“互聯網+”環境下的“智慧檢務”工程進路

●劉俊祥/文

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“互聯網+”環境下的“智慧檢務”工程進路

●劉俊祥*/文

內容摘要：“智慧檢務”是檢察機關順應“互聯網+”的發展趨勢，探索構建的“互聯網+信息化+檢察”工作模式，必然對檢察機關工作方式和管理方式產生深遠的變革。當下“智慧檢務”工程推進中面臨資源分散信息孤島、隊伍不穩人才不足、觀念陳舊機制匱乏等諸多挑戰，制約了“智慧檢務”效果的發揮。因此，目前要注重思想統一、加強理念引導，注重規劃引導、強化深度融合，注重資金投入和人才培養、夯實智慧根基，下一步應著重在豐富司法辦案手段、增強法律監督能力和提升檢務管理水平三個方面加力。

關鍵詞：智慧檢務挑戰路徑

*江蘇省宿遷市人民檢察院副檢察長［223800］

在全球新一輪科技革命和產業變革中，互聯網和各領域的融合發展已成為不可阻擋的時代潮流。近年來，檢察機關以科技強檢為載體，深入在智慧偵查、檢務公開、檢察公信力等領域推進電子檢務工程，取得了明顯的成效。曹建明檢察長在全國檢察機關電子檢務工程工作會議上指出：“電子檢務是國家電子政務工程的重要組成部分，努力把電子檢務工作建設成‘智慧檢務工程’。”因此，“智慧檢務”就是順應“互聯網+”的發展趨勢，按照推進電子檢務工程的具體要求，運用科學技術手段，探索構建“互聯網+信息化+檢察”的工作模式，實現檢察機關司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、檢察決策支持、檢務公開和服務等全覆蓋，以信息化助推檢察工作現代化，實現檢察工作的與時俱進和創新發展。打造獨具檢察特色的“智慧檢務”工程品牌，是當前檢察機關信息化發展的重大挑戰和難得的歷史機遇。

一、推進“智慧檢務”工程面臨的“三個挑戰”

推進“智慧檢務”工程，是檢察機關順應“互聯網+”發展趨勢，實現科技與檢察工作深度融合的一項重要工程。筆者認為，當前推進“智慧檢務”工程，主要面臨“三個挑戰”。

（一）資源分散、信息孤島阻礙質效提升

大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術的迅猛發展，已成為經濟社會發展的重要驅動力，深刻地影響了人們的社會關系網絡、交流溝通方式、信息獲取途徑和工作生產模式，同時也為我們運用最新技術服務檢察工作，打造“智慧檢務”提供了更多方式。但這些新技術的運用勢必把檢察技術推向集約化、智能化和縱深化。目前檢察機關在推進“智慧檢務”工程中，存在資源分散、信息孤島等問題。如在職務犯罪偵查信息庫建設上，檢察機關各自為戰，上級院和下級院、各兄弟院之間作為信息孤島，沒有實現偵查信息庫的互聯互通；又如偵查技術設備資源分散，有的歸偵查部門管理，有的歸技術部門管理，沒有形成專人負責、專人專用，也就無法深度挖掘技偵設備的潛力，導致檢察機關技偵設備使用效率普遍不高。

（二）隊伍不穩、人才不足成為突出障礙

在“向科技要檢力，向科技要戰斗力”成為檢察機關共識的今天，技術人才隊伍無可爭議的成為了科技強檢工程的基石和根本，在推進“智慧檢務”的過程中發揮著基礎性的作用。但是，目前檢察機關的檢察技術人才隊伍面臨隊伍不穩和人才不足的問題，主要原因有：一方面隨著司法體制改革的推進，檢察官員額制的實施，檢察技術人員的職業待遇與其工作量大、事務雜、勞動強度高等現狀形成了鮮明的反差，導致很多技術人員不愿意從事技術工作，更愿意選擇走檢察官序列，造成人才流失和隊伍不穩。另一方面檢察機關普遍存在重使用、輕培養，重當前、輕長遠的人才使用現象，在人才培訓的投入上比不上對硬件的投入，從而導致技術人才隊伍整體素質提升較慢，知識老化，許多干警對涉及的新技術不了解，出現先進的設備和技術擱置一旁的現象。

（三）觀念陳舊、機制匱乏埋下隱患

檢察機關對科技強檢工作的認識有了很大的提升，但仍然存在著諸多認識上的不足，主要表現在：一是對技術工作存在模糊認識，認為技術工作無關緊要、可有可無，直接導致了檢察技術工作的作用和技術人員的主觀能動性發揮不足；二是習慣于傳統的工作方式，觀念保守，沒有把科技強檢當作一項緊迫的戰略任務抓緊、抓好，滿足現狀，不敢大膽接受新事物，不學習必要的科技知識或者缺少科技意識；三是工作制度不夠完善、工作機制不夠健全，使得信息化發展與檢察業務的融合不夠充分，導致檢察工作開展不順利，成效體現不充分；四是沒有將檢察技術納入司法辦案工作流程，形成常態化的工作模式，導致業務部門與檢察技術部門形不成高效、穩定的協作機制，影響了檢察工作的整體效率。

二、破除“智慧檢務”工程障礙應堅持“三個注重”

（一）注重思想統一，加強理念引導

思想是行動的先導。在推進“智慧檢務”工程建設的過程中，各級檢察機關領導和全體干警要牢固樹立“民主、開放、參與”的互聯網思維，克服消極防范心態和本領恐慌；牢固樹立向信息化要檢力、要戰斗力的理念；要深刻領會建設“智慧檢務”的重大意義，主動學習應用現代信息技術，把“智慧檢務”建設作為科技強檢、信息化建設的重要載體，作為提升法律監督工作成效、促進檢察工作長遠發展的重要推動力；切實做到齊心協力、齊抓共管參與和促進“智慧檢務”建設，提高檢察工作的現代化、信息化和規范化水平。

（二）注重規劃引導，強化深度融合

要制定出臺“智慧檢務”建設工作規劃，探索構建“互聯網+信息化+檢察”工作模式，堅持信息化與檢察工作實現四個深度融合，即堅持信息化與司法辦案相融合，著力促進辦案能力提高；堅持信息化與司法規范化相融合，著力促進司法公信力提升；堅持信息化與司法監督相融合，著力促進公正廉潔司法；堅持信息化與素質強檢相融合，著力促進司法主體建設。進而提高辦案能力、規范司法行為、嚴格司法監督、提升司法素質，推進信息化建設成果有效轉化為檢察工作轉型升級的戰斗力，切實用出信息化建設的實際效益。

（三）注重資金投入和人才培養，夯實智慧根基

檢察信息化建設、科技強檢戰略實施的背后支持是資金和人才。如果沒有資金支持，再好的設想也不能實現。筆者認為，一方面檢察機關應該按照“分批推進、統籌安排、需求主導、注重實效”的總體原則，積極主動制定科技強檢發展規劃，認真謀劃設備采購計劃。并積極爭取黨委、政府領導對檢察工作的支持，達成共識，加大對“智慧檢務”戰略實施的資金投入，認真解決經費緊缺問題。另一方面檢察機關要通過豐富崗位培訓和比武練兵形式，提升檢察干警“互聯網+檢務”的工作能力。要在堅持檢察業務應用系統、信息化偵查、信息共享和信息查詢、同步錄音錄像和視頻監控系統等傳統信息化競賽項目的基礎上，加大開展“互聯網+檢務”比武競賽活動。比如圍繞檢察門戶網站信息發布與維護、重要案件信息公開操作、微博應用、微信應用與涉檢網絡輿情應對等方面的實踐技能。現場開展門戶網站信息發布、圖片制作、視頻剪輯、案件信息公開、微博微信互動的實戰操作，并通過PPT演示匯報其實戰操作成果。加大檢察技術人員利用現代科技知識和先進技術設備武裝頭腦的自覺性，讓檢察技術人員在不同崗位經受鍛煉，培養多面手，創造復合型，提升綜合運用各種檢務技能處理業務的能力。

三、未來推進“智慧檢務”工程的路徑設想

筆者認為，推進“智慧檢務”工程，應該向豐富司法辦案手段、增強法律監督能力和提升檢務管理水平三個方向努力。堅持以司法辦案為中心，堅持邊建邊用、以用為主，實現從獨立建設、自成體系向整合綜合、資源共享轉變，從注重硬件裝備、粗放離散模式向注重應用系統、集約整合模式轉變，從基礎建設、注重業務流程電子化向注重支撐履行檢察職能的全面發展階段轉變，把信息化成果更好地轉化為能力的現代化。

（一）豐富司法辦案手段

1.打造職務犯罪偵查智能指揮平臺。從信息查詢業務入手，積極推進偵查信息大數據建設和應用。在現有基礎上，爭取由檢察機關牽頭，將平臺建在檢察機關，擴展信息聯網單位，建成偵查基礎信息數據庫、案件線索數據庫、公共信息數據庫、調查取證數據庫、互聯網開源信息數據庫，通過數據的收集和應用積累，形成具有海量數據的偵查情報信息系統，并通過接入全國檢察機關信息偵查庫，實現由“信息孤島”向“信息航母”的轉變，運用大數據技術進行分析、研判，為職務犯罪偵查和反腐敗工作的其他方面提供信息服務和支持。

2.拓展完善遠程視頻審訊平臺。遠程視頻審訊平臺是為了解決案多人少矛盾，促使刑事案件得到依法快速公正辦理而搭建的。一方面應該明確遠程視頻審訊適用范圍。對于犯罪嫌疑人已認罪的案件或事實清楚，證據確實、充分的案件可以適用；但對于未成年人、盲聾啞人及限制刑事責任能力人涉嫌犯罪的案件或重大疑難復雜案件，則不允許進行遠程視頻審訊。另一方面要建立遠程視頻提審預約制度，實現無縫對接。需要使用遠程視頻審訊系統的干警，可以提前登陸系統，填寫好犯罪嫌疑人姓名及提審日期等信息，完成網絡預約，提高遠程視頻審訊工作的緊湊性。

3.探索搭建網上信訪平臺。按照“互聯網+為民便民”的原則，探索開發檢察機關網上信訪綜合運行平臺，集查詢、服務、跟蹤、監督和評價于一體，實現涉檢信訪案件程序性信息同步查詢、控告舉報申訴線索受理和流轉及時反饋、法律咨詢和民意收集及時處理等服務目標，以“互聯網+”打通服務群眾“最后一公里”，使網絡訴求渠道更加暢通便捷、信訪問題解決的更加優質高效。

（二）增強法律監督能力

1.擴展“兩法銜接”信息共享平臺。繼續深化“兩法銜接”信息共享平臺，要堅持檢察機關主導，政府支持的建設和應用模式，選擇信息化程度高、有積極性的行政司法單位建立數據共享平臺，實現實時數據的無干預自動導入。保證司法處罰數據的及時性，通過大數據技術，自動發現是否存在有案不報、以罰代刑等及時性和實質性問題，真正實現行政司法監督，促進依法行政進程。

2.搭建“檢視通”視頻中心管理平臺。通過搭建“檢視通”視頻中心管理平臺將目前分散的偵查指揮、遠程提訊、遠程接訪、審訊系統、視頻監控、視頻會議等終端平臺集中起來，徹底解決資源部署分散，辦案系統獨立等問題。并按照“統一規劃、統一標準、統一設計、統一實施”的原則，實現“六個看得到”，即每一個偵查訊問看得到、每一次遠程提訊看得到、每一次視頻會議看得到、每一次信訪接觸看的到、每一輛警用車輛看得到、每一次安防巡邏看得到。全面提升檢察機關信息收集利用能力、指揮協調能力、快速反應能力、偵查辦案能力、打擊與預防職務犯罪能力和維護司法公正能力。

（三）提升檢務管理水平

1.搭建電子卷宗系統平臺。搭建集電子卷宗制作、電子卷宗查閱及律師閱卷等功能于一體的綜合性電子卷宗管理平臺，著重強化“三大措施”，全面提高電子卷宗系統使用成效。一是加強制度保障。制定管理運維制度，將系統的管理納入統一業務應用系統管理機制中，以制度強化保障，確保管理、維護、應急規范有序開展。二是加強人員保障。通過視頻培訓、現場培訓、發放培訓資料等多種方式開展培訓工作，保證電子卷宗上線后正常維護使用。三是加強運維保障。指定專人負責此項工作，并對保障工作進行記錄，定期梳理，就常見問題形成報告，構建規范高效的運維維護體系。

2．搭建“檢務通”應用平臺。以檢察非密網、4G無線網為載體，依托手機客戶端、雙微平臺、電子郵件等集約整合為“檢務通”平臺，以期實現三個目標。一是開展在線教育培訓，運用移動“檢務通”引導干警利用“碎片化”時間開展業務技能學習，幫助干警提升履職能力。二是開展在線日常管理，請銷假、車輛管理、技術維護、裝備維修、出警預約等日常管理一律通過檢務通系統進行，做到網上留痕、隨時督察，確保了內務管理活動的規范性。三是開展在線廉政教育，通過“檢務通”發送廉潔從檢規章制度，通報違法違紀典型案例，并在節假日期間發送廉政格言警句和廉政提示短信，引導干警“管好心中的老虎”。

3.完善檢務公開平臺。一方面繼續推進“檢務網陣”的深度發展，進一步拓展檢察門戶網站、檢察博客、檢察微博、檢察微信等應用平臺。實現互聯互通、信息共享，網民可通過其中任一個平臺進入檢察機關其它新媒體平臺，實現矩陣式運行、集群化服務。另一方面要及時更新檢察機關履行法律監督職責的情況、工作的階段性成果、實施“檢務公開”的有關情況、上級院的工作部署、有關檢察工作的司法解釋、普法宣傳案例、優秀檢察官事跡和檢察官文聯藝術攝影作品等，以一種圖文并茂、生動形象的方式向外界介紹檢察工作，提高公眾對檢察工作的知悉度，拓寬便民服務的綠色通道。