微心愿 微組織 微法典 微治理
——生豬退養引發的鄉村治理變革

本刊記者 豪 石

微心愿 微組織 微法典 微治理
——生豬退養引發的鄉村治理變革

本刊記者 豪 石

“呼吸著鄉村空氣，過著城里人日子。”是很多人理想的生活。但在一些農村，農戶大面積養雞養豬，污水橫流，蚊蠅飛舞，空氣中飄蕩著污臭，讓人苦不堪言。怎樣保障農民收入的同時又享受到碧水藍天和新鮮空氣？怎樣解決農村環境衛生問題又避免新矛盾的出現？在“美麗廈門共同締造”的治理創新中，溪林村“三臭”變“三美”，舊貌換新顏，提供了一個“治理農村豬圈雞圈滿地”的典型樣本。

微心愿

溪林村位于廈門同安區新民鎮，常住人口400多戶、1200多人。作為一個傳統的農業村，養豬是一項重要的副業收入。村內養殖戶曾多達169家，豬舍面積9萬多平方米，豬存欄8萬多頭。“三多”（豬多、蒼蠅多、老鼠多）、“三臭”（豬糞臭、水溝臭、名聲臭）成為該村昔日形象的寫照。“水清、空氣不臭、蚊蠅少”一度成為多數村民的心愿。

僅僅一年多，村民水清村美的“微心愿”就變成了現實。如今，漫步在溪林村，干凈的水泥路，郁郁蔥蔥的樹木，紅千層如柳條垂掛，開得紅紅火火，百畝花海曾一日引來1000多名賞花人。昔日的“三臭”變成了山美、水美、人美的“三美”。這種成績的取得，源于貫徹實施美麗鄉村建設，更是得益于啃下了“生豬退養”這項最難落實的“骨頭”。

“農民不養豬，等于秀才不讀書。”一位老養殖戶說，養豬是當地不少農民的重要謀生手段。溪林村所在的同安，養豬業歷史較長，據調查摸底，截至2013年8月底，同安轄區約有11524戶養豬，生豬存欄約191萬頭，豬舍建筑物總面積535.3萬平方米。大規模、無序化的生豬養殖，常出現生病死豬亂丟棄、廢水亂排放等問題，污染了地下水源、惡化了溪流水域，導致農村環境惡化。“以前一進村，撲面而來的是一股惡臭，只見蒼蠅蚊蟲亂飛，四處污水橫流，周邊村民苦不堪言。” 一位地方干部說。

對鄉村環境進行有效整治，成為村民的熱切期盼。2013年，同安區出臺了全區禁養生豬的政策，10 月14日，區政府印發《生豬退養實施方案》，計劃投入15億元，全面推行生豬退養政策，打一場整治溪流、締造美麗同安的攻堅戰。

不過，生豬退養，斷了養殖戶的財路，其落實難度可想而知。為此，同安區推出了一系列配套政策。區人社局和相關街（鎮）、場為生豬從業人員進行轉崗培訓，舉辦專場招聘會，讓豬農在生豬退養風暴中，看到新生活的希望。2013年，溪林村有200戶村民捐資12萬多元，出讓邊角地1.3萬多平方米，拆除豬圈7萬多平方米。鎮里包村干部多次組織溪林人考察學習，鎮黨委領導親自設計村里規劃，開始種樹造景。

原來的豬圈拆了，村民在上面種上草藥、花卉、蔬菜等，不僅美觀，還實用。許多人更是投工投勞，認管村里新建的“中草藥園”。在由豬圈建成的生態中草藥園里，曾經用來盛豬食的“豬槽”變成了別具特色的石頭“花盆”。村里的林窯池，過去是養殖戶用來排放廢水的池塘，臭不可聞。家住其旁的村民陳金贊說，以前他家豬圈的水，就排在那里，后來他自拆豬圈，種了果樹。林窯池經過徹底清淤、修葺，改造提升，池子上建成休閑廊亭，成為村民休閑的美麗廣場。村里也就勢發展起閩南特色鄉村生態游，村民的收入有了保障。溪林村成為廈門市美麗鄉村典范村。

微組織

溪林村的華麗轉身，還得益于一場培育“微組織”而引發的社區治理模式的改革。

與所有農村一樣，溪林村的日常治理機構是村委會。“前些年，我們明顯感覺村里矛盾很多，如非養豬戶和養豬戶，村里的生態危機，村民的生活困境，這些問題都需要一個高效運轉的村委會，但是我們人手有限，說話也不一定管用，無法應付所有的事項。”村主任林水來很無奈。

誰來治理？一直是基層治理的核心命題。我國鄉村管理主體從原來的鄉紳、宗族到村委會，面對現代需求差異化、價值觀念和利益主體多元化的新形勢，作為自治組織的村委會往往懸浮在村落共同體之上，由于秩序得不到維系，村民對村集體產生了離心力。

從2014年開始，溪林村在原來村民代表大會、村委會之外，建立了6個微型組織：議價小組（負責確定村里采購事宜）、監察組織（包括村務監督委員會、老人協會，負責村務監督檢查）、評價組織（由退休村干部、老人、鄉賢等組成，負責決策、執行過程的評價）、降噪組織（負責矛盾協調處理）、糾錯組織（監督村委會、議價組織的行為，及時糾錯）、信息反饋組織（收集民聲民意）。

微型組織的建立，將鄉賢、老人、退休村干部等納入治理體系，很多事項讓渡給鄉村精英。這些微型組織與基層黨委、村委會，形成各司其職、監督有效的閉合系統。在村里老人陳泉水看來，這個新體系可以最大程度集納民意，所有事情都擺到了桌面上，因此有權威，能夠高效運行，即使生豬退養這樣的難事也能夠完成了。

改革的設計者、新民鎮黨委書記周暢靈說，創新農村社區治理主體，必須改變原來單一的治理格局，培育村落內生性組織，吸納更多的鄉村精英參與。6個微型組織的出現，讓自上而下的治理和自下而上的自治找到契合點，大家都有話語權，村民的意見被尊重，村落共同體有了潤滑劑，重建鄉村社會團結獲得了實現。

微法典

鄉村微組織運作取得初步成效，溪林村并沒有停下腳步，及時總結提升經驗，探索如何邁向改革的核心——規則治理。

從傳統上看，鄉土治理實踐主要靠鄉村禮俗、村社倫理、村規鄉約，與現代治理機制如何相處、融合，是鄉村建設不得不面對的問題。

這個問題，溪林村給出的答案是二者“共生共存”。

在新民鎮黨委、政府的指導下，全體溪林人通過表決后，把在“美麗溪林”建設過程中的好經驗好做法提升、總結并印制了首部村級自治“微法典”。2014年6月，凝聚著溪林村草根智慧的“微法典”誕生，共分為五部分，分別是村規民約、溪林村村級自治組織職權、溪林村村級組織運作系統及其他制度建設、祖德家訓、圣賢經典語錄等。“微法典”內容豐富詳實，既有村里綿延傳承紅白事簡辦、尊老愛幼、敬畏自然的約定，同時也將溪林村對村民自治的探索用白紙黑字固定下來，村委會和微型自治組織明晰的職權，一目了然。

有了“微法典”，自治體系運作更高效、更規范。一位村民說，“以前村里的事情村干部說了算，現在是‘微法典’說了算，這是我們鄉村自治的綱領。”例如，村里要在村部門口的廣場上建設一座觀景塔，設計十幾米高。按照原來的慣例，村干部說了算，但是受到微法典的限制，該計劃需要向村民公開、公示，聽取群眾及微組織的意見。公開后，村民大都認為觀景塔不實用，同時又占用資金，與周邊環境不協調。最終將觀景塔改為涼亭，既節約成本，又很實用。

從鄉村治理主體到規則的轉變，是溪林村建設走出的最具深遠影響的一大步。

微治理

總結溪林村的做法，可以發現幾點：一是立足“微心愿”，實施“微項目”，豐富“微行動”，以“微事物”嵌入居民日常生活。二是以“微組織”突出群眾主體，引導社區自治組織發展，激活社會公益組織作用，推動形成多元社會參與格局。三是以“微平臺”構建自治載體，建立網格治理平臺、社區參事議事平臺、外來人口服務平臺和信息互動平臺。四是以“微機制”觸發參與動力，完善社會參與機制，強化社區參與激勵機制，鞏固社會化服務機制。五是以“微法典”鞏固成果，不斷拓展社會治理創新的廣度和深度，不斷探索治理體系和治理能力的現代化。

可見，溪林村從“微心愿”到“微行動”，從“微組織”到“微平臺”，從“微法典”到“微治理”，激活了社區居民自治的活力，帶來社會治理“大效應”。

這就是溪林村總結出來的經驗，也是鄉村治理的又一次有益嘗試。