微心愿 微組織 微法典 微治理
——生豬退養(yǎng)引發(fā)的鄉(xiāng)村治理變革

本刊記者 豪 石

微心愿 微組織 微法典 微治理
——生豬退養(yǎng)引發(fā)的鄉(xiāng)村治理變革

本刊記者 豪 石

“呼吸著鄉(xiāng)村空氣，過著城里人日子。”是很多人理想的生活。但在一些農(nóng)村，農(nóng)戶大面積養(yǎng)雞養(yǎng)豬，污水橫流，蚊蠅飛舞，空氣中飄蕩著污臭，讓人苦不堪言。怎樣保障農(nóng)民收入的同時(shí)又享受到碧水藍(lán)天和新鮮空氣？怎樣解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題又避免新矛盾的出現(xiàn)？在“美麗廈門共同締造”的治理創(chuàng)新中，溪林村“三臭”變“三美”，舊貌換新顏，提供了一個(gè)“治理農(nóng)村豬圈雞圈滿地”的典型樣本。

微心愿

溪林村位于廈門同安區(qū)新民鎮(zhèn)，常住人口400多戶、1200多人。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，養(yǎng)豬是一項(xiàng)重要的副業(yè)收入。村內(nèi)養(yǎng)殖戶曾多達(dá)169家，豬舍面積9萬(wàn)多平方米，豬存欄8萬(wàn)多頭。“三多”（豬多、蒼蠅多、老鼠多）、“三臭”（豬糞臭、水溝臭、名聲臭）成為該村昔日形象的寫照。“水清、空氣不臭、蚊蠅少”一度成為多數(shù)村民的心愿。

僅僅一年多，村民水清村美的“微心愿”就變成了現(xiàn)實(shí)。如今，漫步在溪林村，干凈的水泥路，郁郁蔥蔥的樹木，紅千層如柳條垂掛，開得紅紅火火，百畝花海曾一日引來(lái)1000多名賞花人。昔日的“三臭”變成了山美、水美、人美的“三美”。這種成績(jī)的取得，源于貫徹實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更是得益于啃下了“生豬退養(yǎng)”這項(xiàng)最難落實(shí)的“骨頭”。

“農(nóng)民不養(yǎng)豬，等于秀才不讀書。”一位老養(yǎng)殖戶說(shuō)，養(yǎng)豬是當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民的重要謀生手段。溪林村所在的同安，養(yǎng)豬業(yè)歷史較長(zhǎng)，據(jù)調(diào)查摸底，截至2013年8月底，同安轄區(qū)約有11524戶養(yǎng)豬，生豬存欄約191萬(wàn)頭，豬舍建筑物總面積535.3萬(wàn)平方米。大規(guī)模、無(wú)序化的生豬養(yǎng)殖，常出現(xiàn)生病死豬亂丟棄、廢水亂排放等問題，污染了地下水源、惡化了溪流水域，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。“以前一進(jìn)村，撲面而來(lái)的是一股惡臭，只見蒼蠅蚊蟲亂飛，四處污水橫流，周邊村民苦不堪言。” 一位地方干部說(shuō)。

對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行有效整治，成為村民的熱切期盼。2013年，同安區(qū)出臺(tái)了全區(qū)禁養(yǎng)生豬的政策，10 月14日，區(qū)政府印發(fā)《生豬退養(yǎng)實(shí)施方案》，計(jì)劃投入15億元，全面推行生豬退養(yǎng)政策，打一場(chǎng)整治溪流、締造美麗同安的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

不過，生豬退養(yǎng)，斷了養(yǎng)殖戶的財(cái)路，其落實(shí)難度可想而知。為此，同安區(qū)推出了一系列配套政策。區(qū)人社局和相關(guān)街（鎮(zhèn)）、場(chǎng)為生豬從業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，讓豬農(nóng)在生豬退養(yǎng)風(fēng)暴中，看到新生活的希望。2013年，溪林村有200戶村民捐資12萬(wàn)多元，出讓邊角地1.3萬(wàn)多平方米，拆除豬圈7萬(wàn)多平方米。鎮(zhèn)里包村干部多次組織溪林人考察學(xué)習(xí)，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)親自設(shè)計(jì)村里規(guī)劃，開始種樹造景。

原來(lái)的豬圈拆了，村民在上面種上草藥、花卉、蔬菜等，不僅美觀，還實(shí)用。許多人更是投工投勞，認(rèn)管村里新建的“中草藥園”。在由豬圈建成的生態(tài)中草藥園里，曾經(jīng)用來(lái)盛豬食的“豬槽”變成了別具特色的石頭“花盆”。村里的林窯池，過去是養(yǎng)殖戶用來(lái)排放廢水的池塘，臭不可聞。家住其旁的村民陳金贊說(shuō)，以前他家豬圈的水，就排在那里，后來(lái)他自拆豬圈，種了果樹。林窯池經(jīng)過徹底清淤、修葺，改造提升，池子上建成休閑廊亭，成為村民休閑的美麗廣場(chǎng)。村里也就勢(shì)發(fā)展起閩南特色鄉(xiāng)村生態(tài)游，村民的收入有了保障。溪林村成為廈門市美麗鄉(xiāng)村典范村。

微組織

溪林村的華麗轉(zhuǎn)身，還得益于一場(chǎng)培育“微組織”而引發(fā)的社區(qū)治理模式的改革。

與所有農(nóng)村一樣，溪林村的日常治理機(jī)構(gòu)是村委會(huì)。“前些年，我們明顯感覺村里矛盾很多，如非養(yǎng)豬戶和養(yǎng)豬戶，村里的生態(tài)危機(jī)，村民的生活困境，這些問題都需要一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的村委會(huì)，但是我們?nèi)耸钟邢蓿f(shuō)話也不一定管用，無(wú)法應(yīng)付所有的事項(xiàng)。”村主任林水來(lái)很無(wú)奈。

誰(shuí)來(lái)治理？一直是基層治理的核心命題。我國(guó)鄉(xiāng)村管理主體從原來(lái)的鄉(xiāng)紳、宗族到村委會(huì)，面對(duì)現(xiàn)代需求差異化、價(jià)值觀念和利益主體多元化的新形勢(shì)，作為自治組織的村委會(huì)往往懸浮在村落共同體之上，由于秩序得不到維系，村民對(duì)村集體產(chǎn)生了離心力。

從2014年開始，溪林村在原來(lái)村民代表大會(huì)、村委會(huì)之外，建立了6個(gè)微型組織：議價(jià)小組（負(fù)責(zé)確定村里采購(gòu)事宜）、監(jiān)察組織（包括村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、老人協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督檢查）、評(píng)價(jià)組織（由退休村干部、老人、鄉(xiāng)賢等組成，負(fù)責(zé)決策、執(zhí)行過程的評(píng)價(jià)）、降噪組織（負(fù)責(zé)矛盾協(xié)調(diào)處理）、糾錯(cuò)組織（監(jiān)督村委會(huì)、議價(jià)組織的行為，及時(shí)糾錯(cuò)）、信息反饋組織（收集民聲民意）。

微型組織的建立，將鄉(xiāng)賢、老人、退休村干部等納入治理體系，很多事項(xiàng)讓渡給鄉(xiāng)村精英。這些微型組織與基層黨委、村委會(huì)，形成各司其職、監(jiān)督有效的閉合系統(tǒng)。在村里老人陳泉水看來(lái)，這個(gè)新體系可以最大程度集納民意，所有事情都擺到了桌面上，因此有權(quán)威，能夠高效運(yùn)行，即使生豬退養(yǎng)這樣的難事也能夠完成了。

改革的設(shè)計(jì)者、新民鎮(zhèn)黨委書記周暢靈說(shuō)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理主體，必須改變?cè)瓉?lái)單一的治理格局，培育村落內(nèi)生性組織，吸納更多的鄉(xiāng)村精英參與。6個(gè)微型組織的出現(xiàn)，讓自上而下的治理和自下而上的自治找到契合點(diǎn)，大家都有話語(yǔ)權(quán)，村民的意見被尊重，村落共同體有了潤(rùn)滑劑，重建鄉(xiāng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)獲得了實(shí)現(xiàn)。

微法典

鄉(xiāng)村微組織運(yùn)作取得初步成效，溪林村并沒有停下腳步，及時(shí)總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)，探索如何邁向改革的核心——規(guī)則治理。

從傳統(tǒng)上看，鄉(xiāng)土治理實(shí)踐主要靠鄉(xiāng)村禮俗、村社倫理、村規(guī)鄉(xiāng)約，與現(xiàn)代治理機(jī)制如何相處、融合，是鄉(xiāng)村建設(shè)不得不面對(duì)的問題。

這個(gè)問題，溪林村給出的答案是二者“共生共存”。

在新民鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)下，全體溪林人通過表決后，把在“美麗溪林”建設(shè)過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法提升、總結(jié)并印制了首部村級(jí)自治“微法典”。2014年6月，凝聚著溪林村草根智慧的“微法典”誕生，共分為五部分，分別是村規(guī)民約、溪林村村級(jí)自治組織職權(quán)、溪林村村級(jí)組織運(yùn)作系統(tǒng)及其他制度建設(shè)、祖德家訓(xùn)、圣賢經(jīng)典語(yǔ)錄等。“微法典”內(nèi)容豐富詳實(shí)，既有村里綿延傳承紅白事簡(jiǎn)辦、尊老愛幼、敬畏自然的約定，同時(shí)也將溪林村對(duì)村民自治的探索用白紙黑字固定下來(lái)，村委會(huì)和微型自治組織明晰的職權(quán)，一目了然。

有了“微法典”，自治體系運(yùn)作更高效、更規(guī)范。一位村民說(shuō)，“以前村里的事情村干部說(shuō)了算，現(xiàn)在是‘微法典’說(shuō)了算，這是我們鄉(xiāng)村自治的綱領(lǐng)。”例如，村里要在村部門口的廣場(chǎng)上建設(shè)一座觀景塔，設(shè)計(jì)十幾米高。按照原來(lái)的慣例，村干部說(shuō)了算，但是受到微法典的限制，該計(jì)劃需要向村民公開、公示，聽取群眾及微組織的意見。公開后，村民大都認(rèn)為觀景塔不實(shí)用，同時(shí)又占用資金，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。最終將觀景塔改為涼亭，既節(jié)約成本，又很實(shí)用。

從鄉(xiāng)村治理主體到規(guī)則的轉(zhuǎn)變，是溪林村建設(shè)走出的最具深遠(yuǎn)影響的一大步。

微治理

總結(jié)溪林村的做法，可以發(fā)現(xiàn)幾點(diǎn)：一是立足“微心愿”，實(shí)施“微項(xiàng)目”，豐富“微行動(dòng)”，以“微事物”嵌入居民日常生活。二是以“微組織”突出群眾主體，引導(dǎo)社區(qū)自治組織發(fā)展，激活社會(huì)公益組織作用，推動(dòng)形成多元社會(huì)參與格局。三是以“微平臺(tái)”構(gòu)建自治載體，建立網(wǎng)格治理平臺(tái)、社區(qū)參事議事平臺(tái)、外來(lái)人口服務(wù)平臺(tái)和信息互動(dòng)平臺(tái)。四是以“微機(jī)制”觸發(fā)參與動(dòng)力，完善社會(huì)參與機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)參與激勵(lì)機(jī)制，鞏固社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。五是以“微法典”鞏固成果，不斷拓展社會(huì)治理創(chuàng)新的廣度和深度，不斷探索治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

可見，溪林村從“微心愿”到“微行動(dòng)”，從“微組織”到“微平臺(tái)”，從“微法典”到“微治理”，激活了社區(qū)居民自治的活力，帶來(lái)社會(huì)治理“大效應(yīng)”。

這就是溪林村總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，也是鄉(xiāng)村治理的又一次有益嘗試。