創新治理機制 提升服務效能構建社區治理和服務新格局

陳先運

創新治理機制 提升服務效能構建社區治理和服務新格局

陳先運

近年來，山東省把加強城鄉社區治理作為創新社會治理、加強基層建設的重要舉措，不斷創新社區治理機制，提升社區服務能力，構建多元共治的現代社區治理體系，為深化社會體制改革、推進社會治理現代化奠定了堅實基礎。

突出頂層設計高位推進城鄉社區治理創新

堅持從戰略和全局的高度出發，把城鄉社區治理列入省委、省政府的重要議事日程，頂層謀劃、高位推進。一是列入頂層決策同步部署。省委書記姜異康、省長郭樹清多次就推進社區治理工作作出批示，提出明確要求。省委、省政府把加強社區治理創新納入全面深化改革的重要事項，作為全省年度重點工作來推進。2015年10月，省政府召開全省城鄉社區治理和服務創新工作會議進行專題部署，各級各部門形成推進社區治理創新的整體合力。二是加強頂層設計科學部署。近三年密集出臺了社區治理創新綜合性政策和社區減負增效、“四社聯動”、社區信息化、購買社會工作服務、農村社區建設等20多個專項政策，其中今年出臺文件9個，形成了較為完善的社區治理制度體系，為統籌推進城鄉社區治理提供了政策保障。三是強化督導考核保障落實。將社區治理納入省委科學發展綜合考核指標體系，實行周報、月報、季報、年報制度，全程跟蹤落實評估，定期對各地工作進行督查考核，確保各項工作扎實推進，取得實效。

突出統分結合均衡推進城鄉社區治理創新

堅持緊扣統籌城鄉社區治理的發展目標，因地制宜，統分結合，構建城鄉一體、分類推進、均衡發展的社區治理工作格局。一是堅持統籌推進。為統籌城鄉經濟社會發展，推進城鎮化進程，制定農村新型社區納入城鎮化管理標準，全省已有157個農村新型社區納入城鎮化管理。全面實施“村改居”社區規范化建設，明確“村改居”基本原則、條件和程序，完善社區公共服務功能，推動向城市社區轉型和過渡。3041個“村改居”社區全部建立社區服務站，實現基礎設施建設和公共服務全覆蓋。二是注重分類指導。根據社區的不同特點，因地制宜，實施分類指導。在封閉型社區推行社區黨組織、居委會、業主委員會、物業服務企業“四位一體”管理模式，協調解決社區熱點難點問題；在老舊城市小區，通過居民自治和民主協商的方式，實行物業自我管理和自我服務；在城市高檔社區加大社區資源整合力度，培育發展社區社會組織，廣泛開展社區自治和服務活動。三是探索實驗創新。建立6個省級城鄉社區治理和服務創新實驗區，下撥啟動資金6000萬元，引導各實驗區圍繞制約社區發展的重點難點問題開展實驗工作，探索推進社區治理創新。

突出重點領域整體推動社區治理能力提升

堅持突出重點，多措并舉，全面提升社區治理能力。一是推進社區減負增效。全面清理社區承擔的工作事項，實行社區居委會依法自治和依法協助政府開展公共服務事項清單管理。社區協助政府辦理的行政事項由100余項減為30項，有效釋放了社區自治活力，社區服務水平、治理能力得到提高。據抽樣統計，社區辦事效率提高了30%左右。2014年底，在對居民滿意度電話隨機抽查中，居民滿意度達到了85%以上。二是健全基層民主制度。完善社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，引導城鄉居民在社區公共事務和公益事業中依法實行自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。目前，全省99%的社區建立起居民會議和居民代表會議制度，98.5%的社區建立健全了居民自治章程或居規民約，黨組織領導下的充滿活力的基層自治機制普遍建立。三是開展社區協商活動。按照協商于民、協商為民的要求，不斷健全協商平臺、拓寬協商途徑、規范協商程序、豐富協商形式，暢通城鄉居民訴求表達、利益協調和權益保障渠道，涌現出青島城陽區“三級協商”、濱州“民主議政日”、濟寧任城區“居民說事”等社區協調創新的典型。

突出服務效能滿足城鄉居民群眾服務需求

堅持把服務居民、造福群眾作為社區治理的出發點和落腳點，完善服務機制，創新服務方式，切實提升社區服務效能。一是實現多元化參與。以培育社區治理和服務多元主體為著力點，充分發揮社區的平臺作用，整合社會組織的資源優勢、社工人才的專業優勢和社區志愿者的服務優勢，全面建立社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者“四社聯動”服務機制。目前，全省有9.5萬個社區社會組織、5560名專業社工、153萬名社區志愿者參與到社區治理和服務中來，受益居民3900多萬人，社區建設、社會組織建設、社會工作和志愿服務工作呈現協同運轉的良好局面。二是推行社會化服務。通過政府購買服務、公益創投、社會組織認領服務等措施，促進社會組織參與社區治理、社會工作、社會救助、居家養老、青少年保護、社區矯正等領域服務。今年，省級財政資金、福彩公益金累計投入1.1億元，用于購買社會組織、社會工作和志愿服務項目，形成“以社區為平臺，政府扶持監督、社會組織承接、專業社工引領、項目化運作、志愿者參與”的社區治理和服務新模式。三是創新信息化手段。實施“互聯網+社區”工程，扎實開展社區公共服務信息平臺建設，積極推進移動互聯網服務進社區，開展“一站式”集中服務、“一鍵式”應急服務、“一號式”熱線服務，打造設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的“智慧社區”。

（作者系山東省民政廳廳長）