引領作用。

現階段的主要任務

今年是“十三五”規劃的開局之年，也是社會保險標準化工作的布局之年。當前工作的總體思路是：認真貫徹《人力資源社會保障部關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》和《2016全國人力資源社會保障系統窗口單位作風建設工作要點》精神，以優化服務為目標，以完善標準體系、加快標準制（修）訂為主線，以強化宣貫實施為核心，以開展國家級標準化試點和試點城市建設為引領，以檢查評估、宣傳培訓為抓手，加快構建符合中國國情的社會保險經辦服務標準化體系，全面提升經辦管理服務質量。主要任務是：

加強統籌謀劃。以“十三五”規劃制定為契機，統籌謀劃標準化工作的目標任務和工作重點、方式、路徑，增強工作的前瞻性、系統性、科學性，推進標準化工作有序、穩健開展。抓緊研究明確“十三五”期間要出臺的標準，基本確立社會保險標準框架體系。按照國家標準委《推薦性標準集中復審工作方案》的要求，做好社會保險領域推薦性國家標準、行業標準、地方標準的集中復審工作。堅持標準制定和實施工作兩手抓、同步推。從實際出發，選擇事關經辦機構整體形象、可檢查評估的關鍵標準，明確貫徹實施的主要標準和時限要求，集中力量重點推動落實，確保收到實效。

實施試點引領。一是人社部與重慶市政府合作共建的“中國社會保險公共服務標準化示范基地”，二是20多個經辦機構申請成為國家級綜合標準化試點單位，三是開展社保標準化“先行城市”建設（第一批35個城市已啟動試點，第二批正在批復）。基地要率先完善標準體系，帶頭實施標準，強化示范培訓，發揮整體功能。國家級綜合標準化試點地區要與國家標準委密切配合，做好中期評估和驗收工作。各試點單位要堅持高標準起步，全方位落實，切實發揮示范和引領作用。先行城市在標準化貫徹中要橫向到邊，縱向到底，不僅中心城區經辦工作要標準化，縣、鄉鎮、街道、行政村等各級平臺都要實現標準化。各地要加強對試點地區的工作指導和督導檢查，確保試點質量。

重點業務帶動。窗口單位作風建設和優化公共服務工作是今年人社業務的重頭戲，在落實相關任務的過程中，經辦機構的管理是否規范、服務效率如何、群眾是否滿意等，都是對標準化工作水平的檢驗。同時，如果各項標準能落實到位，作風建設和公共服務做好了，又是展示標準化成效、推動標準化工作的重要契機。各地要依托加強作風建設、優化公共服務的各項任務，推動標準的落地實施。

強化宣傳培訓。標準化跟每一項業務環節、每一個工作人員相關，必須加強標準的宣傳和培訓工作。人社部社保中心要抓緊編寫標準釋義，在經辦系統全面宣傳，并組織培訓。各地也要結合實際，有針對性地開展宣傳和培訓。

開展檢查評估。人社部社保中心將推進建立標準應用情況和效果的檢查評估制度、通報制度，工作開展情況要與年度考核評比掛鉤。省級經辦機構也要建立標準化工作檢查評估和督導機制，要按照人社部的要求，對“三統一”和“三規范”目標進展情況開展自查自評。

加強組織領導。標準化工作專業性強，宣貫任務繁重，事關經辦管理服務工作的全局。各地要切實提高認識，加強組織領導，明確分管領導，建立健全系統建設職能部門或明確承擔標準化工作的職能處（科）室，配備配強專業干部，落實工作責任，明確工作任務，完善工作機制，形成合力。有條件的地區可在同級標準委的指導下成立標準化工作委員會，開展地方標準制定工作，豐富社保系統標準體系。

作者單位：人社部社保中心