廣東惠州：讓法治成果惠及民生

文/廣東省惠州市依法治市辦公室

廣東惠州：讓法治成果惠及民生

文/廣東省惠州市依法治市辦公室

作為“陽光法治·法治惠民”主題實踐活動的重要組成部分，廣東省依法治省工作領導小組辦公室自2011年開始推出法治惠民實事工程項目。此后，按照廣東省委、惠州市委的部署要求，惠州市依法治市辦公室深入實施法治惠民實事工程，惠州市各單位結合自身實際，認真組織推動各項法治惠民實事工程的落實，大力開展法治文化建設，努力營造良好的法治氛圍，讓人民群眾逐漸享受到法治建設成果。

落實法治惠民實事工程

經過一段時間的推進，惠州市法治惠民的能力和水平不斷提高，取得了良好成效，主要體現在：

（一）強化公共服務，著力解決服務群眾最后一公里問題。提升公共服務水平是建設服務型政府的直接體現，也是建設“幸福惠州”的內容和要求。惠州市有關部門積極轉變工作思維，從服務對象的實際需求出發，不斷創新服務方式、提升服務水平，群眾滿意程度明顯提高。惠州市發展和改革局積極推動“惠州市網上辦事大廳”建設，全市鎮（鄉、街）全部開通網上辦事站，基層群眾可就近辦理網上辦事大廳提供的所有業務，解決群眾辦事難問題。惠州市公安局推出“網上車管所”便民措施，在線提供車駕管業務辦理、查詢提醒預約、信息發布等多項服務。完成出入境自助受理系統建設，極大方便了群眾辦理出入境業務。惠州市交通運輸局進一步落實資金，完善惠州市農村公路的標識、標線，完成全市農村公路危橋改造18座，切實解決了農村群眾出行難問題。惠州市公積金中心推出“商轉公”業務，在法律政策范圍內努力擴大住房公積金制度惠及面，為更多新參繳職工減輕供房負擔。

（二）強化制度機制建設，著力營造法治化營商環境。惠州市有關部門以強化制度建設為抓手，努力提升服務經濟社會發展的水平，為群眾營造公正高效的市場化、法治化營商環境。一是實現辦事程序的規范化、透明化。惠州市工商局開展窗口服務標準化建設，深入推進工商登記制度改革，促進我市登記內資企業及認繳注冊資本同比實現大幅增長。惠州市住房和城鄉規劃建設局全程公開規劃建設行政審批事項，實現行政審批和行政結果公開化。二是充分發揮監督追責機制作用。惠州市法制局對全市7縣（區）政府（管委會）、45個市直單位開展依法行政工作考評并通報結果，促進各級各單位依法行政、有效履行職責。惠州市財政局推進市級財政專項資金監管工作，通過競爭性分配改革、績效管理、資金整合清理等措施，加強規范專項資金使用管理。惠州市審計局完成2013年市直住房公積金審計監督，查清全市住房公積金存在的問題并提出審計建議，保障住房公積金的安全和效益。

（三）強化社會綜合治理，著力維護群眾合法權益。各有關單位依法履行各項社會綜合治理職能，在調整社會利益關系、解決矛盾糾紛、規范社會秩序方面發揮重要作用，有效地維護社會和諧穩定與群眾合法權益。一是扎實開展矛盾化解工作。博羅縣開展按法治框架解決基層矛盾試點工作，探索出“三三一”矛盾化解模式并取得初步成效。惠州市中級人民法院在博羅縣創建司法惠民培育基地，通過訴前聯調、審判職能前移等成功化解一大批社會矛盾。惠州市信訪局開通掌上綠色信訪，方便群眾通過信訪渠道反映訴求，及時化解矛盾。二是依法打擊各類違法行為。惠州市文化廣電新聞出版局、市國土資源局、市食品藥品監督管理局、市水務局分別開展掃黃打非、違法用地整治、違法經營“止咳水”整治、違法水事行為整治等專項行動，打擊了一大批違法犯罪行為，有效提升了群眾的法治意識，凈化了市場環境，維護了市場秩序。三是致力創新社會管理模式。惠州市城市管理行政執法局建設數字城市管理信息系統，運用現代數字信息集成國土、公安交警等多種城市數據資源進行管控，形成現代、高效的城市綜合管理格局。

（四）強化基層依法治理，著力推動法治文明建設。根據“惠及群眾、傾斜基層”的要求，有更多的法治惠民實事項目覆蓋到鎮（鄉、街），甚至村（社區）一級，為推動基層依法治理，提升社會法治文明水平發揮了重要作用。一是推動法治鎮（鄉、街）、村（社區）建設。惠州市司法局加強民主法治示范村（社區）建設，全面完善推進“法制副主任”制度，此經驗在全省推廣。惠州市民政局大力推進村務公開和村（居）民主管理工作，經初步統計全市90%的村達到省村（居）務公開民主管理示范創建標準，村務監督力度得到明顯加強。惠陽區充分發揮鄉鎮檢察室查辦職務犯罪、警示教育及矛盾調處職能，將派駐檢察室打造成基層司法惠民平臺。惠州市檔案局強化農村檔案法治建設，實現全市100%村（社區）建檔，80%村（社區）達到檔案規范管理，60%農村檔案信息共享的目標，對明確農村法律關系、維護農村社會穩定發揮了重要作用。二是推動企業依法治理、依法治校工作。惠州市總工會大力開展“法律進企業”活動，通過開展行業職業道德教育、工會干部下企業、律師團宣講等工作，進一步提高企業管理人員及職工的法律素質和法治觀念。惠州市教育局、博羅縣開展依法治校示范校創建活動，有效提升了學校的依法管理水平以及師生的法治觀念，全市共確認17所學校為依法治校示范校。

（五）強化公共法律服務，著力滿足群眾法律需求。各有關單位結合法律援助、法律咨詢、法律宣傳工作，進一步為群眾提供較完善的法律服務，努力滿足群眾的法律需求。惠州市司法局出臺《惠州市法律援助十項便民措施》；惠州仲裁委在基層建立五個仲裁法律服務站，廣泛開展仲裁知識宣傳和法律咨詢；惠州市安監局、市政府金融局分別開展“安全生產月”、“防范打擊非法集資宣傳”主題活動，向企業、社會組織、群眾宣傳專業法律知識，接受群眾咨詢，引導群眾依法辦事、防范風險，受到群眾歡迎。

法治文化建設登上新臺階

在各縣（區）各部門的共同努力下，惠州市法治文化建設工作上了一個新臺階，尊法、守法、學法、用法的法治氛圍進一步形成：

（一）法治文化建設工作組織部署更加到位。各級領導更加重視法治文化建設工作，惠州市委充分發揮統攬全局作用，在年度依法治市工作要點、法治創建工作方案、普法工作方案中，將法治文化建設列為法治建設的基礎工作來抓，并將法治文化建設工作方案納入法治創建工作方案在惠州市依法治市工作領導小組第十九次會議上審議通過。惠州市依法治市工作領導小組第十九次會議、市民主法治建設工作會議、市法治宣傳教育第三次聯席會議等從不同層面對法治文化建設工作進行了重要部署。惠州市人大認真履行對法治文化建設工作的推動和監督職能，多次調研檢查法治文化建設工作情況，督促指導各縣（區）各部門抓緊完成好任務。各縣（區）各部門認真組織開展法治文化建設工作，落實人力物力保障，大部分完成了既定工作目標。

（二）市級法治文化建設項目亮點紛呈。相比以往，惠州市法治文化建設項目內容更豐富、形式更創新、覆蓋面更廣、效果更突出。一是建成一批投入大、設計新穎、主題突出、富有感染力的法治文化設施，包括惠陽區的星河東路千米法治文化長廊、惠東縣的南湖公園和西枝江公園法治文化園地、博羅縣的縣城文化廣場法治文化園、龍門縣的塔山法治文化長廊、仲愷區的潼橋公園法治文化長廊等，惠州市實現七縣（區）中心全部有法治文化主題公園設施，群眾在休閑娛樂的同時也能感受法治文化的熏陶。二是開展一批綜合性的法治文化建設項目。惠州市國稅局加大投入落實稅收宣傳項目，通過打造稅務宣傳長廊、稅收宣傳教育基地系列建設、全媒體投放宣傳公益欄目和廣告等，在全社會形成學稅法、守稅法、了解稅法的良好氛圍。三是啟動一批現代化法治文化建設平臺。惠陽區、仲愷區先后創建“法治惠陽”專業網絡平臺、仲愷高新區企業法律咨詢服務網絡平臺，結合電腦、手機、微信等多重端口為群眾提供法律宣傳、法律質詢、網上辦事等多項服務。惠州市公安局啟動交通安全警示教育基地，利用現代科技手段為群眾提供交通安全模擬體驗，開展交通法規宣傳，深受群眾歡迎。四是打造一批基層法治文化建設示范點。博羅縣著力將觀音閣楊村村、長寧鎮環羅浮山景區、泰美鎮興水圍村打造成法治文化示范點，積極探索將法治文化延伸至基層的有效途徑。

一些值得重視的問題

惠州市法治惠民實事工程和法治文化建設工作取得了良好成效，打造出一批新的工作亮點和品牌。但是，工作中還存在若干值得注意的問題，必須引起我們的高度重視并采取切實措施加以解決。

一是項目的“選題”問題。有些單位將自身常規性、一般性的工作作為法治惠民實事和法治文化建設項目重復申報，項目內容單薄、創新與特色不足、群眾參與度不高，惠民或法治文化宣傳效果不突出。例如將機關普通法治業務培訓、機關內部法治宣傳欄的設置作為項目，實際上是不符合項目申報要求的。部分單位申報的項目雖然內容豐富、特色鮮明、惠民效果良好，但是沒有從“法治”的角度挖掘項目內涵，與“法治”主題結合不緊密。例如有的將落實公共設施、公共服務平臺建設作為法治惠民實事項目，但是從項目的定題、方案制訂、成果總結各方面都沒有體現法治內容，不能很好地反映法治建設在惠民方面的效果。

二是項目的落實問題。每年的法治惠民實事和法治文化建設項目不僅是各承辦單位的工作任務，更是各承辦單位對人民群眾的承諾。但是由于項目投入大、程序復雜、涉及部門多等原因，有部分項目未能按時完成。

三是項目的效果問題。能夠直接覆蓋到鎮（鄉、街）、村（社區）一級，體現承辦單位“服務”職能、直接惠民的項目還不夠多，仍然有增加和改進的空間。

如何進一步推動法治惠民工程

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行的戰略部署，要以十八屆四中全會精神為引領，緊密圍繞廣東省委、惠州市委關于開展法治建設的工作安排，著力從四個方面下功夫，推動法治惠民實事工程、法治文化建設工作取得新成效。

一要進一步加強組織領導，努力推動工作有序開展。法治惠民實事工程、法治文化建設工作是惠州市開展法治創建工作的兩大抓手，也是貫徹落實十八屆四中全會精神的有效途徑，要長期堅持下去，努力做出更大成效。要提高認識，把兩項工作擺上重要的議事日程，形成在依法治市、治縣（區）工作領導小組統一領導下，依法治市、治縣（區）辦協調推動，相關部門積極參與的良好格局。市、縣（區）黨委每年要制訂法治惠民實事工程和法治文化建設工作方案，明確當年的項目、承辦單位和工作目標，并建立責任考評機制。各承辦單位要根據項目情況制訂詳細的實施方案，明確完成時間、責任部門和人員，落實具體措施，扎實推進工作開展。

二要進一步做好調查研究，努力確保項目切合主題。為群眾解決民生問題、營造良好法治環境是開展法治惠民實事工程和法治文化建設工作的直接目的，也是維護群眾利益、增進群眾福祉的重要手段。各部門在申報項目之前，要深入基層，深入群眾，加強調研，找準群眾關注的焦點，確保項目具有實實在在的惠民性、創新性，不能為了應付，將自身常規性、一般性的工作作為項目進行申報。要注重從依法行政、陽光政務、陽光司法、權益維護、法律服務等角度提煉項目內涵，使申報項目具有濃厚的法治色彩，是真正意義上的“法治”項目。要在確定申報項目前，做好與相關部門的溝通協調，認真評估項目完成的時間、難度及需要投入的資金、人力、物力，對于一些難度較大、耗時較長的項目可以適當調整工作目標，或者按年分階段分目標進行申報。

三要進一步強化監督，努力辦出群眾滿意的效果。惠州市依法治市辦、各縣（區）法治辦要積極發揮指導、監督、協調作用，通過材料收集、調研檢查等方式及時跟進項目辦理情況，年底進行總結；要引入公眾監督機制，通過報紙、網絡等渠道開展群眾滿意度調查；要堅持開展法治文化建設示范點評價確認工作并做好宣傳，充分發揮先進典型的示范指導作用。各項目承辦單位要及時通過媒體、市政府網絡平臺向社會公布項目內容、實施情況、工作進度和效果，收集群眾意見，回復群眾咨詢，保護群眾的知情權和參與權，努力辦成群眾滿意的法治惠民實事和法治文化建設項目。

四要進一步擴大參與度，努力提升工作的影響力。法治惠民實事工程和法治文化建設項目是法治惠州建設的重要載體，所有具有公共管理職能的機關、企事業單位和社會團體都要積極參與到這項活動中來。從惠州市目前的情況看，參與這項活動的主要是機關單位和學校，企事業單位、社會團體的參與度不是很高。要結合企業依法治理、依法治校等工作的開展，在學校和企業廣泛開展主題實踐活動，并以此帶動企事業單位、事業團體的參與，繼續擴大這兩項工作的實施范圍，把法治惠民、法治文化建設落實到各個層面。

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