01強化兜底保障 助力精準扶貧

石巧珍

視 點 經驗擷英

01強化兜底保障 助力精準扶貧

石巧珍

湖北省黃岡市民政系統實施精準扶貧精準脫貧，積極主動作為，以兜底保障為主線，以政策創制為先導，以按標施保為契機，以項目建設為支撐，以規范管理為重點，取得了良好效果。

一、以政策創制為先導，增強兜底保障動能。積極為兜底保障提供政策支持。一是政府發文。市政府下發《關于調整我市城鄉低保標準、農村五保供養標準的通知》《關于進一步加強高齡補貼發放管理工作的通知》等規范性文件，進一步完善了全市社會救助體系。其中，《關于對農村低保五保對象實施政策兜底精準扶貧的意見》明確提出“對完全喪失生活自理能力的五保對象按照不低于300元/月的標準發放護理補貼”。二是聯合發文。民政、衛計、扶貧、財政等四部門聯合下發的《黃岡市加強醫療救助促進精準扶貧工作的實施方案》規定，通過新農合政策報銷后，醫療救助對象住院就醫實際報銷比例未達到90%的，由縣市區政府整合資金補助到90%。三是部門發文。市民政局下發《城鄉低保申請須知》等7個文件，就申請程序、信息核對、差額補助、動態管理等提出具體指導意見。

二、以按標施保為契機，提升兜底保障效能。在全市強力推進按標施保落到實處，對農村低保對象重新申請、重新調查、申請評議、重新審批。一是嚴格操作抓規范。各縣市區民政局對按標施保工作專班人員進行專題輔導，嚴把三道關：入戶調查關，專班人員入戶調查了解相關家庭情況，實行“誰調查、誰簽字、誰負責”責任制；民主評議關，組成民主評議小組，按照入戶調查和收入核算結果開展評議，評議結果當場公開并公示；審核審批關，縣、鄉堅持“六不批”，即收入核查不清的不批、評議有異議的不批、手續不齊全的不批、不按規定程序的不批、未經集體研究的不批、違背政策的不批。二是落實責任抓督辦。明確民政部門的業務指導之責、鄉鎮政府的具體落實之責和專班人員的調查核實之責，縣市區兩辦督查室、紀委切實加強對按標施保工作的檢查督辦。

三、以幸福院建設為載體，挖掘兜底保障潛能。今年年初召開的全市民政工作會議提出，以打造幸福養老工程為目標，強力推進農村福利院提檔升級和高標準興建村級幸福院。一是現場推介。3月2日，在蘄春召開全市農村幸福院建設現場會，與會人員實地參觀了大同鎮板溪村等7個村級幸福院，學習經驗。二是目標推動。市民政局與各縣市區民政局簽訂了目標責任書，確定今年新建100所蘄春模式的村級幸福院，新改擴建30所農村福利院。三是指導推進。今年以來，市民政局多次組織人員到縣市區對農村幸福院建設等民政重點工作進行指導、督辦，推進了農村幸福院建設。

四、以兩大救助為補充，發揮兜底保障殊能。運用醫療救助、臨時救助等制度，有效銜接精準扶貧。一是做好醫療救助工作。起草相關政策文件，將精準扶貧建檔立卡對象納入醫療救助范圍內，進一步提高農村醫療救助力度，將重點救助對象、低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者納入重特大疾病醫療救助范圍，擴大救助病種。二是落實臨時救助制度。堅持開展“救急難”工作，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導致生活陷入困境的家庭給予應急性、過渡性救助。

五、以三大變化為標志，彰顯兜底保障職能。實施精準扶貧政策兜底后，帶來了三大可喜變化。一是對象少了，意見少了。按標施保后，退出低保18.67萬人，保障人數只有原來的47.67%，但由于收入核算統一標準，民主評議公開透明，相關操作規范到位，低保做到應保盡保，群眾普遍反映低保評得準、沒意見。二是住得好了，吃得好了。村級幸福院建設以來，分散供養五保對象生活、居住條件發生了翻天覆地的變化。到村幸福院后，房子是統一規劃、統一標準、統一建設的，吃飯都有食堂，院民反映，在幸福院住得好、吃得好。三是標準提高了，服務提升了。去年以來，在全市農村福利院開展“十有五無”創建活動，各農村福利院服務管理水平得到較大提升。多方籌資加大投入，完善配套設施，軟硬件水平得到明顯加強。農村福利院已經成為五保老人安度幸福晚年的樂園。

（作者系湖北省黃岡市民政局局長）