讓“志愿者星級反哺制度”在社會治理中發(fā)揮重要作用
——勝利街道建南一社區(qū)建立志愿者星級反哺制度紀實

閆兆松

觀察與記錄

讓“志愿者星級反哺制度”在社會治理中發(fā)揮重要作用
——勝利街道建南一社區(qū)建立志愿者星級反哺制度紀實

閆兆松

北京市順義區(qū)勝利街道建南一社區(qū)通過不斷探索和努力，總結出利用“志愿者星級反哺制度”來加強社區(qū)志愿者隊伍建設從而充分發(fā)揮其在社區(qū)治理當中作用的做法，取得了顯著成效，受到廣大志愿者、各級主管部門和社會各界的廣泛贊譽。

一、基本情況

建南一社區(qū)是政府直管的老舊小區(qū)，從1988年到2011年，社區(qū)相繼成立了治安志愿者巡邏隊、衛(wèi)生志愿者服務隊、“一幫一”助老服務隊等服務組織，在兩會等關鍵時期和每年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)點的維護治安、維護環(huán)境、助老扶幼等方面發(fā)揮了很大的作用，受到居民的熱烈歡迎和好評。但隨著時間的推移，情況的變遷，卻也暴露出：志愿者隊伍管理不規(guī)范、隊員積極性不高、新鮮血液加入慢、服務技術含金量低等問題。這些問題在一定程度上成為建南一社區(qū)志愿者事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，制約了社區(qū)志愿者隊伍的長期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和發(fā)展質量。

為突破該瓶頸，使志愿服務在老舊小區(qū)的社會治理上發(fā)揮更大的作用，從2008年的奧運志愿者巡邏隊開始，到2010年年底，社區(qū)管理者依據(jù)《勝利街道社區(qū)志愿者管理辦法》對社區(qū)志愿者工作進行了不斷的探索和總結，并在不斷實踐、完善的基礎上于2011年初正式出臺了《勝利街道建南一社區(qū)志愿者管理辦法實施細則》。該《細則》對志愿者的條件、任務、管理、獎勵等方面進行詳細的規(guī)定并明確上崗記分、崗位積分、星級評定、以獎代補、反哺服務等具體措施和辦法，形成“志愿者星級反哺”長效激勵機制，進一步推動了社區(qū)志愿者服務隊伍的長足發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和發(fā)展質量，使該老舊小區(qū)的社會治理工作再上新臺階。

二、基本做法

以治安巡邏志愿者服務隊為例，該制度規(guī)定：

（一）上崗記分、崗位積分。建立“社工+義工”的工作模式，采取每天一記、一事一記的辦法，嚴格落實當天記分、每周核實、每月匯總、每季度公示等日常管理辦法。社區(qū)志愿者每天有兩個班組進行常態(tài)防控治安巡邏，兩名社區(qū)干部帶班，班組長負責記錄考勤，分管的社區(qū)干部當天向記分管理員申報登記，每月底進行匯總，每季度進行公示。

（二）積分累計、星級評定。根據(jù)志愿者積分多少，將志愿者評定一至五星級別，凡積分累計達到100分以上的為一星級，累計達到1500分為二星級，3000分為三星級，4500分為四星級，6000分以上為最高星級五星級。

（三）定期激勵、以獎代補。堅持物質獎勵與精神獎勵相結合、社區(qū)獎勵與街道獎勵相結合、普遍獎勵與重點獎勵相結合，即每季度社區(qū)召開一次志愿者工作總結表彰會，講評工作，公布積分，落實獎勵，對積分達到三、四、五星級的，每年進行統(tǒng)一表彰，并頒發(fā)相應星級獎牌、證書。

（四）落實《細則》、反哺服務。

《細則》規(guī)定年滿70周歲的五星級志愿者為榮譽志愿者，可享受由街道每季度提供的免費家政服務和免費理發(fā)以及社區(qū)提供的代購代買、購物優(yōu)惠（由居委會制作標有志愿者照片及星級標識的反哺卡，憑借此卡去轄區(qū)門店購物消費，五星級志愿者享受8.5折優(yōu)惠服務，四星級享受9.0折優(yōu)惠服務，三星級志愿者享受9.5折優(yōu)惠）精神慰藉、免費體檢等服務。

三、主要成效

自2011年“志愿者星級反哺”長效激勵機制實行以來，建南一社區(qū)的志愿者服務隊伍發(fā)生了很大變化，志愿服務事業(yè)取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

（一）有效加強了志愿者服務隊伍的管理工作，使隊伍從松散化走向規(guī)范化。對志愿者實施積分管理、開展“星級反哺”，切實調動起廣大居民參與社區(qū)活動、社區(qū)建設的積極性，使志愿者服務在形式上從過去的松散型轉變?yōu)橐?guī)范化正規(guī)型，在時間上從過去的特定時點、特定時期向全天候常態(tài)化轉變；在內(nèi)容上也從單一的安防巡邏、衛(wèi)生掃除、助老問候向矛盾化解、隱患排查、文體教育、計劃生育、流動人口等多元化拓展延伸，社區(qū)的志愿者隊伍也從最初的3支發(fā)展到如今的14支義務服務隊；在空間上從過去只在園區(qū)內(nèi)活動發(fā)展到園區(qū)內(nèi)外兼顧；這些都有力地推動了該老舊小區(qū)的社區(qū)治理、社區(qū)建設工作的全面發(fā)展。

（二）充分調動了居民和社會各界參與志愿服務的熱情，有效促進了志愿者隊伍的穩(wěn)定發(fā)展和長足發(fā)展。積分管理主要體現(xiàn)了積分越高，獎勵越多，榮譽也越多。志愿者之間相互比較、相互促進，尤其是實行星級反哺，達到三、四、五星級標準，街道統(tǒng)一發(fā)放獎牌、實施獎勵，年滿70歲的五星級志愿者享受由街道提供每季度一次的免費家政服務及每月一次的免費理發(fā)服務。社區(qū)也對參加志愿服務的志愿者提供免費理發(fā)、免費體檢等服務。解決了以往志愿者熱情不高、責任心不強、組織困難等問題，激發(fā)了志愿者的積極性、榮譽感。

（三）有效促進了新鮮血液的輸入，在壯大隊伍的同時更提升了志愿服務的技術含金量。自2011年“志愿者星級反哺”長效激勵機制實行以來，短短的幾年間，志愿者人數(shù)從最初的32人迅猛的增長到如今的380余人，而且人員素養(yǎng)和服務含金量更有了迅猛的提升和發(fā)展。以前的志愿者只能進行簡單的巡邏、監(jiān)督衛(wèi)生等初級服務。現(xiàn)在的近400名社區(qū)義工當中40周歲以下的義工103人，大專以上學歷義工207人，具有專業(yè)技術職稱或長期參與義工服務的82人，黨員志愿者47名。“互聯(lián)網(wǎng)+義工”模式在建南一社區(qū)已經(jīng)非常純熟。這些新鮮血液的加入、新型工作模式的建立大大提升了社區(qū)志愿服務事業(yè)的含金量。

四、重要意義

目前，建南一社區(qū)志愿者隊伍已發(fā)展壯大到近400人，主要由社區(qū)的黨員、樓門長、居民積極分子、駐區(qū)單位志愿者等組成，平均年齡60歲，平均每人每年服務420小時。支持配合居委會在消防、衛(wèi)生、安全、治安等方面隱患排查，參加健康文化體育活動，宣傳法律、法規(guī)等，真正做到了“街巷樓群有人巡、矛盾糾紛有人解、重要部位有人看、重點人員有人控、突出問題有人管、敏感事件有人報、政策法規(guī)有人宣、重要信息有人報”，確保了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

正是因為有了廣大志愿者的付出和擔當，建南一社區(qū)相繼獲得“北京市敬老愛老為老服務先進單位”“首都文明社區(qū)”等73個榮譽和獎項，為建南一社區(qū)的社會治理和建設做出了巨大的貢獻。與此同時，建南一社區(qū)的志愿者隊伍也先后獲得“首都群防群治優(yōu)秀團隊”“平安北京志愿服務優(yōu)秀團隊”“首都社區(qū)志愿服務組織之星”“首都學雷鋒志愿服務示范站”等殊榮，劉少儉等6名星級志愿者受到北京市表彰。

五、前景展望

蓬勃發(fā)展的建南一社區(qū)只是順義區(qū)勝利街道整體志愿者服務事業(yè)的一個典型代表和縮影，如今，“志愿者星級反哺制度”已在全街道、全順義區(qū)乃至全國的其他社區(qū)逐漸地、全面地推行開來。隨著人口全國范圍內(nèi)流動頻率的加快，在老年志愿者群體當中出現(xiàn)了“星級異地不互認、反哺服務不隨行”的問題；而對于那些正處于青壯年、外籍的志愿者來說則有“將志愿者評級與個人信用掛鉤”的迫切愿望。這兩個問題的出現(xiàn)，制約了志愿者服務業(yè)在全國范圍內(nèi)的進一步發(fā)展，是兩個急待解決的新問題。

可喜的是，2016年7月14日，中共中央宣傳部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》。該《意見》第五條第十五款明確規(guī)定：各地各有關部門要根據(jù)《志愿服務記錄辦法》在全國范圍內(nèi)全面推行志愿服務記錄制度，科學開展志愿者星級認定工作。 這個消息，對于遷居頻率比較大的志愿者來說是一個非常好的消息，我們相信在不久的將來，隨著類似《意見》或《意見細則》《具體辦法》的出臺，志愿者“星級異地互認 反哺服務隨行”“志愿者星級認定與個人信用掛鉤”的問題就會得到圓滿解決，一個“志愿服務，服務全國”的美好明天就會到來。

(作者單位：北京市順義區(qū)勝利街道辦事處)