打好精準扶貧攻堅戰 切實發揮民政兜底職能

令 勇

打好精準扶貧攻堅戰 切實發揮民政兜底職能

令 勇

黨的十八大以來，黨中央、國務院把精準扶貧開發工作擺到更加重要、更為突出的位置并作出了重大部署。十八屆五中全會立足“四個全面”戰略布局，明確到2020年農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，確定了全面建成小康社會的新目標。新疆兵團黨委對兵團扶貧開發工作進行了全面深入的安排部署，吹響了打贏扶貧攻堅戰的沖鋒號。

一、高度重視民政在扶貧攻堅戰中的兜底作用

近年來，兵團各級組織不斷加大對“三無人員”、老年人、殘疾人的救助力度。2008年開始，兵團對低保對象中60歲以上的老年人發放了每月50元的生活補貼。從2009年起，對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養義務人的“三無人員”和低保殘疾人給予每人一次性600元的臨時生活補貼。2012年1月起，對低保老年人和重度殘疾人補助每人每月提高15元。積極推進分類施保，2014—2015年，提高了低保家庭中的重病重殘人員、高齡老人和兒童等困難群眾的補助水平。“十二五”以來，兵團經濟社會不斷發展，各種幫扶力度不斷加大，兵團貧困人口也在持續減少，低保對象已由2011年的16萬逐步降低到8.6萬，低保保障率為3.3%，低于全國平均標準。今后，兵團各級民政部門必須認清形勢，提高認識，把堅決打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會作為一項重要政治任務，切實增強責任感、使命感和緊迫感，充分發揮民政在脫貧攻堅戰中的兜底作用，決不讓一個困難職工群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。

二、嚴格落實政策，確保脫貧兜底到位

實施精準脫貧是這輪扶貧攻堅工作的重要要求，結合民政職能，著力抓好“兜誰”“怎么兜”的問題，通過建檔立案，一方面，現有低保對象中有勞動能力的部分人口，通過產業扶持和就業幫助等措施實現脫貧；另一方面，把處于扶貧線以下，經扶貧辦確認完全或部分喪失勞動能力的人口，按每年公布的戶人均低保標準，實施應保盡保。建立完善低保臺帳，嚴格對象標準，規范識別程序，堅持公開公平公正的原則和工作機制，實施動態監管。大力實施分類救助，對因病致貧、因病返貧的扶貧對象，在基本醫療、商業醫療保險報銷之外實施醫療救助；對臨時性、突發性原因暫時無法脫貧的貧困人口實施臨時救助。對確定的兜底人口，按每年的低保標準，納入低保保障范圍，積極做好低保與扶貧工作在政策、標準等方面的有效銜接，全面落實國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見，確保兜底扶貧對象享有更好的公共服務。

三、推進社會救助事業創新發展，確保任務落實到位

面對低保兜底脫貧任務，要強力推進社會救助工作的創新發展，注重提升困難群眾自我發展能力，助其積極參與、融入社會。首先，堅持物質救助與服務救助并重。在社會救助手段和方式上，促進由傳統的、單一的物資和現金救助轉向物資保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合援助，實現社會救助方式的多樣化、組合化、專業化和個性化，最大程度發揮社會救助體系的綜合效用。其次，注重造血式救助。通過完善教育救助、就業救助制度以及建立低保與促進就業、扶貧開發的聯動機制，提升救助對象自我發展能力，阻斷貧困的代際傳遞。再次，關注支出型貧困。適時探索擴大醫療、住房等專項救助的覆蓋范圍，完善重特大疾病醫療救助工作，給予低收入家庭、支出型貧困家庭以及時的救助。最后，建立救急難機制。充分發揮臨時救助針對性強、操作靈活、響應快的特點，通過補足急難救助這一短板，把困難群眾遇到的突發性、臨時性、緊迫性急難事項作為救助制度的主要內容，促進社會救助體系的轉型升級。

（作者系新疆生產建設兵團民政局局長）