黨群關系在群體性事件治理中的作用研究

秦培濤趙閃

（1.安徽大學馬克思主義學院，安徽合肥230601；2.安徽大學哲學系，安徽合肥230601）

黨群關系在群體性事件治理中的作用研究

秦培濤1趙閃2

（1.安徽大學馬克思主義學院，安徽合肥230601；2.安徽大學哲學系，安徽合肥230601）

群體性事件對社會安全穩定和共產黨執政造成重大影響。如何正確認識和有效治理群體性事件，是擺在我們黨和政府面前緊迫而現實的重大問題。從黨群關系的視角解釋群體性事件有其內在的合理性。實際上，黨群關系對群體性事件治理產生重大作用，包括消極作用和積極作用。為此，我們應著重從構建群眾利益的實現和協調機制、加強基層服務型黨組織建設、增強黨群關系民主的制度化建設等方面密切黨群關系，促進群體性事件治理。

群體性事件；黨群關系；作用；治理

當前中國群體性事件正處在“易發”“多發”的高發期。據《2013年中國社會形勢分析與預測》藍皮書統計：“近年來，中國每年因各種社會矛盾而引發的群體性事件多達數萬起，甚至十余萬起。”另據中國社科院法學院研究所發布的《2014年中國法治發展報告》中統計：“2000年1月1日至2013年9月30日期間，發生在中國境內、規模在百人以上的群體性事件就有871起，其中100-1000人參與的群體性事件居多，2000-2013年中國群體性事件呈一定地域分布，華南地區是高發區，群體性事件319起，廣東占全國之首，占30.7%，華東地區居第二位，群體性事件189起，占22%，西南地區據第三位，群體性事件118起，占四川占6.2%。”2014年至今雖然沒有相關統計數字，但是群體性事件的“頻發”態勢不會很快消減，群體性事件的發展的形勢依然嚴峻。群體性事件對社會安全穩定和共產黨執政造成重大影響。如何正確認識和有效治理群體性事件，是擺在我們黨和政府面前緊迫而現實的重大問題。

一、黨群關系解釋群體性事件的合理性

群體性事件的復雜性、多樣性和嚴峻性催生了學者從政治學、社會學、管理學、心理學等不同的學科和領域進行研究，有的學者還引入了國外的理論研究范式及有關模型來分析中國的群體性事件。雖然豐碩的群體性事件研究成果一定程度上促進了群體性事件的防治，但是現實中群體性事件的“頻發”“高發”態勢還亟需理論的創新發展。梳理群體性事件研究的歷史發現：通過某一理論、某一學科、某一視角來研究群體性事件有其天然的缺陷，這是因為單一的學科理論很難應付復雜的群體性事件，會容易陷入“腳疼醫腳、頭疼醫頭”的怪圈。群體性事件研究更應該注重加強理論的協同創新，把研究和工作的重心更多地集中到如何集聚群眾力量和智慧來共同應對社會風險上來。

黨群關系是當代中國政治研究的重要視角，“從黨群關系的視角研究當代中國政治，符合當代中國政治的現實邏輯，體現了執政者的思維，其分析框架的包容性，具有明顯的本土性”。群體性事件是當代中國政治發展過程中的“陣痛”，其本質上應屬于中國政治的范疇，而黨群關系是影響當代中國政治的極其重要因素，因此，黨群關系也必然影響和作用到群體性事件本身，還有可能影響到整個事件的全過程。群體性事件會造成重大的社會影響，其治理應屬于社會問題，而黨群關系的走向也會對社會造成重要影響，因此，從對社會的影響來講，黨群關系與群體性事件存在著某種契合關系。所以，從黨群關系的視角來解釋群體性事件有其內在的、必然的合理性。

現今，群體性事件研究視角很多，但從黨群關系視角研究的很少。中國群體性事件研究專家單光鼐指出：“群體性事件多為經濟訴求和民生訴求，違法征地拆遷，勞資糾紛，環境污染，粗暴執法，這是群體性事件發生的重要原因。”群體性事件發生的原因有很多，它們是不是有其統一的內在作用規律？這就亟需我們尋找問題的答案。群體性事件的發展態勢要求我們不得不從更深的層次進行反思：是不是黨的執政理念和發展觀落實不到位？是不是黨和政府某些方面脫離群眾路線？因此，非常有必要從黨群關系的視角來解釋群體性事件，來對隱藏在群體性事件背后的深層原因及治理之道進行深入研究。

二、黨群關系對群體性事件治理的作用

群體性事件屬于新時期人民群眾的內部矛盾，其核心是利益問題。群體性事件發生的根源主要有兩點：一是緊張的社會結構，當代中國經濟社會的快速轉型和發展，容易引發社會結構緊張，主要是“因社會的結構分化速度快于制度規范的整合速度而形成的結構要素之間的緊張與脫節，使不同利益群體之間由于政策與制度安排的變化而產生不滿，因而引發矛盾與沖突的狀態”，持續緊張的社會結構狀態容易引發集體性的抗爭；二是“下情上達”的制度不太順暢，現實中的信訪制度、聽證會制度、直接選舉和間接選舉制度有許多需要改善和完善的地方，普通群眾的合理訴求有時難以通過正常的制度渠道得到回應和解決。如果群眾的合理訴求不能通過正常途徑得以解決，那么有可能會走向集體對政府施壓的道路。群體性事件治理應關注群眾的利益訴求，從根源上治理。事實上，黨群關系對群體性事件的根源性問題有較大影響，對群體性事件治理產生積極和消極的作用。

（一）消極作用

有些黨員干部存在著腐敗、官僚主義、形式主義和享樂主義等問題，實際工作中注重個人私利，對群眾的訴求不管不問、推諉扯皮，懶政怠政，嚴重脫離群眾。這種現象容易導致黨群干群關系緊張，甚至惡化，其雖不是引起群體性事件的直接原因，但在很大程度上催生或加劇了群體性事件。這是因為有些黨員干部思想行為的“異化”會放緩制度規范的整合速度，同時還有可能導致制度設計的取向更加傾向于“官意”，而非“民意”。群眾對政府的不滿、不信任及有的地方政府濫用警力，讓社會矛盾升級或轉化為群眾和政府的矛盾。

（二）積極作用

緊張的社會結構和不太順暢的“下情上達”制度極易產生社會矛盾沖突，而這種社會結構和制度不可能在短時間內改變，這正是當今群體性事件頻發的原因。如何改變這種社會態勢？唯有通過執政黨的政治作為來改變。實際上，執政黨積極主動的“親民”行為能夠緩解社會結構和制度帶來的風險壓力。這是因為執政黨的“親民”行為能夠彌補制度帶來的缺陷，讓群眾的合理訴求得到回應和滿足。執政黨“親民”的行為在現實中表現為密切黨群關系，努力堅持和踐行黨的群眾路線，全心全意為人民群眾服務。密切黨群關系能夠建立群眾對黨和政府的信任，群眾會積極主動地參與到政府及社會的各項事務中，政府因此能夠集聚社會群眾的力量和智慧來共同應對社會風險。如震驚全國的“孟連事件”，表面上是警民沖突，而實質上是膠農與企業的長期利益矛盾。假如領導干部能夠深入基層，認真聽取群眾的意見，想方設法解決和滿足人民群眾的合理利益訴求，警民沖突的悲劇就不會上演。“孟連事件”后，該地區的黨和政府認真反省，汲取經驗教訓，在實踐中改進工作方式方法，堅持執政為民、服務于民，取得了群眾的理解、支持和信任，出現了經濟社會全面發展、社會和諧安定、黨群干群關系融洽的良好局面，形成了影響全國的“孟連經驗”。從“孟連事件”到“孟連經驗”深刻地證明了密切黨群關系，努力踐行黨的群眾路線就能緩和或化解社會矛盾，能夠有效治理群體性事件。

三、密切黨群關系，促進群體性事件治理

（一）構建群眾利益的實現、協調機制

利益是群體性事件發生的核心問題，群體性事件治理要抓住利益這個“牛鼻子”。密切黨群關系的中心問題就是要解決人民群眾的利益問題，應把實現、協調群眾利益作為黨和政府密切聯系群眾的主要工作任務。構建群眾利益的實現、協調機制應從以下三個方面著手。首先，要大力促進經濟社會全面發展。只有經濟社會發展了，“蛋糕”做大了，才能實現好維護好發展好人民群眾的根本利益，才能上解決人民群眾的利益訴求和利益矛盾問題。“從根本上說，手頭東西多了，我們在處理各種矛盾和問題時就立于主動地。”其次，建立公平的利益分配機制。利益分配的不公平、不合理是矛盾沖突的重要因素。加大落后地區的扶持力度，縮小地區間收入的差距；深化公共服務和社會保障制度的改革，建立和完善城鄉一體化的公共服務和社會保障體系；繼續加大對農業扶持和農民支持的力度，重點解決農民的增收問題，縮小城鄉的收入差距；嚴厲打擊和取締非法收入，重點加大“錢權交易”的懲處力度。最后，建立群眾利益的溝通協商機制。“民意如水，宜疏不宜堵”。群體性事件的發生往往是由于正常的群眾利益表達渠道不暢，群眾只能選擇街頭集體抗議的方式來維權。“通過理性化的溝通可讓群眾借助各種渠道及時充分地表達自己的利益要求，通過釋放不滿情緒，有效地起到社會減壓的作用；政府也可以適時地根據群眾意見做出政策調整，從而在政府和群眾之間安裝一個安全有效、雙向互動的‘緩沖閥’，使社會壓力得以釋放。”盡快完善政府的信息公開制度、民意反映制度、聽證會制度和公示制度；完善和推廣政府主持的三方協調制度、集體協商談判制度、勞資糾紛調解仲裁制度；建立和完善領導干部聯系群眾制度，把下基層聯系群眾、為群眾解決實際困難作為領導干部的常規工作。

（二）加強基層服務型黨組織建設

黨的十八大報告中指出：“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。加強基層服務型黨組織建設能夠更好地解決人民群眾的實際困難，增強群體性事件的治理能力和水平。加強基層服務型黨組織建設應著重從以下三個方面。首先，強化基層黨組織的服務能力。應重點增強服務經濟社會發展的能力，基層黨員干部要按照科學發展觀的要求，開拓進取，大膽創新，團結和帶領群眾，努力實現共同富裕；增強社會風險的防治能力，基層黨員干部應時刻關注群眾的利益訴求，妥善協調社會各方的利益關系，及時化解社會矛盾沖突，維護社會的和諧穩定；增強群眾工作的能力，基層黨組織要善于做群眾工作，努力改進思想政治工作的方式方法，要依法行政，把群眾的滿意度和評價作為檢驗群眾工作效能的重要指標。其次，豐富基層黨組織服務的內容。建立專門的服務群眾的政策法律咨詢機構，定期向群眾宣講國家大政方針政策及法律知識，并提供免費的法律援助和政策咨詢，讓人民群眾通過政策和法律的武器來維護自身的合法權益；整合文化資源，建立基層社區文化服務中心，為群眾提供積極健康的文化服務，消除不良文化思潮的影響；建立基層社區心理咨詢中心，加強群眾心理的咨詢和疏導，有條件的地區可以建立宣泄室，讓群眾宣泄不良的情緒，保持健康穩定的心理，維護基層社會的穩定。最后，改進基層黨組織的服務方式。建立和完善網格化管理制度，將群眾工作責任包干，提高服務群眾的工作效能；搭建為群眾服務的網絡平臺，建立專門的群眾路線網站和版塊，并及時更新網站的內容；建立黨員和群眾間的網絡聯系和溝通制度，群眾的要求、意見和建議能夠及時地反映到相關職能部門，主管部門應盡快給予答復和辦理；建立基層社會危機安全防控系統，包括社會輿情的研判、引導、預警、處置等一系列內容，切實保護好基層群眾的生命財產安全。

（三）增強黨群關系民主的制度化建設

民主是處理黨群關系所應遵循的基本原則。“民主政治的好處，正在于它能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現中去檢測我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護。”保持黨群關系的民主化有助于拓寬和完善群眾利益訴求的表達渠道，使共產黨在政策、決策及各項規定的制定和執行中能夠更加注重群眾的利益，真正實現執政為民；同時實行黨群關系的民主化也增強了黨外群眾的民主監督，有助于黨的自身建設。黨群關系的民主化主要體現在群眾參與到社會公共事務的管理、決策、選舉、監督等環節上來，能夠充分發揮人民群眾建設中國特色社會主義的積極性、主動性和創造性。群眾的意愿通過政治參與得到有效的表達和反映，增強了群眾的責任意識、主人翁意識，社會因此會更加和諧穩定。“制度是關于個人或者組織的行為規范、規則和慣例的總和，它規定和塑造著個人或者組織的行為。”只有通過制度的建設，才能保障黨群關系的民主化進程。增強黨群關系民主的制度化建設主要包括以下三個方面。首先，完善基層直接選舉制度。基層民主選舉制度是改善黨群關系的重要手段。制定和完善基層選舉的法律制度，規范直接選舉的程序，遏制某些黨員干部或參選人員對選舉結果的影響和控制；擴大基層直接選舉的覆蓋面，現今，雖然縣鄉級人大和村委會都實行直接選舉，但社區居委會及其他社會公共事務還未完全實行直接選舉，亟需加快直接選舉的進程；建立基層競選制度，候選人要參加公開演說，接受參選人的詢問。其次建立群眾參與社會公共事務決策制度。群眾參與社會事務決策，能夠保證決策的合理性、公正性，讓決策更加“親民”。加強對群眾參與的動員、組織及培訓，保證群眾參與的秩序和效能；對群眾參與的意見、建議及相關提案進行備案，作為決策制定的重要依據；群眾參與決策的程序嚴格根據制度的相關規定執行，對走形式的、不按制度規定辦事的組織及人員給予責任追究。最后，建立群眾滿意度測評制度。群眾滿意度測評是最好的群眾監督制度之一，它能更好地規約黨員及政府的行為。構建群眾滿意度測評的指標體系，指標體系的建構由黨委、政府、專家、第三方機構、群眾代表、黨員代表等各方組成，指標體系建構過程中要廣泛地征集社會各方的意見；由第三方獨立機構主持年度滿意度測評，測評過程中要堅持公平、公正的原則，任何組織和個人不得干預測評的過程及結果；測評結果作為組織和個人評獎評優、改進工作及責任追究的重要依據。

[1]祝靈君.黨群關系：當代中國政治研究的視角[J].政治學研究，2008，（2）.

[2]李漢林，魏欽恭，張彥.社會變遷過程中的結構緊張[J].中國社會科學，2010，（2）.

[3]鄧小平文選.北京：人民出版社，1993.

[4]預防與處置群體性事件黨政干部讀本[M].北京：人民日報出版社，2009.

[5]熊光清.當代中國政治發展前后30年之比較分析：制度變遷的視角[J].社會科學研究，2009，（4）.

責任編輯：楊靜

D63

B

10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.09

1009-6922（2016）06-30-03

2016-10-15

秦培濤（1976—），男，山東日照人，安徽大學馬克主義學院講師，主要研究方向：群體性事件；趙閃（1975—），女，河北石家莊人，安徽大學哲學系講師，主要研究方向：社會心理學。

安徽省教育廳人文社科重點項目《治理群體性事件與踐行群眾路線的關系及啟示研究》（項目編號：SK2015A239）；國家社科基金青年項目《當代中國社區治理突出問題及對策研究》（項目編號：13CSH047）。