吳光政
“三強化”助推“三提升”
——寫在《南京市未成年人保護條例》施行之際
吳光政
江蘇省南京市制定了《南京市未成年人保護條例》(以下簡稱《條例》),并于2016年5月1日正式施行,這不僅是南京市未成年人保護(以下簡稱“未保”)法制建設的里程碑,更是新常態下開創“未?!惫ぷ餍戮置娴亩êI襻?。有法可依是前提,執法必嚴是基礎,違法必究是根本,只有“三位一體”,辯證統一,才能貫徹落實好《條例》。當前,必須重在“三強化”,旨在“三提升”,才能使《條例》深入人心,事半功倍。
搭建網絡是形式,促成齊抓共管是目的。為此,必須做到“三到位”。一是重視要到位。自2014年南京市“未保”工作試點以來,浦口區委、區政府高度重視“未?!惫ぷ?,認真落實各項試點工作任務。二是落實要到位。區級成立“未?!敝行?,街道成立“未保”分中心,社區成立“未保”服務中心,三級工作網絡全面覆蓋,確保新一輪“未?!惫ぷ鹘M織領導保障到位。三是運行要到位。試點工作至今,浦口區通過布置會、聯席會等多種形式宣傳發動,較好地形成了政府牽頭、街道屬地有責、民政具體落實、各相關部門有效參與的工作格局。
強化工作推進是方向,提升合力是根本。為此,必須做到“三有”。一是有章可循,制定辦法,強化考核。制定區級實施意見、工作流程等系列文件,做到“四個明確”:即明確保護對象、明確部門職責、明確保護內容、明確保護步驟;同時將“未?!惫ぷ骷{入對部門、街道績效考核、納入和諧社區共性考核,切實督促各單位高度重視推動和提升“未?!惫ぷ?。二是有力可使,專題培訓,強化指導。制作區“未?!惫ぷ髡邊R編,通過專題培訓會的方式,進一步加強“未?!本唧w工作人員對“未保”政策和流程的理解、學習和運用。三是有果可償,重視個案,強化聯動。針對兒童傷害案例、孤兒監護案例、監護缺失兒童收養安置等特殊案例,加強區政府和“未?!鞭k公室牽頭作用,通過個案的聯合處置促進三級網絡聯動流程再理順、責任再細化、職責再明確。
開展試點是手段,提升服務水平是追求。要想可持續提升服務效能,必須要在“三堅持”上開拓進取。一是堅持以點帶面,探索社區專業服務試點。浦口區柳洲社區作為全市4家“未保”試點社區之一,重點探索了城市社區專業社會組織介入“未保”的工作路徑,在整合社區力量、鏈接社會資源和承接小組服務中發揮了較好的作用,受到市內外同行的好評。二是堅持考核推動,夯實街道服務購買基礎。充分利用市對區考核中“建設街道級社區綜合服務中心”指標契機,要求各街道預留“未?!狈請龅兀攸c培育和引進“未保”社會組織,并在頂山街道探索街道“未?!睂I服務整體外包。三是堅持增加投入,加大政府購買服務力度。區級公益創投資金連續兩年40%以上用于“未保”,重點創投項目向“未?!眱A斜。
南京市浦口區將乘《條例》施行東風,扎實工作,全力推進,在全面落實好市“未?!狈诸惐U险叩幕A上,進一步做好試點社區經驗總結,繼續擴大社區試點范圍;盡快出臺《浦口區街道“未保”中心建設指導手冊》,強化街道保護中心上傳下達作用,并做好街道試點經驗總結;全面實施區級中心專業服務購買,探索“行政保障+專業服務”的“未保”工作模式。
(作者系江蘇省南京市浦口區政府副區長)