以現代民政建設為目標積極推動品質民政事業發展

西安市民政局

以現代民政建設為目標積極推動品質民政事業發展

西安市民政局

加快推進傳統民政向現代民政轉型，是當前和今后一個時期民政工作必須做好的重大課題，也是民政工作必須解決好的重要的理論與實踐問題。西安市在近年的發展實踐中，堅持以現代民政理念為引領，以現代民政實踐為路徑，以現代民政架構為支撐，加快由傳統民政向現代民政的轉型發展，主動適應民政事業與經濟社會發展大局的相互協調，現代民政發展體系基本建立。

一、西安市建設現代民政的實踐基礎

“十二五”時期，遵循建設具有歷史文化特色國際化大都市的戰略部署，我們秉承“以民為本、為民解困、為民服務”工作宗旨，認真履行“保障民生、落實民權、維護民利”的工作職責，新型社會救助體系基本形成，基層民主政治建設全面加強，適度普惠型社會福利起步良好，雙擁優撫安置工作再創佳績，民政專項社會事務管理日益規范，現代民政實現了新的發展。

回顧總結“十二五”的發展進程，我們的體會是，推動現代民政建設，必須堅持把民政工作思路放在經濟社會發展的大背景中去謀劃，必須堅持把民政工作重點放在黨和政府的中心任務中去安排，必須堅持把民政工作要求放在人民群眾的新期待中去落實，這是我們繼續推進現代民政建設的重要法寶。

二、把品質民政作為推進現代民政建設的新起點

現代民政具體到西安，既要解決面臨的現實困難和問題，也要積極順應“品質西安”建設的大戰略、大部署；既要橫向分析、立足當前、夯實基礎，又要縱向定位、著眼長遠、率先突破。如何在新的起點上，回答現代民政建設的戰略問題，我們重點圍繞三個方面進行思考。

第一，問題倒逼。西安市在建設現代民政的進程中，在充分總結發展成績與經驗的同時，重點查找了制約現代民政建設的短板和問題：一是基層工作基礎相對薄弱，業務工作點多、量大、面廣、拓展快與基層干部人員少、流動快、不專職的矛盾較為突出，基層基礎設施和隊伍建設急需加強；二是民政保障還不夠精準，社會救助政策還不能完全做到“陽光運行”，“錯保、漏保”等現象尚未杜絕；三是民政標準化工作相對滯后，長期粗放式管理形成的習慣與日益精細化、多元化、個性化的群眾需求不相適應；四是區域之間、整體與局部之間、速度與質量之間不平衡的問題十分突出；五是隊伍建設還不能完全適應新常態的要求。

第二，形勢嚴峻。西安是西部重要城市、西北中心城市，人口眾多、結構復雜、且流動人口聚集、貧富差異顯著，如何在多元人口的社會中落實“共享”理念、建設小康社會，特別是通過民政政策的共享來減少和消除流動性貧困人口，是對我們的嚴峻挑戰。西安老齡化處于快速發展期，養老服務業發展、“老有所養”的小康社會建設面臨巨大挑戰。涉軍問題、社會福利社會化、社會組織的培植與壯大、現代城市綜合治理等，都給西安民政事業發展提出了新的命題。

第三，戰略續接。民政事業發展必須緊緊圍繞當地黨委政府的大戰略、大部署。2016年初召開的西安市第十五屆人代會上，上官吉慶市長在政府工作報告中提出了“品質西安”建設的奮斗目標，就是圍繞提升經濟發展、城市治理、宜居環境、對外開放、人民生活和政府服務等“六大品質”，建設承古開新、開放包容、高端優質、和諧宜居的“品質西安”。其中在“提升人民生活品質”中明確指出，增加基本公共產品和公共服務的有效供給，實現學有所教、勞有所業、病有所醫、老有所養、住有所居，促進人的全面發展。

綜合分析以上三方面因素，我們認為，建設現代民政，思路和手段是多方面、全方位的，但必須抓住最根本的，從關鍵點上實現突破，就是通過品質的打造，改造舊有的、落后的生產方式，使上層建筑更好適應經濟基礎，最大限度發揮好民政在社會建設中的骨干作用。

2016年初，我們提出當前和今后一個時期建設現代民政的總體思路和主要目標：牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會、加快建設品質西安的宏偉藍圖，按照“兜底保障、多元共治、改革創新、協調發展”的原則，用足用好戰略機遇期，主動適應發展新常態，深化民政改革，加強民政法治建設，以夯實三個安全（民政資金安全、民政服務對象安全、民政干部職工安全）為底線，以“品質民政建設”“陽光民政”為主線，不斷提高民政服務保障的效率和品質，讓人民群眾通過民政政策享有更多的獲得感。力爭到2020年，各類困難群體得到有效救助，大病醫療救助制度和“救急難”制度全面建立；城市社區居家養老服務和日間照料中心覆蓋率達到100%，農村幸福院（養老服務站）覆蓋率達到70%，養老床位數達到每千名老人40張；公益性公墓覆蓋率城市達到100%，農村達到30%，火化設備環保達標率100%，基本建成與經濟社會發展水平相適應、與城鄉一體化需求相協調的現代化民政事業體系。

“品質民政”“陽光民政”是西安市推動現代民政建設的宏觀目標和要求。“品質民政”的主要內容是標準化建設、規范化管理、優質化服務；具體要求是“熱情耐心、規范高效、精準全面、務實創新”；主要任務是解決實際工作中存在的標準不嚴謹、管理不規范、服務不到位的問題，以質量的提升實現向品質民政的轉型升級。“陽光民政”的主要內容是，建立健全民政惠民政策公開體系，包括審核審批公示制度、加強宣傳擴大知曉率制度、居民家庭經濟狀況核對機制、社會救助熱線制度等；具體要求是政策依據公開、程序公開、流程公開、結果公開；主要任務是擴大社會監督和群眾監督，提升民政惠民政策的政府公信力，解決“錯保”“漏保”等疑難問題。

三、推進現代民政建設的重點舉措

以“品質民政”為核心的現代民政是一個綜合體，既體現在理念上、思路上，也體現在體制上、機制上，還體現在技術上、手段上。我們將重點落實好以下幾項舉措，全方位推動“品質民政”建設。

第一，加快信息化建設，提升民政工作效能。主動適應人少事多的發展現狀，積極謀求依托信息化提升工作效能的新路徑。統籌謀劃和推進重點民政業務信息化建設，率先建成集行政管理、社會事務、便民服務于一體的社區信息平臺、救災信息平臺、養老信息平臺，并努力使民政管理和服務的各個領域實現信息化、網絡化、現代化，實現主干業務網上申請、審核、數據管理、查詢統計、系統管理的網絡化辦公。

第二，著力開拓創新，深化民政改革。加強政策創制、組織實施和監督檢查，積極穩妥推進政府購買社會工作服務，推動全國養老服務業綜合改革試點工作突破發展。繼續深化社會組織管理制度改革，統籌推進社會救助、防災減災、社區治理、雙擁創建、殯葬改革等與人民群眾利益緊密相關的各項改革。著力推進民政管理標準體系建設，在民政各個領域健全完善監管、考核、評估、退出等風險防范機制，逐步提高民政工作精細化、科學化管理水平。

第三，壯大社會力量，提升民政公共服務供給水平。努力改變傳統的落后工作方式，不斷拓寬社會參與的途徑。通過社會福利服務社會化、福彩發行、慈善捐贈、社區建設、社會組織建設和社工人才隊伍建設，日益擴大民政公共服務的資源和能量；積極推行政府購買服務、資金補貼等制度，制定和落實優惠政策，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、購并等方式參與發展民政公共服務，形成有序競爭、多元并存、共同發展的民政公共服務供給格局。

第四，守住安全底線，保障民政事業健康發展。堅持把確保民政服務對象安全作為底線，把安全防范作為第一責任，全面落實安全生產責任制。堅持把民政資金安全作為紅線，強化廉政風險防控。要嚴格把好審批關、發放關、管理關，強化源頭監管、末端監管和過程監管，確保各類民政資金及時、有效、安全發放到民政對象手中。

第五，堅持從嚴治黨，樹立良好作風。引導民政干部職工深入踐行習總書記關于“深懷愛民之心、做好菩薩事業”的重要論述，始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為民政工作的出發點和落腳點。嚴肅查處政策落實中存在的不到位、不公開、不公正問題，努力打造“陽光民政”，讓人民群眾在現代民政建設中有更多的獲得感。