全面從嚴治黨背景下農村基層黨組織作風建設述論

李添添 劉坤 陳邦超 張嘉義

（山東師范大學馬克思主義學院，山東濟南250358）

全面從嚴治黨背景下農村基層黨組織作風建設述論

李添添 劉坤 陳邦超 張嘉義

（山東師范大學馬克思主義學院，山東濟南250358）

作風建設作為黨建的重要方面，關系到黨的形象、執政根基和生死存亡。全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分，對基層黨建提出了新的要求，同時，當前農村出現了許多新問題，基層黨組織建設面臨不少緊迫的課題。加強農村基層黨組織作風建設，要多管齊下努力克服市場經濟負面影響；提高基層黨組織隊伍綜合素質，加強戰斗堡壘作用；加強黨內制度建設，不斷完善創新。

全面從嚴治黨；農村基層黨組織；作風建設

中國共產黨領導中國人民走過95周年的風雨征程，在革命、建設、改革事業中取得了巨大的成就。其原因在于中國共產黨始終高度重視自身作風建設，始終保持黨的先進性和純潔性，具備優良的作風，樹立良好的政黨形象。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務要求的戰斗堡壘，是黨在農村基層執政的形象和根基。在全面從嚴治黨背景下，農村基層黨組織面對農村出現的新情況、新問題，堅持不懈地抓好作風建設，創新作風建設途徑，對于全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力、順利解決“三農”問題、實現“兩個一百年”目標具有重要意義。

一、當前農村基層黨組織作風建設面臨的問題

“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。因此，黨風問題，必須抓緊搞，永遠搞?！爆F在，我們站在新的歷史起點上，“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標”，面臨的問題更加復雜，肩上的擔子更重，我們取得了巨大的成就但同時也要看到和完成歷史使命之間的差距。為更好地應對來自國內外的種種考驗和挑戰，不負歷史使命，實現“兩個一百年”目標，就必須加強和改善黨的領導，而黨的作風建設則是黨的建設的重要內容和關鍵環節。農村基層黨組織服務、領導廣大農民群眾，是黨在農村工作的基礎和戰斗堡壘。同時，協調推進“四個全面”和農村工作息息相關，與農村基層黨組織緊密相連。農村基層黨組織在新的時代背景下肩負的任務十分繁重，這就要求必須加強農村基層黨組織建設，認真貫徹全面從嚴治黨，切實提高農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，農村出現了許多新情況新變化，農村基層黨建在思想作風、學風、工作作風、黨員隊伍建設等方面存在不足。

（一）思想作風問題

“無產階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題。”思想是行動的指南，基層黨員、領導干部的思想作風關系到基層工作的開展狀況和黨在基層的形象。然而，目前部分黨員、領導干部思想僵化、黨性觀念淡化，不及時認真地學習黨的理論方針政策，不關注當下農村出現的新情況、新要求，對于社會主義新農村建設存在主觀主義傾向，脫離人民群眾和客觀實際，違背規律。部分農村黨員入黨動機不單純，存在功利化傾向，他們入黨更重要的是謀取自己的私利。部分農村黨員只看到自己利益，只顧著自己發家致富，忽視集體利益，不關心村中公共事務，不為人民群眾著想；部分農村黨員過分追求物質生活，忽視村莊精神文明建設。一些黨員受農村封建思想浸染，參與封建迷信活動或者宗族復興活動，違背了農村先進文化的代表。同時，也沒能帶領村民建設良好的新農村文化環境；農村工作千頭萬緒，但農村的治理服務力量薄弱，工作繁重，補貼較少，部分黨員對農村工作抱怨多，積極性低；少數黨員干部腐敗行為增加，思想覺悟低，以權謀私，損害村集體和村民正當利益。這些現象嚴重違背了黨的思想路線和群眾路線，不僅沒有發揮農村黨組織的戰斗堡壘作用，而且損害了黨組織在人民群眾中的形象和權威。

（二）學風問題

“所謂學風，不但是學校的學風，而且是全黨的學風。學風問題是領導機關、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思列寧主義的態度問題，是全黨同志的工作態度問題?！焙玫膶W風是建設學習型政黨的必要條件，是提高黨員理論水平和黨性修養的重要途徑，也是馬克思主義優秀理論品質的必然要求。但在農村基層黨組織卻出現了一些學風不正的的問題。部分黨員重視實際工作，輕視理論學習，對于黨的基本知識和最新政策方針路線缺少興趣和動力，僅僅依靠通知或者簡單的新聞主觀理解；教條主義的現象依然存在，生搬硬套，不顧實際，沒有科學的理論學習方法，不善于將黨的路線方針與農村實際相結合；對理論政策的學習斷章取義，不能正確理解理論的內涵、要求，“只看樹木，不見森林”，不能從整體出發，缺乏理論高度、深度。這些問題就弱化了馬克思主義在基層黨員心中的指導地位和強健的生命力，影響了黨中央理論政策在農村基層的貫徹力度和黨員理論水平的提高。

（三）工作作風

農村基層黨組織的工作作風關系到黨的政策方針的具體落實和人民群眾的切身利益，是人民群眾評價黨組織作用、風氣的重要方面。江澤民指出：“現在，在工作作風方面存在的問題，群眾反映最大的是兩個問題，一是形式主義，二是官僚主義?！边@兩個問題在當前農村基層黨組織中依然存在。在具體的工作中，工作作風不務實，形式主義成分較大，不注重實際效率和辦事服務能力，應付上級，應付群眾。一些農村基層干部作風不深入，工作不踏實，不接“地氣”，心不在焉，說一套、做一套，遇到問題時能躲就躲，或者是處理方式簡單不合理，不能及時妥善地處理基層問題，解群眾之所需；農村基層“官本位”思想嚴重，有些基層干部覺得自己“高人一等”，宗旨意識、服務意識淡薄，脫離群眾，搞特殊，在基層權力行使過程中，以權謀私，任人唯親，只看到了自己的親屬或者小集團的利益，不對廣大人民群眾負責。

（四）黨員隊伍建設

黨員隊伍是發揮黨組織戰斗堡壘作用的關鍵，是新農村建設的領導核心力量。目前，黨員隊伍建設出現了一些問題，阻礙了其先進作用的發揮。隨著農村人口流動性增強，給黨員隊伍建設帶來了顯著的問題：黨員管理教育難度增加、黨組織活動正常開展受限和黨員發展后備力量不足；同時，隨著社會經濟的發展，部分農村黨員隊伍不能有效應對農村社會從以傳統農業為主到現代化農業、旅游、工業的轉化，再加上整體黨員隊伍學歷偏低、綜合素質一般，不能實施有效的農村治理；改革開放以來，農村村民有了一定程度的分化，出現了個體戶、私營企業主、退休的企事業單位職工、退伍軍人等這類“農村精英”，部分黨員隊伍沒能及時、有效地將這類群體吸收到隊伍中來，不是農村優秀群體和村民的“最大公約數”，影響了黨員隊伍在農村凝聚力、戰斗力的發揮。

二、農村基層黨組織作風建設存在問題的原因分析

（一）市場經濟的負面影響

市場經濟一方面搞活國民經濟、促進生產力發展，另一方面增強了人口流動性，“農民對外聯系后，農村的凝聚力將會減弱，而且農民對外聯系的規模直接影響農村某些舊的政治結構和農民的政治行動”。打破了農村傳統的社會結構，改變了對于農村社會、黨組織的傳統認知，農村青年“鄉土觀念”開始淡化，對于黨組織、黨員身份認識有偏差，價值觀日益多元化。同時，封建迷信和家族宗族勢力也有一定程度的活躍。農村黨員常年外出務工，基層黨組織生活不能正常開展，黨組織無法對外出黨員進行有效的教育管理，同時外出黨員也不能及時全面了解農村發展現狀，參與黨組織的工作中去；農村人口，尤其是青壯年大多流向城市，農村留守老人、留守婦女、留守兒童眾多，需要解決的問題多，但基層黨組織缺少人手和后備力量；有些黨員、干部抱怨農村工作繁重、工資低，對于工作態度不積極，不能全身心投入工作，思想信念出現了動搖，“拜金主義”“官本位”思想濃厚。不再有那種“革命理想大于天”的工作熱情和信仰追求，只看到自己的金錢利益，重享受，只索取不奉獻。

（二）黨員質量有待提高

提高農村基層黨員隊伍科學文化水平是加強農村黨建的重要條件。受歷史文化因素影響，農村地區存在一定數量的半文盲人民群眾以及文化水平較低的黨員隊伍。由于文化水平較低，基層黨員對于理論的學習不充分、不到位，憑經驗辦事，有專制主義傾向，影響對政策方針的學習和貫徹，影響了農村基層事務的開展；黨員隊伍學習能力、與時俱進能力較弱，不能及時跟上社會發展的步伐，不能及時接受新的觀念和事物，大多數因循守舊，既沒有把自己打造成群眾中的榜樣，也沒有帶領群眾發家致富；管理服務能力較弱，不能適應農村日益復雜、多元的社會經濟情況，現代化治理水平低，缺乏服務管理服務能力和相關的體制創新。

（三）黨內制度不完善、缺少創新

制度老舊不變和暫時性機制不能適應新的發展要求導致基層黨組織不能積極有效地發揮先進作用，不能帶領廣大農民群眾根據新的時代特征更好地建設農村。具體表現在以下幾個方面：

1.缺少完善的評價和激勵機制。評價和激勵機制是充分調動黨員工作積極性的關鍵，也是讓外出務工黨員回流的關鍵所在?；鶎狱h員上升空間小，工作好壞一個樣；基層黨組織經費不足，黨員工作補助少、社會保障不到位；部分農村較為貧窮，經濟發展前景不大，發展機會較少。

2.黨員發展機制不完善。農村人口的大量外流客觀上減少了黨員發展對象，后備力量不足；農村黨員發展，缺少流動機制，“多進少出”，沒有淘汰機制；黨員發展近親較多，衡量標準不科學，黨員發展的質量有待提高。

3.黨組織活動機制缺少創新。不少基層黨組織的實踐活動僅限于“拿著本子開開會”，沒有創新和發展。沒有充分利用互聯網工具大力開展黨組織生活，QQ群、微信公眾平臺、網站等較好的組織活動新平臺沒有充分發揮，既落后于時代潮流，又影響了黨組織建設。

三、加強農村基層黨組織作風建設的建議

習近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現為我們黨的正確理論，人格力量集中體現為我們黨的優良作風?！痹谌鎻膰乐吸h的背景下加強農村基層黨組織作風建設，切實提高農村基層黨組織戰斗力和現代化水平。

（一）多管齊下努力克服市場經濟負面影響

1.加強思想作風建設，補足精神上的“鈣”。加強思想作風建設，就必須重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養，展現共產黨人光輝本色。在農村基層黨組織建設中，要開展經常性學習教育活動，形成良好的學習風氣和學習制度，對于學習教育的階段性成果要有考試、有評比，督促基層黨組織加強理論學習，同時還必須深入貫徹落實“兩學一做”學習教育，“兩學一做”不是一個活動，不刮“一陣風”，而是一種常態化學習教育，是做合格黨員的基本要求；要創新學習教育途徑，充分利用多媒體手段和互聯網，豐富學習教育形式，聚合線上線下，拓展網絡陣地，發揮“互聯網+”幾何效應，開辟“互聯網+”黨建新模式；還要加強上級黨組織的思想指導作用，以地方黨校、行政學院和干部學院為主陣地，組織基層黨員干部，通過集中學習、教育培訓、專題研討等多種方式深入學習中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神，提高理論水平，增強理論自信。通過黨員隊伍思想作風建設的加強，培養農村先進文化，反對、打擊農村封建迷信和宗族勢力的發展。

2.大力發展農村經濟，縮小城鄉差距，農村要留住人。立足農村實際，因地制宜發展本村經濟，可以充分發展現代化農業、農村電商、手工業、農家樂等，鼓勵引導返鄉人員創業、留守婦女就業；完善農村社會保障體系，著力解決教育、醫療、養老等方面突出問題；優化農村環境，加強基礎設施建設，公共服務設施建設，建設較好的人文生態環境。

3.完善流動黨員的教育管理制度，加強城鄉黨建的聯系?！敖y籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。”構建城鄉一體化黨員動態管理機制是解決流動黨員問題的關鍵。實現城鄉黨組織的對接，建立黨建工作聯系點，將農村黨組織，企業黨組織，城市社區黨組織密切聯系起來；加強黨員教育管理，流動黨員登記建檔，建立專門的流動黨員交流網站和社交平臺，建立定期的學習匯報制度，及時掌握流動黨員在外狀況，進行有效的跟蹤管理。

（二）提高基層黨組織隊伍綜合素質，加強戰斗堡壘作用

習總書記強調：“實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。”基層黨員隊伍綜合素質關系到基層戰斗堡壘戰斗力的發揮，關系到黨的十八大提出目標的完成。

1.擴大基層黨組織的選人途徑，積極引導高校畢業生到農村基層就業。農村基層隊伍文化水平較低，急需提高隊伍的文化水平，積極引進人才。因此，要積極引導高校畢業生扎根農村基層，選聘高校優秀畢業生到村任職、大學生村官、“三支一扶”都是較好的引導途徑，充實基層隊伍，注入新鮮血液。

2.加強黨組織體系的內部流動性，加強對于基層黨組織建設的幫扶和指導。鼓勵開展上級黨組織派優秀黨建工作者到農村基層服務，派駐“第一書記”等，將好的經驗推廣到廣大農村基層，通過對口扶持，切實為當地農村發展找對方向，引好路，指導基層黨組織建設，給基層黨建帶來新氣象。

3.嚴格控制黨員質量。前幾年，黨員發展勢頭過猛，黨員數量劇增，但黨員的先進性、純潔性沒有充分發揮，部分黨員不合格，黨性修養差，影響了黨員隊伍的整體質量，所以發展黨員要把好關。注重發展農村當地優秀人才、返鄉創業人員（技術工、高校畢業生），尤其是農村青年，優化黨員隊伍年齡結構，形成穩定高素質的黨員隊伍。

（三）加強黨內制度建設，不斷完善創新

鄧小平曾指出，制度建設“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。“黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。全面從嚴治黨，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏?！奔訌娨幷轮贫冉ㄔO，堅持用制度管人管事，用制度堵住不正之風，提升農村基層黨組織的服務能力和水平。

1.要建立完善的考核和責任管理體制。責任明確，分工清楚才能避免互相扯皮行政效率低下的問題，將農村基層的黨員、干部的工作分配具體，不僅僅是區域上的“包村包片”還有扶貧、農村電商、留守兒童等具體方面的分工；要有一個科學的考核評價制度、“不合格黨員”淘汰制度，要使廣大基層黨員、干部有干勁、有熱情，獎罰分明，有一個合理的職業發展渠道，把那些受人民群眾歡迎、德才兼備、廉政勤政、真心實意為群眾辦事的人選拔到農村領導干部崗位上來，任人唯賢，調動農村基層廣大黨員、干部工作的積極性、主動性和創造性，更好地為人民群眾服務。

2.要強化監督機制，黨內監督和黨外監督要兩手抓。“黨內監督要有效，監督工作水平要提高，有賴于黨內制度建設的加強。”黨內監督是黨組織自身建設的必然要求，通過黨委會議、紀委部門加強黨內監督，組織全體黨員會議反映意見，尤其是在重大事項的決策和執行過程中，更應該發揮監督作用，建立長效的規章制度；黨外監督就是要讓權力在陽光下運行，充分發揮人民群眾的監督作用，重大事務的決策和執行要公開，要征求人民群眾的意見，不能“一言堂”。政務、財務、土地利用等問題要具體公開，接受人民群眾的檢查和監督，切實保障人民群眾的知情權、監督權和參與權。加強立法監督、民主黨派的監督和村民委員會的監督，創新監督途徑，使農村基層黨組織建設日趨規范化、科學化、透明化。

3.要創新黨員實踐活動機制。在互聯網時代背景下，要充分利用互聯網工具開展黨建活動。充分利用互聯網豐富的信息資源開展黨員教育培訓和服務農村發展，利用互聯網手段加強黨員信息交流，創建網絡論壇、微信平臺、QQ群等為黨員提供發表見解的機會，增強黨員的主人翁意識，加強黨員和黨組織的溝通交流，打造充滿凝聚力和戰斗力的黨員隊伍。

“歷史和現實一再告訴我們，執政黨不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關系和干群關系，甚至失去民心，喪失政權”，而且，習近平給寧夏中衛市汪學忠等30名村黨支部書記回信中指出：“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。深化農村改革，發展農村經濟，促進農村和諧，維護農村穩定，建設社會主義新農村，都需要更好地發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。”由此可見，我們必須高度重視農村基層黨組織作風建設，關系到黨的形象和人心向背，關系到“四個全面”戰略布局，作風建設一直在路上。全面從嚴治黨基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。在全面治黨的新背景和社會經濟發展新形勢下，農村基層黨組織的作風建設尤為重要，只能進一步加強而不能削弱，要從鞏固黨的執政地位和推進國家治理體系和治理能力現代化的高度認識作風建設，將全面從嚴治黨落實到具體工作中，通過全面從嚴治黨加強基層黨組織作風建設，增強基層黨組織在引領、推動農村社會發展變革中的核心作用，為實現中國夢和“兩個一百年”奮斗目標，提供有力支撐和穩固根基。

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責任編輯：秦利民

D26

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.11

1009-6922（2016）06-35-04

2016-10-15

項目負責人：李添添（1995—），男，山東菏澤人，山東師范大學馬克思主義學院思想政治教育（卓越）專業學生，主要研究方向：馬克思主義中國化。項目組成員：劉坤（1994—），男，山東日照人，山東師范大學馬克思主義學院思想政治教育（卓越）專業學生，主要研究方向：馬克思主義中國化；陳邦超（1994—），男，浙江臺州人，山東師范大學馬克思主義學院思想政治教育（卓越）專業學生，主要研究方向：馬克思主義中國化；張嘉義（1994—），男，山東濰坊人，山東師范大學馬克思主義學院思想政治教育專業學生，主要研究方向：馬克思主義中國化。

本文是山東師范大學（國家級）大學生創新創業訓練計劃項目《城鎮化背景下農村黨員的義務履行情況》（項目編號：201510445006）的階段性成果。