關于做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的建議

山東省民政廳社會救助處

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關于做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的建議

山東省民政廳社會救助處

日前，國務院辦公廳轉發了《關于做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》，現結合山東省實際，對如何做好農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接談幾點建議。

一、統一標準、同步識別，建立健全兩項制度對象瞄準、識別機制。一是逐步統一兩項制度對于貧困人口認定的統計口徑。首先，亟需研究統一兩項制度現有的對困難人口的認定條件，設定量化指標體系。其次，亟需根據近年來農村居民收入來源多元化的實際情況，研究制定有關行業收入評估標準。再次，亟需在工作實踐中建立多部門聯動的農村貧困人口認定與統計工作協調機制。二是積極推動開展兩項制度對象的同步識別。在兩項制度對象瞄準過程中，要統一組織、統一實施，要嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示的步驟，要進一步加強對兩項制度覆蓋對象的動態管理，及時為不符合條件的貧困群眾辦理退出手續。

二、進一步明晰兩項制度的目標定位，加強扶持措施的銜接與協同。從政策目標上來講，農村低保與農村扶貧開發都是為消除農村貧困而作的基礎性制度安排。從政策實施效果來講，低保制度是“輸血式”扶貧，關注的是貧困人口的生存權，起著兜底保障作用，農村扶貧開發是“造血式”扶貧，關注的是貧困人口的發展權，是對農村低保制度的提升與發展。在具體的扶持措施上，要確保農村低保對象的應保盡保，按時足額發放救助金；要根據扶貧對象的不同情況，加強專項扶貧、行業扶貧等扶持政策的落實。要完善兩項制度交叉重疊部分的貧困農戶的扶持措施。

三、加強能力建設，提高政策執行效率。一方面，準確把握現行政策是對每一位民政及扶貧工作人員最基本的要求，在具體操作中進一步加大對兩項制度工作人員的培訓力度，應著重在政策目標、業務知識、操作流程等方面加強培訓，提高其政策執行力。另一方面，著重加強農村居民家庭經濟狀況核查專業能力建設，努力克服當前農村社會的特殊性制約因素，通過政府購買社會服務的形式將統計、經濟、社工等專業人員充實到家庭經濟狀況核查隊伍之中，切實提升精準識別能力。

四、建立民政與扶貧部門定期會商制度。目前各市、縣（市、區）已普遍建立社會救助部門聯席會議或者社會救助工作領導小組，由政府分管領導任總召集人或組長。通過聯席會議制度，建立工作定期通報制度，通報交流經驗做法、問題研究，定期會商、研究解決出現的新情況和新問題，并定期開展數據核對，形成部門合力，共同推進脫貧攻堅工作。

五、建立農村低保和扶貧信息共享、定期核對機制。縣級民政部門和扶貧部門之間要確保相關人員名單在部門之間互通及時，實現對扶貧對象和農村低保對象的信息共享。全省低保信息系統目前已實現省、市、縣、鄉四級聯網，且數據能夠做到實時更新，而省級扶貧數據每年上半年更新一次，因此建議省級民政、扶貧部門每年至少開展一次數據核對，并將核對結果發給各地民政、扶貧部門，指導鄉鎮（街道）及時更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據。

六、著力增強農村低保兜底脫貧能力。各級民政部門應著重加強農村低保兜底脫貧能力建設，重點是健全完善相關工作機制。第一，進一步完善社會救助統籌協調機制。建立健全政府領導、民政部門牽頭、社會力量參與的社會救助工作協調機制，為全面做好農村低保兜底保障提供堅強的組織協調保障。第二，健全“一門受理”和主動發現機制。各地建立“一門受理”窗口，保障困難群眾求助有門，受助及時。建立主動發現機制，對陷入貧困狀態的群眾早干預、早救助、早扶持。第三，加快推進核對機制建設。進一步加大核對機制建設力度，擴大核對領域，拓展信息渠道，形成省、市、縣三級共建共享的社會救助核對機制和信息平臺。同時，積極探索通過政府購買服務的方式，加快引入第三方實地開展農村社會救助對象認定工作，切實減少鄉鎮（街道）、村（居）干部對農村社會救助工作的干預與工作壓力。