黑龍江：吹響“三社聯動”社區居家養老“集結號”

魏 峰

黑龍江：吹響“三社聯動”社區居家養老“集結號”

魏 峰

黑龍江在推動社區居家養老服務方面，引入了“三社聯動”機制，通過社區、社會組織、社會工作聯動，協同推動社區居家養老的創新發展。日前，黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《關于完善社會服務體系，提升社會治理水平，實施社區、社會組織、社會工作“三社聯動”的意見》，率先將“社區居家養老”和“社區創業就業”等作為“三社聯動”重點任務，成為全國首個以省委、省政府名義出臺該意見的省份。8月7日，黑龍江省民政廳正式印發《黑龍江省“三社聯動”社區居家養老試點方案》并召開全省工作推進會議，確定了75個“三社聯動”社區居家養老試點，并布置了階段性任務和時間表，正式吹響了“三社聯動”推動居家養老工作全面鋪開的“集結號”。

“三社聯動”推動社區居家養老勢在必行

社區居家養老是重要的民生工程，是國家發展老齡事業的重要基礎。黑龍江之所以將“三社聯動”作為社區居家養老的突破口，是看準了省內各地相對完善的社區建設基礎、比較完備的社區功能和日趨龐大的社區居家養老需求。社區居家養老是一項事業，其中涉及宏觀政策制度以及城市規劃、土地供給等領域；同時它也是一項產業，其中蘊含的數量龐大的需求人群和結構復雜的服務供給方，以及應運而生的大量就業創業機會。所以要從事業和產業兩個維度對社區居家養老工作進行重新考量，同時，明確了政府在推動事業和產業兩條線路的時候分別充當什么角色，回答了“做什么”“怎么做”等現實問題。

一是要運用行政手段，堅持統籌規劃，逐步加大公共設施投入，保證其公益屬性、普惠性和福利性，在社區設置居家養老公益性崗位，制定完善的政府購買服務制度，為“三無”、重度殘疾等特困老人提供日常看護、生活照料、住院陪護等公共服務產品，兜好基本底線。二是要制定扶持政策，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過“公建民營”“民辦公助”等形式，支持和鼓勵社會力量興辦社區居家養老服務實體。采取政府購買服務、設立項目資金、提供服務場地等方式，扶持社區社會組織和愛心企業，參與社區居家養老服務工作。三是要創新體制機制，堅持簡政放權，激發社會活力，撬動社會力量發展社區居家養老服務產業，鼓勵企業、社會組織、志愿者以及老人自身多方參與到社區居家養老服務新模式中來。放手讓社會力量做好自己事，在社區居家養老領域形成自給自足、自我發展的“內生態”和良性循環。

“三社聯動”助推社區居家養老領域實現“三項變革”

“十三五”規劃綱要提出“創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦”，說明在養老服務領域，醞釀著一場自上而下的供給側結構性改革，延伸到社區居家養老方面，意味著將由原來政府“挑大梁”的服務主體，轉變為在政府支持和引導下的社會資本投資創辦為主。“三社聯動”集合了政府、社會、企業等多個聯動主體，因而能夠成為推動全省社區居家養老工作的重要“推手”，通過創新制度體系，促進社區居家養老服務領域實現“三項變革”。

實現服務領域的“市場化”。“三社聯動”由于其天然的“行政”和“市場”屬性，能夠為傳統社區居家養老工作注入市場化元素，并推進其蓬勃發展。要充分調動“三社聯動”中蘊含的社會和市場的力量，有效釋放社區居民養老服務需求空間，廣泛挖掘聯動過程中線上和線下、現代和傳統、大公司和小企業提供的創業就業機會，扶持發展包括為老服務在內的社區服務品牌企業；要建立社會組織公益創投服務平臺，在企業與公益社會組織之間搭建橋梁，讓社會效益良好、與政府目標契合的公益性社會組織獲得更多的資助，有效滿足老年人服務需求；在開放投融資方面，要利用財政貼息、小額貸款等方式，積極支持社區養老服務實體的信貸需求，同時加強社區服務企業和社會組織的信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。

實現服務主體的“多元化”。社區居家養老作為一項復雜工程，需求和投入都呈現出多樣化特征，需要政府和社會各方主體的共同建設。“三社聯動”恰好同時擁有發展社區居家養老的各類有益要素，匯聚了政府資源、人才資源、民間資本等各類保障資源，能夠推動社區居家養老服務主體實現“多元化”，進而謀求服務方和被服務方雙方利益的“最大化”。政府可以在便民利民以及保障特殊民政對象上發力，在社區建設中開放場地、設施、信息平臺等公共資源，與社會組織和企業實現有效對接；社區服務企業可以通過市場化運作，提高服務效率和水平，在更廣闊的層面上提供實體性服務產品；社區志愿者和社工則更多為老齡群體和家庭提供專業的精神輔導、智力支持和情感慰藉，為解決家庭養老問題提供專業解決方案，增添老人幸福感和服務社會的意愿，對整個社區治理單元帶來更多正向的和諧因素。

實現服務產品的“優質化”。利用聯動優勢了解社區居民深層次需求，采用定制化的社區居家養老新模式，促進服務產品的有效供給，進而實現社區居家養老服務產品的“優質化”。首先，要發動社區工作者、志愿者、企業力量，開展社區老年群體需求摸底調查工作，匯總分析數據，建立全省統一的可供選擇的“助老服務”項目目錄，涵蓋維權、關愛、文化、照料、家政、餐飲、醫療等多個類別的免費公益、低償服務和付費服務項目；其次，要以助老產品目錄為基礎，尊重老年人意愿，為每一個有居家養老需求的老人量身制定個性化養老方案；最后，由服務雙方、政府職能部門和第三方評估機構對養老服務產品價格進行評估認定，據此形成養老協議，協議分別由社區、社會組織、老人三方持有，發揮政府監管作用，保障服務產品質量和效果。

筑牢“三社聯動”社區居家養老的“四項基礎”

打造社區社會組織服務品牌。以公益創投的方式，實施“三社聯動”項目化市場化運作，優先培育扶持發展具有本土特色的品牌社區社會組織，推進社會組織孵化基地建設。爭取到2020年，實現每一個社區以公益創投方式培育1～2個社區社會組織，并提供辦公場所，扶持社會組織承接社區居家養老服務，引導公益慈善進入社區居家養老。

打造專業社工和志愿者隊伍。加大社工專業人才隊伍、志愿者隊伍和社區社會工作站（室）建設力度，爭取在每一個城市社區均成立社區社會工作站（室）。以省級志愿服務平臺為依托，探索創建用志愿服務積分兌換免費養老服務的機制，促進志愿者更加積極的投身于老齡服務事業。

打造多功能智能化社區居家養老服務平臺。要充分考慮“三社聯動”需要，打造多功能社區實體平臺，為社會組織、專業社工工作場所提供空間；建立社區公共服務信息平臺，為實現“三社聯動”信息互聯互通、資源共享提供全方位的服務和支撐；要吸引社會資本，對現有社區日間照料中心（室）進行升級改造，大力推動社區居家嵌入式養老模式在全省落地開花。同時，探索農村社區居家養老模式，建設農村養老服務設施，并開展社區居家養老服務。

打造“三社聯動”居家養老支撐保障體系。要提供組織保障，建立由廳長直接指揮，分管領導牽頭的“三社聯動”辦公室，指定專人負責推進工作；要提供資金保障，加大福利彩票公益金對“三社聯動”的支持力度，2017年起，每年中央福利彩票公益金和省級福利彩票公益金分配，均應按一定比例安排“三社聯動”社區居家養老專項資金；要提供政策支持，盡快制定出臺黑龍江省社區居家養老相關政策法規，完善政府購買服務和扶持政策，把政府購買服務、政府資助和政府獎勵等扶持措施納入制度化、規范化、程序化軌道。

“三社聯動”作為一種創新、高效、優越的工作機制，在推動社區創業就業、服務農村“留守人員”、推動社區智能化建設方面都大有可為，特別是在為老齡群體提供高品質服務的領域擁有廣闊發展空間。黑龍江省已經具備時機和條件，并且有信心在運用社區、社會組織、社會工作的高效聯動協同推動社區居家養老工作領域實現質的飛躍，為社區居家養老工作安裝“三社聯動”引擎，走出一條可推廣、可復制、可持續的社區居家養老新路。

（作者系黑龍江省民政廳副廳長 ）