規德相輔治黨務求全面從嚴
——關于依規治黨和以德治黨的理解與思考

文／徐喜林 徐棟

規德相輔治黨務求全面從嚴
——關于依規治黨和以德治黨的理解與思考

文／徐喜林 徐棟

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，“保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨”。中央紀委書記王岐山強調，“尊崇黨章，堅持依規治黨與以德治黨相統一”，“ 讓崇德向善和遵規守紀相輔而行”。深刻理解和正確把握“堅持依規治黨與以德治黨相統一”(以下簡稱規德相輔治黨)，對于我們貫徹中央要求，自覺為全面從嚴治黨提供正能量大有裨益。

一、理論上要厘清——規德相輔治黨的基本蘊意

治黨的方式和途徑可分為依規和以德兩大范疇。抓住了規和德就形成了治黨方式的全覆蓋，也就體現了治黨全面治黨從嚴。

(一)依規治黨的內涵與外延

筆者認為，依規治黨是依據黨的規矩治理中國共產黨的理念、行動與效果的綜合統一整體。治黨包括管理黨務和治理問題兩大范疇。依規治黨的規包括黨章、黨紀、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例。其中，黨章是必須遵循的總章程。黨章規定了黨的理想信念、理論路線、建黨宗旨、組織保障、行為規則和紀律約束，每一條都凝結著黨的建設的歷史經驗，是共產黨人的“原教旨”，是全黨必須遵循的根本行為規范。黨的紀律是剛性約束，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。其中，政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面的剛性約束。中國共產黨黨員政治行為規范、組織行為規范、道德行為規范、職業行為規范、廉政行為規范等都屬于政治規矩的范疇；國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行；黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例是必然參考執行的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持自覺遵循。與時俱進，這些不成文的優良傳統和工作慣例部分將成為成文的規矩。筆者認為，除以上所述之外，黨的規矩也應包括各種成文的工作規章。

(二)以德治黨的內涵與外延

以德治黨就是以優良的道德治理中國共產黨。德的外延包括兩個范疇，一是中國共產黨的理想、信念、性質、宗旨、優良作風等展示出來的優良品德。二是中華民族的優秀道德文化。廣義上講世界先進的道德文化也在其列。強調以德治黨：一是德有自律功能。德是評價事物和行為的標準。有道德規范，才能激發內在的自律。二是德有教化功能。國無德不興，人無德不立。管黨治黨同樣需要用德激發精神信仰的力量。三是德有塑造功能。“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’”，世界觀、人生觀、價值觀是認識問題解決問題的“總開關”，起著塑造人、培養人的基因的作用。

(三)德與規的主要聯系與區別

規與德是不可分割的一個問題兩個方面。其聯系與區別如下。

1.德是規的基礎。道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎。任何規矩的訂立都必然以一定的價值取向與道德標準為指導和引領。例如，《紀律處分條例》通篇以黨的理想信念宗旨為指導。《廉潔自律準則》規定“中國共產黨全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須自覺培養高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統美德，廉潔自律，接受監督，永葆黨的先進性和純潔性”。黨員廉潔自律四條規范和黨員領導干部廉潔自律四條規范無不蘊含了黨的優良品質和中華民族的優秀道德文化。

2.德是內心的規。德是無法用度量衡去測定的，違反了道德規范不依賴于法律的約束和懲處，而是依靠道德來譴責。德是存在于內心的規矩。對黨而言德是內心的紀律，是守紀的前提和基礎。

3.規是硬性的德。規是經過提煉的成文的硬性的剛性的德，是具有強制性的可操作可度量的德。對執政黨而言，規矩是成文的道德，是必須執行的道德。

4.規是德的載體。道德的體現、施行與發揚光大，都需要規來承載。道德楷模需要規矩來褒獎，違反了道德也需要用規矩來懲處。可見規矩是道德的堅強后盾和保障。

5.德規可以轉化。德是潛在的規，規是硬性的德。二者是可以轉化的。例如，尊老愛幼、做人誠信等傳統文化是德的范疇，而進入教科書、上升為規定和法律就成了規。領導干部向組織報告個人婚姻情況，如沒有硬性規定，報與不報是德的范疇；如有硬性規定，報與不報就受到規的約束。有人提出應當“道德法律化”，也有人提出應當“法律道德化”。從個別意義上講是可能的，但是從總體上來講是不行的。因為規與德既不能截然對立，但也不能混淆二者的本質界限，更不能相互否定其獨立的地位和作用。

6.規德相輔相成。歷史上規德相依有兩種觀點：一是“德主刑輔”即“德主規輔”。孔子講：“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之。”即領導有德行，眾人都服他。二是“規主德輔”，認為“以德服眾”是無奈的選擇。單純的“以德治國”只有三分作用。筆者認為，規與德相輔相成，不好分也無法分誰主誰輔?！都o律處分條例》和《廉潔自律準則》就像一套組合拳，既明確崇德向善的高標準，又劃出不可觸碰的底線；既秉持“思想建黨”的傳統，又確立“制度治黨”的規矩，他律與自律互補、守底線與高標準兼顧、依規治黨與以德治黨結合，體現了新形勢下全面從嚴治黨的新認識，更對廣大黨員領導干部行止劃定了新標準、提出了新要求。只有堅持既樹立高尚的道德情操，又嚴明黨的紀律規矩，才能讓從嚴治黨兼具道德感召力和紀律約束力，讓制度運行在思想認同的軌道上。

(四)規德相輔治黨在全面從嚴治黨中的地位與作用

規德相輔治黨在全面從嚴治黨中具有重要地位和作用。一是旗幟，即展示了我們黨管黨治黨建黨的價值取向和主攻方向；二是平臺，即提供了一個如何全面從嚴治黨的操作平臺；三是杠桿，即通過規德相輔治黨撬動全面從嚴治黨不斷躍上新臺階；四是號角，就是號召全黨在規德相輔治黨的旗幟下，通過“紀在法前”、“四種形態”等抓手推進全面從嚴治黨。

（五）規德相輔治黨的歷史與現實意義

提出規德相輔治黨具有深刻的歷史與現實意義。

1.彰顯黨建主線。盡管建黨90多年來始終離不開依規和以德治黨，但公開鮮明地提出規德相輔治黨還是在十八屆中央紀委六次全會上。這就進一步彰顯了建黨的主線，形成了廣泛共識，凝集了合力。

2.凝結歷史經驗。中國共產黨自誕生之日起，就把理想和紀律寫在自己的旗幟上，這是我們黨戰勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的堅強保證。黨在歷史上有過懲辦主義的慘重教訓，也有過“文化大革命”期間懷疑一切打倒一切的極“左”噩夢。規德相輔治黨較好地吸取了歷史經驗教訓，使黨建從理論到實踐形成了新的飛躍。新形勢下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，依然要靠黨的理想信念宗旨的引領，靠嚴明規矩的保證。

3.回應現實需要。多年來，我們強調教育的重要作用，把干部拉到紅色教育基地接受正面教育，拉到監獄讓服刑貪官現身說法接受反面教育。辦法層出不窮，形式不斷創新。然而有的領導干部臺上講反腐敗臺下搞腐敗，當天是廉政勤政的好干部，翌日就被“雙規”，說明了單純靠教育難以奏效。另一方面，黨的十八大以來查處省部級以上腐敗官員多達130多人，反腐力度空前，然而近年來貪腐官員不收斂、不收手的依然存在。治黨失之于寬、軟、松、散的問題沒有根本解決。事實說明，單獨依靠規或者德治黨收效都難理想，只有堅持規德相輔治黨才是正確選擇。

4.志在落實黨章。黨章是全面從嚴治黨和建黨的總章程。黨章中既有總綱和對黨員干部要求這些德的“教旨”，也有紀律處分的黨內法典，較全面地體現了依規治黨和以德治黨兩個方面的要求和精神。落實規德相輔治黨，將有效推動黨章的全面貫徹落實。

(六)全面從嚴治黨的要義

“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”習近平總書記的論述，深刻闡釋了全面從嚴治黨的新內涵，明確提出了管黨治黨的新要求，是推進全面從嚴治黨的重要遵循，為管好黨、治好黨指明了方向。

1.提法意義重大。全面從嚴治黨是十八大以來黨的建設主線，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是新形勢下執政黨建設的重大戰略，既與黨的優良傳統一脈相承，又賦予了黨建新的時代內涵，對于新的歷史條件下管好黨、治好黨，具有重大而深遠的意義。

2.“全面”的范圍寬廣?！叭妗本褪且褟膰乐吸h的要求落實在黨的建設各領域和全過程，主體全覆蓋、內容無死角；就是面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，包括黨建各個領域、各個方面、各個部門；就是從黨中央到省市縣鄉黨委，從中央部委黨組（黨委）到基層黨支部都要管與治。從反腐敗角度講是“上無禁區，下無死角”，上至中央，下至基層，不論是黨政機關，還是中央國企，“老虎蒼蠅一起打”，“腐敗分子發現一個就要查處一個”，反腐無終點，有腐必查，有貪必肅。

3.“從嚴”的蘊含豐富?！皬膰馈本褪且愿訃栏竦臉藴蕪乃枷?、組織、作風、反腐倡廉、制度以及執政能力、先進性和純潔性等各方面加強黨的建設；就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；就是標準從嚴、教育從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、懲治從嚴，“嚴”字當頭、“實”字著力。

4.“治黨”的內涵多元。“治黨”就是從黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面，切實解決管黨治黨寬、松、軟的問題。不只是懲處極少數腐敗分子，而是要用嚴明的紀律監督管全黨、治全黨。黨不僅要“管”要“治”，還要重在建設。全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，不能把二者等同起來。①“全面從嚴治黨永遠在路上”，必須有長期作戰的思想準備。

5.全面、從嚴、治黨三個關鍵詞的內在聯系。全面從嚴治黨中的“全面”，是“治”的基礎，“從嚴”是貫穿“治”的主線，“治”是“全面”和“從嚴”的落點。

二、形勢上要滲透——德相輔治黨的成效問題與挑戰

科學分析評價判斷黨建形勢是推進規德相輔治黨的前提。

(一)全面從嚴治黨取得的成效是現實基礎

黨的十八大以來，全面從嚴治黨力度空前，效果明顯，為規德相輔治黨提供了理論與實踐基礎。

1.反腐倡廉舉措力度空前。一是紀律審查力度加大。2015年全國紀檢監察機關共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人，均為改革開放歷年來的最高值。黨的十八大以來查處的中管干部覆蓋了31個省區市。追回外逃人員1023人，屬于“百名紅通人員”的18人，首次實現追回人數超過新增外逃人數。二是制度建設與時俱進。將《廉政準則》修改為《廉潔自律準則》，修訂了《紀律處分條例》，為全體黨員確立了道德“高標準”和紀律“底線”。修訂《中國共產黨巡視工作條例》，為加強和改進巡視工作提供了基本遵循和制度保障。三是糾正“四風”馳而不息。將頂風違紀公款吃喝、公款送禮、公款旅游以及領導干部出入私人會所、違規打高爾夫球等問題作為整治重點，2015年全國查處違反中央八項規定的事件3.7萬起、4.9萬人，給予黨紀政紀處分3.4萬人。四是“把紀律挺在前面”成效顯現。堅持“懲前毖后、治病救人”方針，創新理念和執紀方式，探索實踐“四種形態”，2015年全國紀檢監察機關共談話函詢5.4萬件，對違反紀律的給予黨紀輕處分和組織調整20萬人，黨紀重處分和重大職務調整8.2萬人。全國850余個單位的黨委、紀委和1.5萬多名黨員領導干部受到責任追究。五是自我監督有力有效。各級紀檢監察機關深化“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風），堅守監督執紀問責，從嚴管理監督，堅決清理門戶，解決燈下黑，2015年處分違紀紀檢監察干部2479人，②正在建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。

2.全面從嚴治黨的理論創新碩果累累。在反腐倡廉基礎理論和基本理念方面，既自信又創新，豐富了中國特色反腐敗理論內涵。在反腐敗應用理論方面，既治標又治本，彰顯了中國特色反腐敗立體效果。在反腐敗保障理論方面，既連續又突破，展示了中國特色反腐敗政治自覺。在發展趨勢方面，力求十年見分曉，決戰決勝打贏輸不起的反腐斗爭，為反腐敗提供了理論前瞻。

3.全面從嚴治黨的社會認可不斷提高。2015年國家統計局民意調查顯示，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高16.5個百分點；90.7%的群眾對遏制腐敗現象表示有信心，比2012年提高11.4個百分點；90.6%的群眾認為當前違紀違法案件高發勢頭得到遏制，比2012年提高5.2個百分點，這三個基本方面的數據上升均創新高。③

(二)全面從嚴治黨面臨的問題不容忽視

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出“黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”。“依然”是說現今雖有向好，但還沒有發生質的變化；“嚴峻”是指形勢問題的嚴重；“復雜”是說問題多發，矛盾交織。全面從嚴治黨面臨如下問題、困惑與挑戰。

1.頂風違規違紀屢禁不止。2015年1月至10月，各級紀檢監察機關查處的2.7萬起違紀問題中，發生在2014年的占26.2%，發生在2015年占42%。2015年1月至11月，全國共查處違反中央八項規定精神的3.2萬起，處理黨員干部4.3萬人，給予黨紀、政紀處分2.9萬人，受處分人數占處理人數的67.1%，同比2014年翻了一番。④這說明監督執紀力度加大，同時說明高壓之下“四風”問題“慣性”未消、病根未除，有的仍不收手、不收斂，變著花樣收錢斂財，甚至欺瞞組織、對抗組織，企圖逃避黨紀國法懲處，問題不容小覷。

2.清除腐敗存量任務艱巨。腐敗存量被稱為“腐敗黑數”，無法準確測量，但從已經查處的腐敗分子數量與趨勢看，腐敗存量仍然很大。2016年3月9日，山西省委書記王儒林在回答“反腐存在哪些難題”的問題時，稱“減存量”難度更大、更棘手，任務更艱巨。

3.治黨寬松軟散問題仍在。一些黨組織主體責任落實不力，管黨治黨仍失之于寬、松、軟的問題不同程度存在，一些黨員干部黨的意識薄弱，黨紀觀念淡漠。有些黨組織和領導干部依然熱衷于做表面文章、反腐敗不動真刀真槍，甚至對問題遮捂掩蓋、為違紀者說情開脫，有的依然重業務輕黨務、重經濟輕黨建，甚至出現黨組織會議開在寺廟里、任命非黨員為基層黨組織負責人等咄咄怪事。

4.反腐倡廉雜音從未間斷。國（境）內外一些別有用心的人打著“正義”的旗號，宣揚“反腐影響經濟發展”、“反腐敗導致為官不為”、“反腐會影響執政”、“反腐導致干部意志消沉淪”等論調，妄圖綁架輿論、混淆視聽，干擾黨中央對反腐敗斗爭形勢的決策部署，影響人民群眾反腐敗必勝信心。敵對勢力“顏色革命”從不停止，借反腐敗攻擊我們黨是“權力斗爭”、“清除異己”，企圖顛覆中國共產黨的領導和社會主義制度。這些是全面從嚴治黨面臨的重大威脅和阻礙。

5.基層治黨不嚴的問題嚴重?！吧厦婢偶壌箫L，下面紋絲不動”?；鶎釉诟刹孔黠L方面還存在不少的問題，人民群眾還有比較多的意見。注重解決人民群眾身邊的腐敗問題，讓人民群眾切實感受到反腐敗帶來的成果，任務依然艱巨。

6.腐敗亞文化的侵蝕不停。“腐敗亞文化”是指腐敗群體乃至社會人員，面對腐敗行為和腐敗現象產生的一系列畸形的、扭曲的、非主流的判斷和認知。受此“腐敗亞文化”侵蝕的黨員干部往往對錯誤行為見怪不怪。表現在：一是特權價值觀。即“官本位”意識濃厚，認為“有權不用，過期作廢”等。二是奉行“潛規則”。把拉關系、套近乎，請客送禮、花錢辦事視為常態，把權錢交易等“等價交換”奉為準則。三是嚴人縱己。對腐敗“羨慕嫉妒恨”，對社會腐敗行為痛恨，對自身腐敗行為寬容。四是累積式腐敗。在聯絡感情、正常交往的幌子下，經常性地接受一些“有心人”或者“朋友”“吃喝玩樂”等感情投資，心安理得收受數額不大的賄賂。五是助長“蒼蠅式”腐敗。對小腐敗見怪不怪，導致“蒼蠅”腐敗成災?！案瘮單幕鼻治g黨員干部廉潔自律防線，助長“潛規則”等不正之風，嚴重損害群眾利益，抬升社會對腐敗行為的容忍度，侵蝕主流道德意識，如同慢性毒藥，傷害黨的肌體。

三、對策上要把準——規德相輔治黨的目標任務與對策

全面從嚴治黨永遠在路上，規德相輔治黨只有進行式，沒有完成式。它是一個動態的，不斷隨著形勢發展而開拓創新的巨大工程，應當從目標、任務、對策等方面綜合考量。

(一）確立目標——“兩個一百年”取得全面從嚴治黨決定性勝利

衡量的標準，一是黨的作風建設取得明顯效果，“四風”問題基本消除；二是黨組織的凝聚力和戰斗力得到進一步提升，黨在中華民族偉大復興中的核心領導地位進一步鞏固，作用進一步發揮；三是反腐敗取得壓倒性勝利，不敢腐、不能腐和不想腐基本實現，“三清目標”（干部清正、政府清廉、政治清明）展現雛形；四是人民群眾對黨的建設及反腐倡廉滿意度提高到95%以上。最終落點是兩個“一百年”目標順利實現，中國進入世界強國前列。

(二)明確任務——從黨建的五個方面規德相輔開創治黨新局面

黨的十八大重申“五位一體”的黨的建設總體布局，強調增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。其中，思想建設是根本。用先進理論武裝全黨，充分發揮黨的先鋒模范作用。組織建設是基礎。進一步凝聚全黨的創造力、向心力，充分發揮全體黨員的積極性、主動性和創造性，提高黨的建設的科學化水平。作風建設是關鍵。八項規定得到全黨自覺貫徹落實，黨同人民群眾的血肉聯系進一步鞏固。反腐倡廉建設是必須抓好的重大政治任務。做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，努力從源頭上預防和懲治腐敗問題。制度建設是保證。在不斷完善民主集中制的基礎上，具體完善干部任用、民主監督、聯系服務群眾等方面制度，提高黨員干部遵守執行制度的自覺性。以上五大建設相輔相成，既是艱巨的歷史任務，也是急迫的現實需要，應建立相應的檢查評價辦法保證落實。

(三)選好對策——通過系統的舉措保證規德相輔治黨目標任務的落實

1.貫徹兩個法規，彰顯規德相輔效果?！读疂嵶月蓽蕜t》和《黨紀處分條例》既樹立高尚的道德情操，又嚴明黨的紀律規矩，使從嚴治黨既具道德感召力，又有紀律約束力，體現了以德治黨和依規治黨的統一，體現了我們黨對自身建設規律的準確把握和深刻認識，是新形勢下管黨治黨制度創新的重要成果，是全面從嚴治黨的治本之策，給全面從嚴治黨提供了抓手和利器。貫徹上述兩部法規，要堅持黨章與黨內法規的統一、全面從嚴與突出重點的統一、高標準與守住底線的統一。執行上述兩部法規，領導必須夯實責任自覺擔當，嚴格執紀推動落實，嚴于律己帶頭貫徹。

2.完善監督體系，形成立體監督網絡。從黨內監督講，要探索黨長期執政條件下強化黨內監督有效途徑，形成發現問題、糾正偏差的機制。修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，制定《中國共產黨黨內問責條例》。從國家監督講，修改《中華人民共和國行政監察法》，探索建立人大監督、司法監督、輿論監督、社會監督等多方位多角度的監督體系，使黨內監督、國家監察、社會監督相互配套，依法治國和依規治黨相互促進。

3.用好執紀問責，發揮“四種形態”的效能。從嚴治黨關鍵是從嚴執紀。從嚴執紀要力度不減、節奏不變，持續保持遏制腐敗的高壓態勢。要把同時具備三類情況的黨員領導干部，即黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，以及現在重要崗位、還可能提拔這三類情況的黨員領導干部作為執紀的重中之重。要把紀律挺在前面，抓早抓小，在具體執紀過程中綜合運用“四種形態”（即“勤澆樹”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”），打好“組合拳”。

在問責方面，要整合問責制度，健全問責機制。集中解決監督主體分散、監督責任不夠清晰、監督制度可操作性實效性不強、抓行政問責多抓管黨治黨不力問責少、問責規定零散、內容不聚焦等問題。堅持有責必問、問責必嚴。要把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，讓失責必問成為常態。

4.落實巡視全覆蓋，用好巡視成果。全面從嚴治黨必須深化巡視監督，要巡視范圍全覆蓋、巡視內容更聚焦、方式不斷創新、作風更加務實。貫徹中央巡視工作方針，認真執行巡視工作條例，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發現，定點突破，必要時“回頭看”殺回馬槍。要善于見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡視監督和派駐監督結合起來，使巡視節奏更快、效率更高。被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責任，直面問題，制定整改方案，抓好落實，公開發布，接受監督。

5.注重教育熏陶，打牢全面從嚴治黨的思想基礎。教育熏陶的內容包括黨的理想信念教育和優秀傳統道德文化教育兩方面。黨的理想信念方面，就是加強對馬克思主義的信仰、對共產主義和社會主義的信念、對黨和人民的忠誠等方面教育。中國共產黨是中華民族的先鋒隊，也是中華文化的傳承者。中華民族傳統文化歷來都講德法相依、德治禮序、家規族規、鄉規民約都傳承著崇德重禮的德治思想和以廉為本的廉潔理念等規德基因，都是以德治黨的力量源泉。要大力弘揚中華民族優秀傳統文化，揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑丑，移風易俗，推動政治生態與社會風氣全面好轉。

6.落實“兩個責任”，夯實管黨治黨責任體系。要落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固和深化省區市、中央和國家機關部委、國有企業以及地市一級黨組織落實責任的成果，強化領導核心作用，把黨要管黨、從嚴治黨方針落實到“五位一體”建設的各方面和全過程。各級紀委要全面履行監督責任，監督檢查黨組織和黨員領導干部貫徹黨的路線方針政策、加強黨的建設、發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用等情況，確保效果到位。

7.持續深化并重，讓中央八項規定精神落地生根。落實中央八項規定精神為全面從嚴治黨破題，成效有口皆碑，必須持續發力，馳而不息鞏固深化。當前享樂奢靡等問題改頭換面、轉入地下，稍有松懈就會反彈回潮，必須以“抓鐵有痕、踏石留印”的精神，緊盯年節假期節點，以上率下看住“關鍵少數”。對不收手、不知止的一律從嚴查處。密切注意不正之風的新動向、新表現，查找隱形變異的“四風”，越往后執紀越嚴，以徹底剎住“四風”。

8.完善黨紀國法，形成黨內外法規網絡?！靶≈侵问?，中智治人，大智立法。”從黨內法規講，要建立健全相關制度，全方位扎緊制度籠子，用制度管權管事管人至為重要。制定和完善黨內法規既要有理論的儲備和支撐，又要有實踐的總結與提煉，還要重視歷史的回放與梳理。要落實黨內立法計劃，形成更加縝密完善的黨內法規體系。從國家立法層面講，要立足國情，與反腐敗斗爭的現實需求相適應，統籌考慮反腐敗的體制機制等因素，考慮立法條件的成熟度，既需要宏觀思考、總體規劃，又要堅持問題導向、突出重點；既考慮反腐敗立法模式的調整，也考慮國家法律與黨內法規銜接協調。應適時研究出臺《國家反腐敗法》等國家法律，最終形成黨紀與國法相得益彰的中國特色法規體系，為全面從嚴治黨提供法規保障。

（本文作者徐喜林系河南省廉政理論研究中心主任、河南省社會科學院原紀委書記，徐棟系河南省科學技術信息研究院工程師。)

①《明確內涵 厘清責任》，載中央紀委監察部網站2016年3月14日。

②參見中央紀委副書記吳玉良在國務院新聞辦公室2016年1月15日十八屆中央紀委第六次全會精神發布會上的講話，載中國網2016年1月15日。

③同上。

④參見中央紀委黨風政風監督室主任余蠶燭的訪談錄，載中央紀委監察部網站2016年01月16日。