成都農業共營制發展研究
——以崇州市為例

課題組

(成都市委政研室 崇州市委政研室，四川成都 610000)

成都農業共營制發展研究
——以崇州市為例

課題組

(成都市委政研室 崇州市委政研室，四川成都 610000)

新型農業經營體系;農業共營制;土地股份合作社;農業職業經理人;農業綜合服務

成都崇州市圍繞保障糧食生產能力，積極推進農業供給側結構性改革，初步創建了農業共同經營模式(簡稱“農業共營制”)，即土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務組織“三位一體”(1+1+1)的新型農業經營體系，實現了優勢資源的有效整合，拓寬了農民增收渠道，保證了糧食生產能力，加快了農業發展方式轉變，推動了現代農業加快發展。

崇州市是成都市下轄的縣級市，位于成都平原西部，距離成都中心城區25公里，毗鄰都江堰青城山和雙流國際機場。全市幅員面積1090平方公里，人口67萬人。近年來，崇州市積極推進農村土地“三權分置”，創新農業經營體制機制，積極培育土地股份合作社、農業職業經理人和專業化服務組織三大主體，初步創建了土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務組織“三位一體”(1 +1+1)的新型農業經營體系，形成多主體、多層次的農業共同經營模式(簡稱“農業共營制”)，有效破解農業誰來經營、誰來種地、誰來服務三大難題，在轉變農業發展方式、發展糧食適度規模經營、推動農業轉型升級方面，取得了良好成效。崇州的經驗做法得到國務院、四川省委、國家相關部委等相關領導的充分肯定，成為全國加快轉變農業發展方式現場會參觀點位。中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》、《經濟日報》等權威主流媒體多次對其進行宣傳報道，并寫入四川省委2016年1號文件在全省推廣，為加快農業經營方式轉變提供了可借鑒、可復制的重要范例。

一、問題倒逼:農業共營制的崇州思考

隨著工業化、城鎮化的深入推進，農村土地與勞動力快速流動，農業經營格局正在發生重大變化，土地細碎化、農戶兼業化、勞動力弱質化、農業副業化、生產非糧化等問題越來越突出。主要表現在:

(一)面臨無農愿耕、種糧斷代的問題。崇州作為成都市的農業大縣和糧食主產區，全市農村勞動力36．95萬人，但外出務工人員高達73．4%，農村勞動力大規模流出，加之農戶分散經營抗風險能力弱、綜合效益低、農業產業結構調整緩慢等問題，農業“邊緣化”趨勢愈加嚴重。尤其值得注意的是，目前二三十歲的農民絕大多數不會種地也不愿種地，四五十歲的農民愿意出外打工，農村務農大多都是60歲以上的“高齡農民”，甚至有80多歲的老人還在種地，農村“無農愿耕”“種糧斷代”，以及農村“誰來種地”、農業“誰來經營”“誰來服務”等問題日益突出。

(二)面臨懶人農業的問題。崇州耕地面積52．14萬畝，農民人均耕地只有1畝左右，經營規模小難以適應現代農業發展。隨著農民舉家進城居住，農村青壯年勞動力大量流出，懂技術、會經營、善管理的農業專門人才匱乏。農民雖然未放棄承包權，卻放棄了種植等經營權，過去種田綠肥鋪底，農家肥當家，如今綠肥不見，省時省力的化肥當了家，田地越來越瘦，精耕細作逐漸被“懶人農業”所取代，農業勞動力素質、農業經營規模等已不能滿足現代農業發展的底線需求，農產品質量安全要求等問題日益嚴峻。

(三)面臨農業兩個天花板、兩道緊箍咒的問題。由于農業科技、品牌、金融以及其他專業化服務不完善，當前國內主要農產品價格已高于進口價格，繼續提價遇到“天花板”;農業補貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿組織規則限制，部分補貼繼續增加也遇到“天花板”。同時，生態環境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴重束縛農業長遠發展，生態環境嚴重受損、承載能力越來越接近極限，資源開發利用強度過大、弦繃得越來越緊，農業資源約束日益增強，嚴重制約了農業現代化進程。

二、難題破解:農業共營制的崇州探索

針對農業生產經營中存在的突出問題，崇州市圍繞保障糧食安全生產能力，積極推進農業供給側結構性改革，初步創建了土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務組織(“1+1+1)的新型農業經營體系，實現了優勢資源的有效整合，拓寬了農民增收渠道，保證了糧食安全和生產能力，加快了農業發展方式轉變，推動了現代農業加快發展。具體做法是:

(一)發展土地股份合作社，推動糧食經營規?；３缰菔袌猿衷诼鋵嵽r村土地集體所有權和穩定農戶承包權的基礎上，充分運用農村土地承包經營權確權頒證成果，率先在全國探索以土地經營權入股成立土地股份合作社，積極推進糧食適度規模經營，著力解決“誰來經營”問題。截至2016年5月底，崇州市土地股份合作社達246個，入社面積31．6萬畝、占耕地面積的60．8%。一是創新組織形式。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”原則，引導農戶以農村土地經營權作價量化入股，經工商登記注冊，成立土地股份合作社，并按合作社《章程》建立由社員、社員(代表)大會、理事會、監事會構成的組織架構。二是規范運行機制。引入現代企業管理理念、方法，公開選聘農業職業經理人(農民CEO)，構建理事會+農業職業經理人+監事會的運行機制。理事會代表全體社員負責決策“種什么”，并公開招聘農業職業經理人。農業職業經理人負責“怎樣種”，提出具體生產計劃、生產成本預算、產量指標等。監事會代表全體社員負責監督理事會和農業職業經理人的工作。三是強化利益聯結。按照“共建、共營、共享”原則，探索形成了除本分紅、保底二次分紅、傭金+超獎短賠等利益聯結機制。除本分紅模式是最常用的模式，即將除去生產成本后的經營純收入按約定比例進行分配。如集賢鄉梁景土地股份合作社，將經營純收入的5%作為土地股份合作社公積金、25%作為農業職業經理人傭金、70%作為社員土地入股分紅。

(二)培育農業職業經理人，推動農業生產專業化。崇州市大力開展以農業職業經理人為重點的新型職業農民培育行動，并建立完善相關資格認證、政策扶持等制度，著力解決“誰來種地”問題。截至2015年底，全市新型職業農民6712人，其中農業職業經理人1887人。一是建立教育培訓體系。采取自愿報名與鄉鎮推薦相結合、農業行政主管部門審查的辦法，重點針對有一定文化程度和農業生產管理技能的種養能手，以及有意投身農業的返鄉農民工、城鎮居民、復員退伍軍人等人員，常態化開展生產經營型、專業技能型、社會服務型三類協同培訓，構建起“一主多元”新型職業農民教育培訓體系。二是建立評定管理機制。成立農業職業經理人評價委員會，建立農業職業經理人信息庫，健全農業職業經理人選拔、培訓、評定和考核等機制，對符合評定條件的頒發《農業職業經理人資格證書》，實行行業準入及退出制度，并每兩年進行考核。截至2015年底，崇州市初級、中級、高級農業職業經理人分別達342人、116人、19人。三是建立扶持政策體系。設立農業職業經理人專項培訓經費，納入本級財政預算。制定并完善糧食規模種植補貼、城鎮職工養老保險補貼、信用貸款貼息扶持等配套扶持政策，切實加大對農業職業經理人的扶持力度。如中級以上農業職業經理人享受提高10%的糧食規模經營補貼;農業職業經理人以個人身份參加城鎮職工養老保險的，財政補貼60%;初級、中級、高級農業職業經理人分別可以信用貸款10萬元、20萬元、30萬元，給予銀行同期貸款基準利率50%貼息等。

(三)成立農業綜合服務組織，推動農業服務社會化。崇州市按照“政府引導、資源整合、市場參與、多元合作”原則，建立起科技、品牌、金融及專業化服務四大服務體系，著力解決“誰來服務”問題。截至2015年底，崇州市農業科技專家團隊達225人;綜合性農業社會化服務公司3家、農業服務超市17個，分別聯接22個農機專業合作社或大戶、17個植保專業服務組織、13個糧食烘儲中心、6個勞務合作社、2個工廠化育秧中心、25個集中育秧基地。一是構建農業科技服務體系。依托四川農業大學、四川省農科院、成都市農林科學院“一校兩院”，形成了“專家大院專家+農技人員+糧食規模經營主體”的科技服務體系，促進農業科技“產學研用”各環節融合發展，實現了農業科研成果與田間地頭的無縫對接。二是構建農業科研品牌服務體系。成立農業品牌管理委員會，建立“公共品牌+土地股份合作社+農業基地”連接機制，鼓勵農業企業、農民合作社大力發展“名特優新”農產品，逐步形成了“稻蝦藕遇”“白頭五星老油坊”等一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好的農業品牌。引入社會資本搭建起“西蜀糧倉·崇州味道”農村電商平臺，開展網上推介、預定、配送等服務，延伸農業產業鏈和價值鏈。全市農產品“三品一標”認證比例達61%，農業經營主體加盟農村電商120多家。三是構建農村金融服務體系。健全完善農村產權融資擔保中心、農村產權交易中心、農村土地承包流轉服務中心、農業農村投融資平臺，探索實踐農村產權抵押貸款、農業職業經理人信用貸款、農業產業風險互動、合作社社員資金互動，從制度上構建起農村金融服務體系。截至2015年底，全市開展農村產權抵押貸款983宗、16．22億元。四是構建農業專業化服務體系。整合公益性服務資源，引入社會資金參與，分片設立農業服務超市，搭建了農業技術咨詢、農業勞務、農業機械化服務、農資配送、糧食銀行等“一站式”全程農業生產服務平臺，所有服務項目的內容、標準、價格等均實行公示公開、明碼標價，滿足適度規模經營對耕、種、管、收、賣等環節多樣化服務需求。

三、實踐成效:農業共營制的崇州經驗

崇州農業共營制的探索實踐，有效破解了農業生產特別是糧食生產經營中地塊碎、人力少、資金散、服務缺四大制約和誰來經營、誰來種地、誰來服務三個難題，實現了多元主體的共建、共營、共享、多贏，達到了藏糧于地、藏糧于技的效果。主要成效是:

(一)經營主體:共建共營。在堅持農村土地集體所有權、穩定家庭承包權的基礎上，通過經營權的進一步細分和重新配置，催生了土地股份合作社、農業職業經理人、社會化服務組織等新型經營主體。究其實質來看，崇州農業共營制形成了多元主體共同構建、共同經營的新型農業組織體系，發展了適度規模經營，提升了農業經營效率。截至2016年5月，崇州市入社農戶達9．23萬戶、占總農戶的60．8%，適度規模經營率近70%。據統計，與傳統農戶家庭經營相比，2015年農業職業經理人經營的水稻種植平均每畝增產10%約110斤以上，生產資料投入與機耕機收成本下降15%約90元。

(二)經營收益:共營共享。崇州農業共營制土地的集中、現代生產力要素的聚集及其農業能手的共同經營，破解了家庭經營應用先進科技和生產手段的瓶頸，優化了農業資源配置，實現了現代物質技術裝備、企業家能力等先進生產要素與經營方式的高效對接，提高了土地產出率、資源利用率、勞動生產率，形成共營共享的利益共同體與分享機制。如隆興鎮楊柳土地股份合作社，2015年合作社公積金2．3萬元，農業職業經理人傭金達11．56萬元、同比增長6．9%，入社農戶年均畝收入達863元、同比增長7．9%。

(三)經營目標:共營多贏。從微觀層面看，崇州農業共營制保證了各個參與主體的權益，調動了各方面的積極性，入社社員實現了穩定增收，農業職業經理人實現了創業增收，專業化服務組織實現了服務增收。從宏觀層面看，崇州農業共營制使耕地資源得到有效保護和合理利用，糧食生產能力得到加強，農民權益得到充分保障，農業生產力水平和可持續發展能力顯著增強，實現了微觀主體經營目標與國家宏觀政策目標的激勵相容與多贏局面。2015年，全市職業經理人每畝平均收益165元(不含政府補貼)，平均年收入4．8萬元;合作社公積金平均每畝提取75元左右;入社農戶在收回生產成本后，每畝直接增收約545元(不含政府補貼)。

四、推廣價值:農業共營制的崇州啟示

毋庸置疑，崇州農業共營制作為新形勢下農業經營體系的重要創新，堅持了制度底線，維護了制度目標，優化了農業資源配置，促進了現代農業經營集約化、專業化、組織化和社會化，增強了農業可持續發展能力，為我國農業經營方式的轉變，提供了可借鑒、可復制、可推廣的重要范例和有益啟示。

(一)政策支持是前提。農業共營制的發展與政策的引導和支持是分不開的。一方面，政府在現有支持農業發展的政策基礎上，不斷完善相關支農配套措施，加大農業直補力度和預算支出力度，構建適應新型農業經營體系的良性、高效投入機制。另一方面，立足打好農業這張牌，政府從管理轉變為服務，站在農民的立場上想問題，為農民代言，切實做到了轉變職能、簡政放權，既減少部門利益沖突，又避免各自為政的浪費，使得相對稀缺的涉農投入產生了最大的效益。

(二)多元合作是基礎。農業共營制的發展得益于經營主體的多元化合作，推進了農業發展的集約化、專業化、組織化和社會化，激發了農業發展活力，提高農業效益。其創新價值表現為，以農戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進農業的規模化經營，以培育農業職業經理人隊伍推進農業的專業化經營，以強化社會化服務推進農業的組織化經營，促進了多元主體的規范發展、健康發展、聯合發展，形成了真正互助合作的共營共贏機制。

(三)要素保障是關鍵。農業共營制的發展離不開強有力的資金、技術、人才等要素資源保障。創新農村金融機制，采取多種措施推進農業領域技術創新，提高了農業的科技創新能力和應用轉化能力，加快了農業現代化步伐。同時，結合新型農業發展方式的現實需要，積極開展農業職業經理人、農民職業技術培訓，大力培養具有較高文化素質與職業技能的農業勞動者，有效保證構建新型農業經營體系所需的人才支撐和智力支持。

(四)權益保護是根本。在城鎮化發展進程中，農民是相對弱勢的群體，其利益相對易受到顯性或隱性傷害。在繼續堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，應始終堅持以民生為本，全面落實強農惠農政策，千方百計增加農民收入，特別是要把握好流轉、集中、規模經營的度，進一步健全并強化包括農戶在內的多元主體的利益獲得和保護機制，落實好尊重農民意愿、維護農民權益和兼顧多元主體利益的要求，為“三農”發展提供制度“定盤星”。

［1］新華社．中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/house/nj/2013-11 -13/c_118117251．htm．

［2］程國強，羅必良，郭曉明．“農業共營制”:我國農業經營體系的新突破［J］．紅旗文稿，2015(9)．

［3］柴逸扉．成都崇州:農業共營制讓土地“動起來”［N］人民日報，2015．

［4］葉含勇，叢萱．走向全國的“農業共營制”［N］經濟參考報，2015．

(責任編輯:周建瑜)

F301

A

1008-5955(2016)04-0065-03

2016-11-28

課題組負責人:王吉泉，成都市委政研室區縣處處長;成員:沈貴川，崇州市委政研室主任，馮龍慶，崇州市委政研室副主任，蔣鵬，崇州市委政研室副科長。