解決好社區“發展起來以后的問題”

上海市靜安區靜安寺街道黨工委

解決好社區“發展起來以后的問題”

上海市靜安區靜安寺街道黨工委

靜安寺街道地處上海市中心城區，區域面積小但形態差異大，戶籍總量少但人口結構復雜，我們著力解決好“發展起來以后的問題”，讓社區成員共享改革發展成果。

加強黨建引領，著眼區域統籌提高“思想站位”

2004年，我們在全市率先探索社區黨建“1+3”工作模式，并在全市推廣。隨著社會轉型的加快，“三條線”黨組織的職責邊界已不夠清晰，社區黨建必須堅持與時俱進：一是理順組織架構。撤銷綜合黨委、居民區黨委，新建社區黨委，夯實黨建基層基礎，推進社區共建共治和居民自治。二是完善黨建網絡。形成社區黨委牽頭、社區黨建辦公室負責、社區黨建服務中心運作、居民區黨建工作站落實的黨建工作網絡。三是強化主體責任。針對街道6類黨組織負責人或領導干部，分別推出黨建責任的“基本、鼓勵、負面”清單，針對居民區、非公企業和社會組織黨組織制定了差異化服務評估標準，并通過跟蹤督查和專項評比，確保責任落實。

改革體制機制，著眼職能轉變確保“業務歸位”

為落實“公共服務、公共管理、公共安全”職責，我們主要抓了三個方面：一是取消招商引資職能。街道所需的經費由區財政全額保障，讓抓民生不必再“找米下鍋”。二是優化內設機構設置。圍繞治理要求、群眾需求，設置了全市統一的六個辦公室，并根據實際需要，增設社區人力資源辦和社區發展辦，統籌管理社區人力資源、推動轄區可持續發展。三是做實做優做強“中心”。按照“盡可能把資源、服務、管理放到基層”的工作要求，街道把服務平臺推進到居民身邊，加強各“中心”建設，實現機關服務窗口化、平臺化。

創新服務管理，著眼問題處置落實“責任到位”

為加強社區服務管理，更好滿足群眾多樣化需求，我們重點抓好三個方面工作：一是以“重心下移”做好秩序管理。街道建立網格化中心，同時集結區六方派駐機構的力量，成立居民區網格化工作站。運行以來，中心接單當日解決率接近98%，居民區書記明顯感到派駐機構“指揮得動了，叫得到人了”。二是以“資源下沉”做好為老服務。完善“1+6+2”的居家養老體系，1個樞紐受理、分派各類為老服務信息；6個站點就近提供助餐、助浴、助購等“十助”服務；2家日間照料中心響應托老需求。占街道人口1/3的老年人年受惠突破71萬人次。三是以“力量下傾”做好法律服務。充實隊伍力量，整合部門職能，打造“一站式”法律服務中心，維護群眾合法權益。

協同社會參與，著眼激發活力引導“多元補位”

為了在社區治理中引導各方力量、整合各種資源、協同處理事務，我們從三個方面著手：一是完善平臺載體，推動社區單位參與。建立“同心家園共建理事會”，凝聚78家成員單位，設立文化、教育、醫衛、經濟和城市管理等五個專委會；落實1000多個社會性、群眾性、公益性項目，讓單位接地氣，群眾得實惠；完善評價激勵機制，探索社區單位社會責任“雙向報告”制度。二是突出培育扶持，促進社會組織參與。重點培育四類社會組織，近三年共計14個社會組織承接了近70個政府購買服務項目，資金額超過900萬元，覆蓋80%以上的社區人群。三是強化指導引導，支持專業社工參與。街道設立社區社會工作指導中心統籌專業社工，年均開展30余個社會工作項目，通過社工、義工聯動，帶動1300余名志愿者參與社區治理。

落實基層自治，著眼夯實基礎推動“主體換位”

為推動廣大居民主動參與社區治理的意識，街道努力做到：一是在組團式服務中貼近群眾。將轄區劃分成95個服務群眾責任區，廣泛動員黨員干部、人大代表、政協委員，樓組長、群團負責人、志愿者，業委會主任、執業律師等力量，在普遍走訪中建立“民情日記”制度。二是在民主協商中組織群眾。建立完善議事協商、協調推進、監督保障三類平臺，圍繞公共議題，討論、議事、決策、執行、監督、評議。經居民協商共制定各類規約200余種。三是在項目化落實中贏得群眾。圍繞社區公共利益的自治議題，引導群眾有序參與。樓道愛心椅、安全防盜鏈、公共晾衣架等居民十分關切的小項目受到了廣泛好評。街道還在條件成熟的居民區，按照“三個一點”的路徑設立社區自治金，有序拓展自治參與渠道。

提高隊伍保障，著眼提升能力明確“身份定位”

為加強社區工作者隊伍建設，街道努力改善社區工作環境，逐步提升社區工作崗位吸引力：一是讓年輕干部多磨練快成長。將一批80后的優秀干部調整至科級領導崗位，讓他們當主官、挑大梁；將新進的年輕干部調整至矛盾突出、困難較多的部門，讓他們學會“抗壓成長”。同時，完善“導師帶徒”制度。二是讓“班長隊伍”有人才有活力。探索居民區書記隊伍職業化發展、專業化培養、規范化管理的“全周期”培養模式，設置“五階式”職業晉升通道，呈現出“在職百分百、退休零返聘、60后和70后為主體”的顯著特點。三是讓社區工作吸引人留住人。凡符合條件并連續任滿兩屆的居民區書記使用事業編制，其余享受同等薪酬福利待遇。提高社區工作者收入，年均從4～7萬元增至6～8萬元，提高了社區工作者的崗位吸引力，招錄比例從改革前的1∶5上升到1∶9。