以強烈的政治擔當、責任擔當和歷史擔當努力開創南疆民政事業發展新局面

新疆維吾爾自治區黨委常委 肖開提 ? 依明

以強烈的政治擔當、責任擔當和歷史擔當努力開創南疆民政事業發展新局面

新疆維吾爾自治區黨委常委 肖開提 ? 依明

中央新疆工作座談會以來，南疆經濟社會發展駛入快車道，進入經濟增長最快、城鄉面貌變化最大、群眾得實惠最多的時期之一。“十二五”時期，中央和自治區安排南疆四地州各類民政資金達209.5億元，占全疆的52.2%，南疆民政工作邁上了新臺階，取得了新成績。我們要進一步統一思想、提高認識，進一步研究謀劃南疆民政工作，全力推進南疆民政事業發展，為南疆社會穩定和長治久安作出貢獻。

一、認真貫徹落實中央和自治區黨委關于南疆工作的決策部署

黨中央對南疆工作高度重視，從國家層面進行頂層設計，采取特殊措施支持南疆，第二次中央新疆工作座談會和中央5號文件專門對支持南疆發展作出部署。自治區黨委、人民政府堅決落實中央決策，精心研究謀劃南疆工作，黨委八屆七次全委（擴大）會議專門對南疆工作作出部署。去年11月，自治區黨委召開南疆工作會議，張春賢書記作了重要講話，深刻闡述了做好南疆工作的極端重要性，深入分析了南疆工作面臨的形勢、任務和存在的突出問題，提出了新形勢下南疆工作的指導思想、總體目標和一系列新思路新舉措新要求。同時，自治區黨委、人民政府下發《關于維護南疆社會穩定和實現長治久安的意見》，進一步明確了南疆工作的主要原則、目標任務和政策措施。黨中央和自治區黨委的決策部署，為我們做好新形勢下南疆工作提供了總遵循、總指針。全區各級民政部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深刻認識推進南疆社會穩定和長治久安的特殊重要性，把思想和行動統一到中央和自治區黨委的決策部署上來，努力形成全區上下、天山南北齊心協力推進南疆民政工作的濃厚氛圍。要把抓好南疆民政工作作為新疆民政工作的重點，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，圍繞南疆地區全面建成小康社會、解決區域性整體貧困、持續增進民生福祉、強化基層治理等目標，在落實上使長勁，在工作上求實效，不折不扣地落實好中央和自治區黨委的安排部署，推動南疆民政事業發展。

1. 堅持理念引領。理念是行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，推動南疆民政事業發展必須始終堅持中央和自治區一系列重要理念。一是以“四個全面”戰略布局為引領。要緊扣全面建成小康社會，把民政服務對象同步進入小康社會作為工作的出發點和落腳點。要在影響和制約南疆民政事業發展的重點領域和關鍵環節深化改革，在特殊政策創制上有新突破，有力回應各族群眾的現實關切。要大力推進法治民政建設，用法治思維和法治方式推進南疆民政工作。要嚴格落實全面從嚴治黨，加強南疆民政部門和干部隊伍建設，強化理想信念和宗旨意識、規矩意識，提高工作能力，樹立良好作風。二是以“五大發展理念”為引領。要樹立創新發展理念，積極破除思想藩籬，以創新為第一動力，解決好新情況新問題新矛盾，用活用好用實推進南疆民政事業發展的特殊政策，使創新貫穿南疆民政工作各方面。要樹立協調發展理念，處理好全疆工作與南疆工作、整體工作與重點工作、工作內部各環節之間的關系，增強民政事業發展的整體性、平衡性和可持續性。要樹立綠色發展理念，搞好南疆民政領域生態工程，推進綠色節地安葬等政策的落地。要樹立開放發展理念，積極創造條件，讓更多社會力量和市場主體參與到南疆民政事業中來，增添動力，壯大力量，推動發展。要樹立共享發展理念，牢牢堅持公平公正、共建共享，使南疆困難群體、弱勢群體、特殊群體有更多的參與感、獲得感、幸福感。三是以“七個堅持”為引領。“七個堅持”是自治區黨委五年來創造性提出的新理念新舉措。落實和發揚好“七個堅持”，對于做好南疆民政工作具有重要意義。要堅持政治堅強，始終把講政治作為第一要務，牢固樹立“黨中央的要求就是我們的任務、自治區黨委的部署就是我們的行動”的意識，堅決貫徹中央和自治區黨委決策部署，建設“四強三力”的南疆民政干部隊伍。要堅持變化變革，牢固樹立“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，充分發揮主體作用，不斷提高南疆民政工作水平。要堅持文化引領，大力發展現代文化，弘揚新疆精神，增強“五個認同”，做好民族團結和宗教和諧這兩個最大的群眾工作。要堅持法治秩序，落實依法治疆方略和“一反兩講”，用法治力量推動南疆民政事業發展。要堅持民生優先，以爭取和凝聚人心為目的，實施好南疆民政領域的民生工程，讓南疆各族群眾得到實惠、走向富裕、走向現代文明。要堅持生態立區，始終走資源開發可持續、生態環境可持續道路，推動南疆綠色民政發展。要堅持基層重要，重視基層、加強基層、服務基層，夯實南疆民政的基層基礎。

2. 堅持問題引領。南疆問題特殊，工作困難較多，當前在南疆民政工作領域主要存在以下問題：一是南疆經濟社會發展滯后，財政供給能力弱，農牧民增收困難，養老、兒童福利等基本公共服務設施建設水平低、條件差，基本民生保障整體水平偏低；二是南疆是全國14個集中連片特殊困難地區之一，扶貧對象多、貧困發生率高、貧困程度深，民政兜底脫貧任務十分艱巨；三是南疆基層政權建設和社會治理基礎相對薄弱，基層陣地為群眾提供基本公共服務能力較弱，社會組織、社工機構發展水平不高，“三社聯動”推廣難；四是南疆地區在撤地設市、撤縣設市等行政區劃調整方面歷史欠賬較多，一定程度上制約了新型城鎮化進程；五是南疆駐軍單位多，保障國防軍隊改革，推進軍地軍民深度融合發展任務艱巨；六是南疆基層民政工作與新形勢民政工作要求還有一定差距。我們要強化問題意識，奔著問題去，盯著短板做，一個一個去破解，一個一個去突破，以解決問題、補齊短板推動南疆民政事業發展。

3. 堅持實踐引領。實踐是我們力量的源泉。做好南疆民政工作，要堅持實踐第一、效果第一，堅持和完善實踐證明成功的、各族人民擁護的工作思路政策舉措，并在實踐中再豐富再提高再創造。要認真學習領會中央和自治區的方針政策和安排部署，加強調查研究，敢于擔當、勇于實踐，改革創新、先行先試，不斷拓展新領域、探索新途徑、創造新方法、解決新問題，以生動實踐引領推動南疆民政事業發展

二、全力推動南疆民政事業發展

今后一個時期，是南疆全面建成小康社會的決勝階段，也是實現社會穩定和長治久安的關鍵時期。我們必須貫徹落實好中央和自治區黨委關于南疆工作的安排部署，精心、精準地做好民政工作，推進南疆社會穩定和長治久安。

1. 不斷提高南疆基本民生保障水平。著力提升基本民生保障水平事關南疆各族群眾切身利益，事關民心向背，事關爭取和凝聚人心。一要提高城鄉低保保障水平。要進一步完善農村最低生活保障制度，深入開展清理核查專項整治，加強農村低保申請家庭經濟狀況核查，在精準識別、精準施保上下功夫，做到應保盡保、動態管理。要根據區域人均可支配收入、脫貧攻堅進度等因素，建立農村低保標準調整機制，逐步提高低保標準，相應提高補助標準。二要提高特困人員供養水平。要認真落實國務院《進一步健全特困人員供養救助制度的意見》，把特困人員供養作為守護社會價值底線、維護社會穩定的核心環節來抓，加大各級財政投入力度，創辦一批有較好救助服務能力的鄉鎮中心供養機構，著力提高不能自理特困人員集中供養率，對分散供養人員積極試驗城鄉社區分散供養或政府購買服務第三方寄養等模式，真正實現特困供養人員生活水平不低于周圍群眾的平均生活水平。三要提高困境兒童保障水平。要建立健全困境兒童分類保障制度，推進鄉鎮、城鄉社區兒童關愛中心建設試點，加大村兒童主任隊伍建設，積極構建助養、助困、助醫、助學、助業“五位一體”困境兒童保障體系，持續提升保障質量和層次。要繼續實施接流浪兒童回家這一“暖心工程”，強化源頭治理，認真做好護送安置、矯治培訓和跟蹤關懷等工作，嚴格落實農村留守兒童的關愛保護政策。

2. 加強南疆基層社會治理。加強和創新基層治理體系建設，不斷提升基層治理能力，是維護南疆社會穩定和實現長治久安的重要基礎。一要加強基層政權建設。今年是村委會換屆年，要嚴把各項關口，嚴格規范程序，切實把村委會打造成黨組織領導下的堅強堡壘。要通過建立新型村規民約、民族團結公約等舉措，努力實現依法治理、社會調節、居民自治的良性互動。二要充分發揮“5+2”村級陣地作用。“訪惠聚”活動開展兩年多來，南疆村級陣地日趨完善，今后要在發揮陣地作用上下功夫。要依托陣地深入開展農村社區建設試點，積極引導勞動就業、事務代理、法律援助等公共服務向農村基層延伸，不斷增強村級陣地服務功能，提高服務水平。三要大力推進農村基層“三社聯動”。要加大農村實施“三社聯動”試點力度，發揮好“三社聯動”的獨特作用，用社工專業理念提升基層社會治理水平。要加強社會組織黨的建設，在社會組織培育發展中弘揚社會主義核心價值觀，促進社會組織健康發展。要引導社會組織積極參與“全區性社會組織援助南疆行動”，調動廣泛社會力量支持南疆民政事業發展。

3. 加強南疆民政公共服務體系建設。目前，南疆在養老服務、綜合防災減災、婚姻殯葬等公共服務體系建設上，基礎較為薄弱，供需矛盾比較突出。一要加快推進養老服務體系建設。南疆作為少數民族聚居地區，養老服務一定要尊重少數民族群眾生活習慣，按照“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合為方式”，謀劃推進多層次養老服務體系。要著力依托城鄉社區，大力發展居家養老，建立對居家養老服務長效投入機制和動態保障機制，鼓勵各類民間資本進入居家養老服務領域。要加大“農村互助幸福院”建設和農村敬老院轉型升級，引領農村養老業發展。對已投資建設的地州、縣市社會福利園區，要重點在保障失能失智和高齡老人生活、提升運營效果上下功夫。要加大對外開放合作，采用“PPP”等模式，推進社會福利機構資源市場化試點。要繼續加強城鄉社區日間照料、老年活動中心、老年大學或老年教育輔導站等設施建設，提升老年人生活質量。二要加快推進綜合防災減災體系建設。要認真分析研究南疆自然災害特點，以防范地震等自然災害為重點，在推進南疆抗震安居富民工程同時，有針對性地健全南疆地區綜合防災減災救災體系。要細化完善各級自然災害應急響應標準和操作規程，在提升救災應急反應能力上下功夫。要加大救災物資儲備庫建設，建立“四級”救災物資儲備體系，完善救災物資儲備渠道，通過屬地儲備、地縣代儲、虛擬采購相結合的方式，優化物資品種，擴充物資數量，全面提升南疆地區備災能力。要繼續開展綜合防災示范社區創建，加大防災減災宣傳和救災預案演練，加強鄉鎮災害信息員培訓，配齊報災終端設備，實施精準核災、精準報災，不斷提高基層減災能力。三要加快推進婚姻公共服務體系建設。要加快推進婚姻登記機關標準化、信息化建設，不斷提高婚姻登記依法行政水平。要以婚姻登記為平臺，加強對婚姻當事人法律法規政策的宣傳教育，教育引導群眾遠離非法婚姻、遠離宗教極端。要加快推進婚姻登記檔案歷史數據補錄工作，大力治理婚姻領域違法行為。要結合南疆實際，適當增設婚姻登記點，進一步提升為民服務水平。四要加快推進殯葬公共服務體系建設。要加大南疆殯葬公共服務設施建設力度，重點支持南疆地區穆斯林殯儀館及其配套設施建設。要堅持節地生態安葬理念，規范公墓建設管理。要進一步擴大對南疆的殯葬救助范圍，提高救助標準。要加強殯葬從業人員的教育管理和培訓，規范殯葬從業人員行為，提升服務水平，防止殯葬活動被宗教極端勢力滲透和利用。

4. 加強南疆雙擁優撫安置工作。推動軍地軍民深入融合發展，對南疆社會穩定和長治久安具有重要意義。一要切實加強雙擁共建。以促進涉軍保障政策落實為出發點，不斷改進創新南疆雙擁工作方式方法，加大擁軍優屬、排憂解難力度，積極支持部隊建設，逐步提升護邊員、優撫對象生活保障，解決好生活難、醫療難、住房難等突出問題。二要扎實做好退役士兵安置就業工作。要推進符合政府安排工作條件的退役士兵得到優先妥善安置就業，使其留得住、留得下。要積極做好南疆自主就業退役士兵的教育培訓，足額發放經濟補助，認真落實就業幫扶政策，不斷提高就業率，增強南疆優秀青年入伍意愿。三要推動優撫事業發展。支持新建、改建南疆各地烈士陵園和烈士紀念廣場，加快推進軍供站、光榮院配套設施建設和改造升級，加大南疆烈士褒揚宣傳，切實把優撫單位打造成重要的愛國主義教育基地。

5. 大力推進南疆區劃地名工作。要進一步做好南疆行政區劃調整，推進喀什、阿克蘇、和田撤地設市，“一帶一路”重要節點縣和邊境縣改市，條件成熟的鄉設鎮。要大力支持兵團在南疆地區嵌入式發展，推進師市合一、團鎮合一。要深刻認識地名文化在南疆的特殊意義，完成好第二次全國地名普查任務，挖掘南疆地名文化資源，通過廣泛宣傳地名歷史文化傳承，發揮文化引領的積極作用。

6. 堅決打贏南疆兜底脫貧攻堅戰。民政部門肩負著社會保障兜底脫貧、醫療救助幫扶脫貧的重任，特別是南疆兜底脫貧人口近70萬人，占全區兜底對象的80%，任務艱巨，我們要主動擔當作為，打出“組合拳”，堅決啃下南疆兜底脫貧這塊“硬骨頭”。一要堅持精準兜底，應保盡保。嚴格執行農村低保制度，完善農村低保對象認定和家庭收入核算辦法，定期復核在保對象和新增兜底保障對象，退出不符合條件的，及時納入新發現的，堅決杜絕錯保、漏保、人情保等現象。二要做好農村低保與扶貧開發標準政策銜接。統籌科學調整低保標準，建立低保標準與當地居民消費支出掛鉤聯動增長機制，逐年推進低保標準較低的地區達到國家扶貧標準。進一步推動農村低保與扶貧開發在對象識別上的銜接、在優惠政策上的共享、在信息平臺上的鏈接，實現資源優化整合，做好精準扶貧、精準脫貧。三要做好護邊員家庭兜底脫貧工作。護邊員家庭兜底脫貧是關系邊防穩固的一項重要政治任務。要認真落實自治區邊境地區邊民脫貧攻堅專項行動要求，按照低保認定程序，嚴格執行護邊員家庭收入核算辦法，加強協同協作，提高護邊員家庭生活水平，穩定護邊員隊伍。四要加大社會救助力度。要把實施以醫療救助為主的“8+1”綜合救助作為兜底保障的重點，增加醫療救助資金投入；對相應醫療保險政策支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助等幫扶力度；將貧困對象全部納入重特大疾病救助范圍。要創新慈善事業發展機制，調動社會力量參與脫貧攻堅。五要把爭取和凝聚人心貫穿扶貧開發始終。加強感恩教育，引導兜底保障對象懂得感恩黨和政府，堅決防止一邊享受國家保障政策，一邊參與非法活動的現象。

7. 大力促進民族團結。3月28日，自治區召開了民族團結進步年動員大會。張春賢書記在會上作了重要講話，對民族團結進步年進行了全面安排部署，特別提出了27項舉措。做好民族團結進步工作與民政部門密切相關，是義不容辭的責任。各級民政部門特別是南疆民政部門要積極行動，深入學習貫徹動員大會精神特別是張春賢書記的重要講話，將其作為當前和今后一個時期的重要政治任務。一是認真落實會議作出的各項安排部署特別是27項舉措，制定工作方案，細化工作舉措，確保任務落到實處。二是把促進民族團結融入民政工作各個領域，把每個民政服務窗口建設成為促進民族團結的基本單元，發揮好民政工作在促進民族團結中的作用。三是全力以赴抓好第七個“民生建設年”民政領域十項重點民生工程，在項目實施過程中加強各民族交往交流交融，努力把每一項民生工程都打造成為民族團結進步的模范工程。四是民政干部要率先垂范，帶頭與各民族群眾交朋友，走動互動、加深感情，以實際行動促進民族團結。五是深入推進“去極端化”。各級民政部門要結合實際，用好“五把鑰匙”，實施“四管齊下，教育引導民政服務對象自覺遠離宗教極端。

三、加強對南疆民政工作的組織領導

加強組織領導是做好南疆民政工作的關鍵所在和重要保證。南疆各級黨委、政府要高度重視民政工作，切實加強組織領導，始終把民政工作作為加強社會建設和改善民生的重要內容，擺在更加突出的位置，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，抓緊抓實，抓出成效。要健全完善黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與的民政工作機制，進一步整合資源、挖掘潛力、形成合力。要建立健全民政資金投入機制，完善以政府財政為主的多渠道、多層次、多元化的民政事業發展資金籌措機制，大力鼓勵民間資本依法進入社會公共服務領域。要完善民政事業發展與經濟社會發展同步機制，健全資金績效評價制度，提高資金使用率。要加強對民政資金項目事中監管、事后評效問責，確保資金使用安全規范、項目實施廉潔高效。要堅持把加強基層民政能力建設作為重點，盡快落實南疆鄉鎮民政編制，采取多種方式配齊配強鄉鎮民政工作力量。要加大南疆基層民政干部教育培訓力度，進一步提升他們的業務能力和水平。

南疆民政事業是全疆各級民政部門的事業。要強化協同協作，形成舉全疆之力、集全疆之智共同做好南疆民政工作的局面。自治區民政廳要加強對南疆民政工作的指導協調，在政策、資金、項目等方面重點向南疆傾斜。南疆民政部門要牢牢把握機遇，認真研究、充分用好各項支持政策，充分發揮主體作用，真抓實干，頑強拼搏。其它地州市民政部門要牢固樹立“一盤棋”思想，多算政治賬、戰略賬，把推進南疆社會穩定和長治久安作為份內的責任，主動作為，全力以赴。

長期以來，面對艱苦的環境和艱巨的任務，南疆廣大民政干部艱苦奮斗、甘于奉獻，為南疆的穩定和發展，作出了巨大的奉獻。面對新形勢新任務，南疆民政干部要繼續按照“四強三力”新疆特色好干部標準，發揚擔當精神、實干精神，堅韌不拔、奮發有為，為建設美麗南疆、造福南疆各族人民作出新貢獻。