高密市：全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)

董德才 李 強(qiáng)

高密市：全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)

董德才 李 強(qiáng)

近年來，山東省高密市堅(jiān)持以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)、以農(nóng)村社區(qū)為載體、以居民自治為核心、以服務(wù)群眾為根本，不斷強(qiáng)化措施、加大投入，整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，在激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上邁出新步伐。

創(chuàng)新建設(shè)模式，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新格局。一是探索“以大帶小”模式，促進(jìn)社區(qū)規(guī)劃與社會(huì)治理同步開展。本著節(jié)約建設(shè)成本,又方便百姓就地辦事的原則，在老鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)立中心社區(qū)，并以2～3公里服務(wù)半徑，在中心社區(qū)周邊設(shè)立一般社區(qū)，輻射10個(gè)左右行政村，構(gòu)成為民服務(wù)的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新“兩區(qū)同建”模式，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。在農(nóng)村社區(qū)附近配套進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。三是推廣“社企共建”模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同步提升。引導(dǎo)企業(yè)通過共建合作社、共建生產(chǎn)基地和園區(qū)等方式，推動(dòng)企業(yè)與基層供銷社、農(nóng)民合作社、社區(qū)的深入合作，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、農(nóng)民”四方共贏。

加強(qiáng)基層治理，完善農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行新機(jī)制。一是優(yōu)化組織設(shè)置，推進(jìn)社區(qū)黨建區(qū)域化。從深化農(nóng)村社區(qū)治理體系改革入手，大力推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)組織設(shè)置，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、各類基層黨組織共同參與的黨建工作體系。二是開展四社聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)管理自治化。在農(nóng)村社區(qū)開展社會(huì)工作組織培育、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目發(fā)展等綜合服務(wù)，簡(jiǎn)化登記流程，完善激勵(lì)機(jī)制，先后發(fā)展社會(huì)工作者203人、培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織18家、建立各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)132支，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)由“政府做”向“大家做”的轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)社區(qū)協(xié)商，推進(jìn)社區(qū)治理民主化。圍繞民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督“四個(gè)民主”，制定出臺(tái)《村級(jí)治理工作規(guī)范》《農(nóng)村社區(qū)工作管理規(guī)范》，深入落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，在全市推行了社村集中議事日、村級(jí)集中公開日和村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告等“兩集中一報(bào)告”，健全完善社區(qū)居民議事會(huì)，初步構(gòu)建起“居民協(xié)商－社區(qū)議事－聽證會(huì)議”三步民主協(xié)商流程，實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

強(qiáng)化服務(wù)功能，打造農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新體系。一是加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)“一廳兩室”全部建成基礎(chǔ)上，規(guī)劃實(shí)施了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，目前已新建改建社區(qū)中小學(xué)及幼兒園114所，改造提升社區(qū)衛(wèi)生院10所、村衛(wèi)生室500個(gè)，建成敬老院、幸福院58處，計(jì)劃到2018年底，全部建成以服務(wù)中心為主體、其他服務(wù)設(shè)施為配套、市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是充實(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)力量。堅(jiān)持每年選派不少于10%的市直部門在職人員到社區(qū)工作，做到人員編制在市直部門，管理、使用、考核、獎(jiǎng)懲在鎮(zhèn)街區(qū)。積極引導(dǎo)鎮(zhèn)街區(qū)50%以上的工作人員下沉到社區(qū)，做到“吃住在社區(qū)、工作在社區(qū)、服務(wù)在社區(qū)”，并逐步加大下沉人員比例。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)干部教育培訓(xùn)，先后舉辦社區(qū)干部示范培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)社區(qū)工作人員7400人次。三是完善提升社區(qū)服務(wù)功能。依托社區(qū)黨校和黨員服務(wù)之家，向社區(qū)內(nèi)所有黨員開展教育管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。積極推動(dòng)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)向農(nóng)村延伸，將人社、農(nóng)業(yè)等部門120項(xiàng)審批項(xiàng)目下沉到社區(qū)，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心14處，興辦超市、餐飲、配送等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)323個(gè)，培育社區(qū)銀行、律師事務(wù)所等新型業(yè)態(tài)83家，為群眾提供便利生活服務(wù)。近三年，先后投入各類資金32.7億元，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，有力推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“雙提速”。

（ 作者單位：山東省濰坊市民政局）