創新縣級行政學院公共部門人力資源培訓思考

舒群

(四川行政學院公共管理部，四川成都 610071)

創新縣級行政學院公共部門人力資源培訓思考

舒群

(四川行政學院公共管理部，四川成都 610071)

行政學院;公共部門人力資源;培訓創新

公務員培訓制度是公共部門人力資源培訓的重要組成部分，加強公共部門人力資源培訓在推進治理體系現代化，轉變政府機關作風，提升公務人員能力現代化等方面具有不可替代的作用。為此，作者提出要樹立正確的培訓理念，鼓勵公務員參與培訓的積極性，實現公務員能力升值;科學設置培訓內容，提高公共部門人力資源培訓工作的實效;創新培訓途徑，改革培訓的方式方法;健全公共部門人力資源培訓的監督管理機制。

在全面深化改革的今天，中國的公共部門也開始探索適合于組織戰略發展需求的人力資源管理模式，思考多樣化的人力資源管理模式以應對日益復雜的社會環境。

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度。手段要靠推進國家治理體系和治理能力現代化。而公共部門人員的能力現代化直接影響國家治理體系和治理能力的現代化建設，只有盡快把我們各級干部的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉，才有可能實現我們的全面深化改革的總目標。因此，公共部門人力資源培訓尤為重要。

一、轉變政府職能，加強縣級公共部門人力資源培訓

黨的十八大明確提出“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，國務院總理李克強在不同場合多次強調理清和理順政府與市場、社會之間的關系，市場能辦的，多放給市場，市場可以做好的，放心交給社會，政府管住、管好該管的事。

1．建立統一、高效的培訓管理機構

組織部和人力資源社會保障廳是公共部門人力資源培訓管理的兩個管理機構，組織部以管理黨校為主，人社廳以管理行政學院為主。兩個公務員培訓的管理管理機構，既相互區別又相互交叉。兩者的不同點表現為，培訓對象不同，在市縣級人社局的培訓對象只限于政府機關招錄的各類公務員身份的人員，而組織部的培訓對象不僅包括公務員而且還包括黨管的各類行政人員，包括選調生、大學生村官等。兩者的交叉點則表現為，從職位安排來看，在人社局長兼任組織部副部長，統一接受黨委的領導;從培訓對象來看，組織部管理的培訓對象則包含著政府機關的領導干部;從被管理機構來看，黨校和行政學院是一套機構兩塊牌子，但是分工不同。正是這種分工不同，使得黨群系統的一般公務員成為被培訓忽視的群體。能否在市縣基層公共部門人力資源培訓事項按照由黨委組織部門統一管理的原則，由黨委組織部門全權負責公務員培訓機構的管理，負責管理全部公務員隊伍的培訓工作，真正把“黨管人才”原則和黨的各項干部政策落實到位。

2．加強現代化的公共部門人力資源培訓載體建設

加快公務員培訓載體建設，是縣級公共部門人力資源培訓工作改革發展的需要。目前，黨校是縣級公共部門培訓的主要載體和基地。黨校的培訓承載能力十分有限，現有的培訓基地無論是從數量上，還是從設計上以及承載能力上，都遠遠滿足不了縣級公共部門人力資源的全員大規模的培訓要求。所以，在拓展現有以黨校為主的培訓載體的基礎上，還要加快建設現代化的培訓基地。在建設培訓基地中，應該充分考慮服務對象的特點，市縣的實際情況，來設計符合本地特色的培訓基地，還要考慮培訓基地后期的市場化運作，降低建設成本，提高利用效率，避免資源浪費。

3．整合培訓組織隊伍，改善培訓質量

在管理部門、培訓組織、用人單位、公務員之間要形成雙向選擇或多項選擇的競爭，建立統一標準的地方各級以黨校、行政學院為主體培訓組織，引導社會包括國民高校在內的培訓機構在競爭中以效益求生存，以質量求發展。通過形成一種緊迫感和危機感，迫使培訓機構提高培訓質量，推進縣級基層公務員培訓市場化進程，做好公共部門人力資源培訓工作。

4．向社會購買培訓服務，緩解政府壓力

由于公務員培訓需求日益多元化，單獨依靠縣級政府獨自提供所有的培訓工作的難度越來越大。這種難度表現在，僅僅依靠現有機構和人員，很難全面滿足培訓工作的實際需求，也難以全面提供有針對性的培訓。應該鼓勵縣級公共部門相關培訓應通過向社會購買的方式解決各種培訓問題，緩解壓力。

5．多方合作辦培訓，推進轉變縣級政府職能

改變以前計劃經濟時代的政府主導性發展戰略，不再由政府大包大攬文化，主要加大引導力度，逐漸形成符合市場經濟體制的發展模式，確立市場主導性的發展思路。通過購買培訓服務從具體的培訓工作中脫離出來，從培訓工作的唯一提供者轉變為規劃者、資金保障者、合作者、激勵者與監督者，促使縣級政府進一步向精簡、高效的有限政府轉變。通過承接政府購買培訓服務，社會組織能夠找到更大的生存和發展空間，對全面建成小康社會、市場競爭的形成、社會矛盾的緩解都具有重要價值。

二、更新培訓理念，提高公共部門人力資源培訓工作的認識

公務員培訓制度是我國公共部門人力資源培訓的重要組成部分，加強公共部門人力資源培訓在推進治理體系現代化，轉變政府機關作風，提升公務人員能力現代化等方面具有不可替代的作用。要緊緊圍繞“以人為本”，要牢固樹立加強對公務員培訓就是對創建學習型、服務型、創新型政府的一種長遠投資，公務員參加培訓不僅對個人長遠發展有利，而且對政府乃至整個國家都有利。

1．保障公務員權益，提倡終身培訓理念

在對公務員培訓過程中，要樹立正確、現代的培訓觀念。在公務員培訓工作中要解放思想，更新觀念，引入人才開發、終身培訓的新理念。要結合人才開發理念為公務員提供終身教育的機會，有組織、有計劃地進行各種培訓，以適應現在和未來工作的需要。只有樹立了終身培訓(學習)的良好觀念，將學習貫穿其人生的全過程，才能不間斷地提供優質的人力資源，才能最大限度地調動公務員的積極性和創造性，在促進政府組織的發展的同時，也保障了公共部門公務員受培訓和自身能力與時俱進的權利。

2．樹立培訓投資收益率理念，實現公務員能力升值

公務員培訓實質上是政府組織的一項關于人力資源管理的投資活動，這需要投入大量的精力、人力、物力。公務員培訓投資特點體現在長期投資上，投資效果在短期內難以發現，但它所產生的效益是巨大的、長期的。縣級公務員在公共管理“第一線”履行著國家行政管理的職能，是我國重要的人力資本。增強對公務員培訓的投資收益認識公務員培訓作為一種投資活動當然要注重投資收益率。這就要求政府在公務員培訓管理上要提高資金的利用率，培訓需求分析、培訓經費的實際運用，以及培訓的績效考核等一系列工作上規范管理，真正實現公共部門人力資源升值，進而客觀實現國家治理能力現代化。

3．樹立依法培訓意識，奠定依法培訓工作的法制基礎

根據各地的實際情況和特點，結合《中華人民共和國公務員法》、《國家公務員培訓規定(試行)》等法律法規，出臺適合公共部門人力資源培訓的相關實施細則，確定有地方特色的培訓基本原則、基本程序，使省、市、縣級公務員培訓能夠做到有法可依，有法必依，提高培訓工作的實效性，奠定依法培訓工作的法制基礎。在完善公務培訓立法工作的同時，要在實際工作中大力宣傳和學習相關的法律法規，讓培訓管理機構、培訓機構及受訓人員深刻領悟依法培訓的重要性和必要性，真正做到依法培訓。

三、理順公共部門人力資源培訓管理體制，培養高素質的專兼職師資隊伍

要通過健全培訓管理機構，固定培訓場所，提升培訓師資，加大培訓投入等措施來進一步完善縣級基層公共部門人力資源培訓管理體制。

教師是公務員培訓效果的關鍵因素之一，要培養高素質的公務員，就必然要形成一個高素質、高水準的培訓師資力量。公務員培訓教師的任務不是高校教師教育學生單一學科知識，而是為學員提供學習手段、學習平臺、資源和環境，學員是培訓的主體，教師起主導的作用。因此，市縣級黨校(行政學院)要以創新的精神、創新的思路、創新的舉措，積極的研究和探索縣級基層公務員培訓師資建設的新途徑、新方法，以便早日形成一支政治理論強、作風嚴謹、業務能力精的專職和兼職教師隊伍。如何提升教學的質量成為培養高素質師資隊伍的關鍵:

1、首先要保持市縣級黨校行政學院教師的穩定性和職業性，不能再讓黨校行政學院的教師身在體制外，肩挑黨國重擔。“黨校姓黨，黨校的教師姓黨。”建議在各級黨校行政學院教師實行技術類公務員編制，同時保持相應專業技術職稱來保障黨校教師姓黨的政治性和專業權威性。

2、干部經歷的豐富性、需求的差異性、知識的多樣性，決定了承擔干部培訓的師資也應該是多樣的。要加大對縣級黨校現有教師的培訓力度，通過多種途徑、想方設法的提升現有師資力量。可以通過選派到上級機關進修培訓、下基層掛職鍛煉等途徑，提高他們實際工作能力和理論水平，促進理論與實踐相結合。目前，在很多地區的省市一級的黨校(行政學院)都在逐漸形成定期安排一定數量的教師下基層，去縣級、鄉鎮級的行政單位去擔任一定的職務(多為副職)，教師將自身的理論知識和現實問題相結合，這樣就能有利于教師在今后的培訓中避免紙上談兵，有利于教師增加培訓的吸引力，促進培訓師與學員之間更好的交流。

3、要多途徑吸引教師，解決縣級公共部門人力資源培訓優質教育培訓資源的不足。通過制度性各級黨校行政學院的人員互動，縣級基層黨校吸引將上級優質的教育培訓資源向縣級基層黨校傾斜，同時邀請各地中高級政府領導干部和學科領軍人物擔任縣級公務員培訓的兼職培講師，把他們成功的經驗傳授給學員，從優秀學員里面發掘適合擔任某一領域培訓人員，讓他們在以后的培訓活動中擔任兼職的角色，有利于調動學員的積極性，也可以大大降低培訓的成本，學員擔任講師，是對學員的激勵，也是有利于學員之間的交流，使得培訓的氛圍更加和諧。

4、建立健全縣級基層公共部門人力資源培訓工作經費的投入機制

培訓工作經費的使用與管理，是確保培訓工作順利開展的先決條件。按照中央規定，要求把基層公務員的教育培訓經費列入各級地方政府的財政預算，加大培訓經費的投入，保證培訓工作的需要，并加大監督檢查力度，確保經費及時到位、合理有效使用。目前，各級公共部門人力資源培訓經費來源的渠道主要是以政府的財政支出為主體，要積極吸引社會各類非營利組織基金參與，涉及學歷教育培訓，鼓勵適當的受訓個人投入為補充。

四、科學設置培訓內容，提高公共部門人力資源培訓工作的實效

培訓內容的設置要將部門的需要，崗位的需求，個人的期盼有機的結合起來，使培訓的內容接近發展實際，貼近干部需求，體現時代特色。實踐證明，注重培訓內容設計的針對性和實效性，是培訓內容創新的切入點和著力點，是保證公共部門人力資源培訓成效的關鍵。公共部門人力資源培訓內容的主要問題集中表現為，培訓內容與當前中心工作和現實需要相脫節。所以，我省市縣級基層公共部門公務員培訓應該因材、因地、因時、因需施教，組織專業隊伍，快速編寫針對具體縣域文化，經濟和現實問題的培訓教材，隨時根據環境條件變化而更新，真正將培訓內容與培訓人員的能力素質、職位發展、部門需求相結合，切實增強培訓的針對性和實效性，努力克服當前培訓工作中普遍存在的應用性不足和弊端。

1．根據被培訓人員的實際需求，積極革新公共部門人力資源培訓內容

要努力建立和完善公務員能力素質模型，結合需求調研，為不同類別不同需求的公務員制定年度培訓計劃，實現組織需求、崗位需求和個人需求有機結合，要建立健全培訓需求調研制度，有針對性地研究制定培訓計劃和培訓方案。培訓工作一定要進行調查研究，通過定性和定量研究來認真分析公務員的培訓需求，以公務員能力素質提升為目標，以公務員培訓效果的提高為重點，圍繞公務員的培訓需求，來設計培訓內容，要做到務實管用，講究方法。

2．要與黨和政府當前的中心工作相結合，豐富培訓內容

培訓內容要緊跟時代步伐，圍繞當地縣縣委、縣政府當前的中心工作和當前社會的熱點難點問題，有針對性地調整和創新培訓內容，并堅持實用、有效、精簡的原則，圍中心工作、公務員的實際工作需要，圍繞不同發展時期的需要來設計。同時要圍繞當地在改革發展穩定的進程中出現的熱點、難點問題和人民群眾高度關注的焦點問題，有針對性地創新培訓內容。

3．尊重公共部門人力資源培訓的客觀規律科學地創新培訓內容

由于特殊的受訓對象，嚴格的受訓要求，使得在構架公務員培訓內容時，不僅內容要創新，更要尊重公務員培訓的客觀規律，有針對性地開展培訓。公務員培訓是成年人一種在職教育，他們是一批從事一定的政府管理工作，具有豐富的人生閱歷和豐富的工作經驗的特殊學生。他們學習的目的很明確，在課堂上有著強烈的對話意識和問題導向意識，這就促使我們在設計公務員培訓內容不僅要努力做到內容新穎、實用和具有針對性，還要充分考慮公務員的豐富的人生閱歷和獨到的人生見解。培訓教材要創新，建立合理機制迅速轉化高校和黨校教師的最新科研和政策應用成果，通過為他們量身定做具有時代性和科學性的培訓內容來激發他們的學習熱情、提升的工作能力和理論水平。

五、創新培訓途徑，不斷改革培訓的方式方法

近年來，隨著縣級公務員人數的增和政府職能的轉變，在新常態下，對政府的治理體系的現代化要求越來越高，為應對新的工作和適應社會變化的需要，要更加注重公共部門人力資源的培訓。在現在條件下，以政府為主導的公共部門人力資源培訓體系已經遠遠滿足不了當前形勢下的培訓需求。所以，我們要積極適應新形勢下公共部門人力資源培訓的特點和發展趨勢，把教育實踐中的辦學新理念和新方法，應用到培訓工作中，激發培訓工作的生機與活力。

1．傳統與創新相結合

拓展培訓的途徑，變革培訓教學的方式方法，首先要從各級各類公務員工作的實際需要，精心設計培訓班次、內容與形式根據培訓對象的不同采取相應的培訓方法。各種培訓互相結合，互為補充，相互交融，實現資源共享，優勢互補，提升培訓的層次和質量。要在傳統講授的同時，利用現代化網絡科學技術，建立在線網上學習平臺，充分發揮手機等通訊設備在培訓工作中的積極作用，建立“手機黨校”，“行業論壇微信群”。通過內部網絡學習平臺，手機黨校、QQ論壇等便捷形式，進一步節約培訓成本，擴大培訓覆蓋面積，緩解工學矛盾，實現培訓資源共享，讓更多的人更長久受益。

2．專業培訓與輔助性技能培訓相結合

要始終發揮專業培訓基礎作用，重視過相關聯技能培訓的輔助作用，積極開展培訓。一方面把握黨校和行政學院在公務員培訓中主導性地位的同時要注意利用好社會高校資源和行業系統內的資源，進一步發揮輔助培訓資源在提高專業性部門培訓效果的優勢。另一方面要也不能忽視專業培訓機構的作用。

3．集中培訓與個人自學相結合

要把集中培訓放在更加突出的位置，將個人自學作為培訓工作的一個組成部分，積極開展培訓學習。一是積極派遣一批年輕后備干部到專業培訓機構和高等院校進行系統的集中學習;二是鼓勵公務員利用業余時間通過參加函授、夜校等進行知識補充，提高個人綜合素質。兩者的有機結合，有利于提高公務員的理論素質和業務水平，而且通過自學的補充使更多的公務員接收到了系統全面的培訓教育，增強培訓的實際效果。同時，形成良好的學習氛圍，對建設學習型機關具有重要的促進意義。

4．整體培訓與重點培訓相結合

既要注重骨干的培訓，又要注意全員培訓。培訓不是培養一兩個強人、超人，而是培養合作的、共同解決復雜問題的人群。在進行公務員培訓中要做到重點與全局兼顧，一方面保障重點培訓對象的優先性，集中力量解決關鍵問題，另一方面更要注重全員的培訓，以全員素質的提升，促進工作整體水平的提高，機關效能的明顯轉變。

5．系統培訓與專題培訓相結合

公務員培訓工作離不開一定的計劃性，從公務員的長遠發展考慮，要系統地，有計劃地培訓公務員在未來發展中需要的各種素質能力。從公務員的當前工作考慮，要結合工作目標有針對性地設置培訓專題，通過“缺什么，補什么”短期內迅速提升業務能力，滿足工作需求。此外，為優化培訓資源，還可把基層公務派遣到其他地區進行培訓，一方面到改革的現行地區，開闊眼界，解放思想，提升能力。另一方到發展落后地區，培養感情，了解國情，提升境界。最終實現地區間、部門間的資源共享，優勢互補，促進優質培訓資源的跨地區、跨部門、跨行業的交互流動。

六、多措并舉，提高縣級公務員參與培訓的積極性

培訓是一種稀缺資源，參加培訓是公務員的使命。要健全完善縣級公務員培訓機制，增強基層公務員參訓熱情和動力，適時的獎勵刺激是不可或缺的，但是在實際工作中，受各種因素的制約，參訓的推力不足，熱情不高。所以，提高縣級基層公務員參與培訓的積極性，一方面要增強公務員參訓的內在自我實現動力;另一方面還有增加他們外在公共管理科學化的社會壓力。必須要在傳統的公務員培訓的激勵約束機制下，采取綜合型的措施來提高基層公務員參與培訓的主動性和積極性。

1．用制度激勵公務員參加培訓

公共部門人力資源培訓工作要創新實行臺賬管理和備案管理制度。將公務員在培訓期間的學習成績和實際表現詳細的記錄在管理臺賬上，作為縣級基層選拔任用領導干部的重要依據。同時，組織人事部門要把干部培訓和干部管理聯系起來，明確規定干部不完成培訓就不能提拔使用，從制度設計上激勵廣大干部參與培訓的主動性，使干部自覺完成公務員的各項培訓任務。

2．宣傳發動來啟迪公務員參加培訓

宣傳思想工作是我們黨的工作的傳家寶，抓好宣傳思想，通過廣泛的宣傳造勢，擴大縣級公務員培訓工作的影響力，從而在干部隊伍中形成，參加培訓我進步的良好輿論氛圍，進而提升廣大干部對加強公務員培訓工作重要性的認識。要在每次培訓班的開班和結業典禮上安排黨政主要領導作重要講話，也可以安排黨政主要領導為受訓公務員上公開課，一方面爭取領導對培訓工作的重視和支持，另一方面強化受訓人員被重視的心理壓力。

3．用豐富多彩的培訓內容吸引公務員參加培訓

內容的針對性和實效性是培訓內容的生命力所在，是培訓內容革新的方向，是培訓內容“有政治高度”“接工作地氣”的保障。所以，要將培訓的內容與所在地區的實情緊密聯系，理論學習要與時俱進，黨性教育要突出特色，有針對性地增加新內容，切實把基層公務員在實際工作中遇到的難題和理論上的困惑解決好。把課堂教學、拓展訓練、針對性外出參觀考察結合起來，采取喜聞樂見的教學方式，增強公務員培訓的吸引力。培訓結業成績要公開、公平、公正，實事求是的反映培訓學員的真實情況。有的培訓課程還可以與國民高校課程、黨校的研究生、MPA的課程學分掛鉤，激勵廣大基層公務員進一步開拓事業和工作的發展空間。

4．用調查研究的方法分析縣級公務員的培訓需求，從而更好的服務公務員參加培訓

加大調研力度，積極通過進行調查問卷、召開座談會等形式，直接與受訓公務員進行面對面，心貼心的交流，從而摸清公務員當前工作的實際需求，為他們量身定做培訓方案，實施按需培訓，“菜單式”教學。同時要對前期的培訓質量進行跟蹤反饋，并進行總結歸納，促進下期培訓工作的提升。要精心組織培訓計劃申報工作，根據單位申報情況分配培訓名額，確保受訓公務員的參訓率。

此外，培訓公務員的師資隊伍也要實行獎優罰劣的激勵約束機制。對在教學工作中實績突出的教師要進行獎勵，從而激發廣大教師參與教學改革、提升教學質量的主動意識。對在教學工作中工作態度不積極，政治立場不堅定、教育教學理念不創新的教師要進行及時的修正整改。

七、健全公共部門人力資源培訓的監督管理機制

在黨紀國法的框架內，建立多維度的培訓考核監督機制:

1．考核領導班子

公務員培訓工作要納入各級主要領導班子的綜合考核范圍，與干部年度考核、換屆考核、任用考核有機結合，作為評定“四好班子”的重要資料之一，并細化考核標準和分值。班子主要領導、分管領導及職能部門都應對考核結果負責。

2．考核培訓機構

通過組織獨立第三方專家學者與黨校一起研究制定培訓評估標準，建立科學的評估制度，定期對社會定點培訓機構進行資質復審，對培訓機構的教育培訓情況進行考核，重點突出培訓效果，將考核結果與培訓機構承擔培訓任務、培訓經費的劃撥和評選活動相結合，以激發培訓機構培訓的積極性。

3．考核公務員

建立和完善公務員學習培訓登記制度、考核跟蹤管理制度、把學校考學、單位評學、個人述學有機結合起來，把公務員參加培訓的經歷和考試成績作為對干部考核和競爭上崗的重要依據。在培訓中把公務員培訓的作業、考核成績和考試試卷作為培訓的檔案的一部分，在培訓結束后將其傳交給培訓者所在的單位。培訓不合格者在公務員年度評比中不能作為評優評先的考慮對象，不能予以提拔，不能升級加薪。建立培訓事前，培訓事中以及培訓事后的考核評估機制，評估培訓的實際效果。

4．堅持公務員個人事業發展計劃制度

通過這種方式，將公務員培訓的管理模式進行規定，將公務員培訓量化，有利于監督部門對公務員及其所在單位和培訓機構進行更好的監督，可以分析公務員及其單位和培訓機構在具體的哪一環節存在問題，公務員在哪些方面能力有待提高，公務員所在單位有沒有定期安排相關數量的人員進行培訓，從而為有關部門的監督提供切入點，促進公務員培訓工作保質保量的順利進行。在完善現有水平上培訓監督管理的同時，還要引入外部的監督機制，第三方監督要獨立于現有行政序列，促使培訓機構扎實的推進自身的教育水平、師資力量和軟硬件設施，提升公務員參與培訓的積極性。

我們要更加重視公共部門，特別是縣級基層人力資源培訓，在我國轉變政府職能的大背景下，把各級干部的思想政治素質、科學文化素質、工作能力都提高起來。通過相應的培訓，有效提高公共人員專業素養，改善素質結構，進而提高自身治理能力，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建成小康社會，為推進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

(責任編輯:勞 舟)

F243

A

1008-5955(2016)04-0042-05

2016-10-25

舒群，男，四川行政學院公共管理教研部副教授。